目  錄

第一章  總則

第二章  檢查驗收內(nèi)容

第三章  檢查驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第四章  檢查驗收

第五章  成果運用

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為推進(jìn)生態(tài)文明高地和美麗西藏建設(shè)，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，加強全區(qū)營造林工程項目管理，切實提高營造林質(zhì)量和成效，根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程（GB/T 15776-2016）》《全國營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程（LY/T 2083-2013）》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合西藏實際，制定本辦法。  

第二條  本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)資金、中央和地方財政資金實施的營造林項目。

第二章  檢查驗收內(nèi)容

第三條  人工造林檢查驗收包括：作業(yè)設(shè)計、造林面積、成活率、保存率、補植（播）補造率、種苗（種類、規(guī)格、來源）以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護人員配備等內(nèi)容。 

第四條  封山育林（以下簡稱封育）檢查驗收內(nèi)容包括：

林地選擇、作業(yè)設(shè)計、封育面積、封育成效等內(nèi)容。

第五條  工程管理檢查驗收內(nèi)容包括：工程招投標(biāo)和監(jiān)理情況、工程轉(zhuǎn)分包情況、資金管理情況、工程變更情況、檔案管理情況。

第三章  檢查驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第六條  包括人工造林、封育、管理3類指標(biāo)。

（一）人工造林檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

1.面積實施率：實施面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。面積實施率為100%，出現(xiàn)不可抗力因素除外。

2.造林成活率：造林成活株數(shù)占總造林株數(shù)的百分比。造林成活率在85%（含本數(shù)）以上為合格，成活率在41%（含本數(shù)）～85%（不含本數(shù)）為不合格，須補植（播）補造；成活率在41%以下為失敗，須重新造林。

3.株數(shù)保存率：保存株數(shù)占總造林株數(shù)的百分比。株數(shù)保存率在80%（含本數(shù)）以上為合格，株數(shù)保存率在80％以下為不合格。

4.按設(shè)計施工率：按設(shè)計施工的小班面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。調(diào)查實際造林小班與批復(fù)作業(yè)設(shè)計的位置、范圍、樹種、種苗類型、種苗規(guī)格、種苗來源、種苗質(zhì)量及配置、造林密度、整地方式和規(guī)格、施肥、撫育措施及輔助設(shè)施建設(shè)等是否一致。

5.撫育率：小班撫育面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。建設(shè)主體每年是否按批復(fù)作業(yè)設(shè)計和合同約定的撫育次數(shù)、撫育內(nèi)容（補植、補造、補播、修枝、松土、鋤草、灌溉方式、灌溉次數(shù)、林業(yè)有害生物防治等）開展撫育工作。

6.管護率：實施有效管護措施的小班面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比，管護期限為5年。調(diào)查是否有管護合同、管護臺賬，是否按照100畝/人配備管護人員；是否按年度落實管護責(zé)任；是否按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計要求運行、維護相應(yīng)管護設(shè)施；是否有人畜破壞現(xiàn)象；是否采取林業(yè)有害生物防治措施。

    （二）封育檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

封育成效調(diào)查：封育 5 年進(jìn)行成效調(diào)查。

核實封育面積：具備封育條件、且編制作業(yè)設(shè)計實施的封育面積。

封育合格標(biāo)準(zhǔn)：

1.設(shè)置固定的封育標(biāo)志及設(shè)施。按批復(fù)作業(yè)設(shè)計設(shè)立固定標(biāo)牌，標(biāo)牌的宣傳內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、封育面積、年限、類型、方式、措施等內(nèi)容。

2.制定封育措施。

3.落實管護機構(gòu)和人員。

4.封育小班中按批復(fù)作業(yè)設(shè)計進(jìn)行過除草、撒播、人工補植、平茬復(fù)壯或其他人工輔助育林活動。

（三）管理類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1.作業(yè)設(shè)計。設(shè)計文件按國家規(guī)定格式編制并達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的深度要求，反映造林時間、地點、面積、林種、樹種、權(quán)屬、整地方式、造林方法、密度等主要內(nèi)容。堅持適地適樹原則，使用鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，設(shè)計文本通過評審且已批復(fù)。

2.工程建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計的內(nèi)容組織施工，造林技術(shù)、苗木樹種和規(guī)格、造林撫育、灌溉設(shè)施、網(wǎng)圍欄架設(shè)等嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計施工，補植（播）補造按規(guī)定年度和要求施工，補植（播）補造必須在第3年中期驗收前完成，不得在竣工驗收前突擊補植（播）補造。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自違規(guī)變更項目建設(shè)內(nèi)容和地點。

3.項目管理。組織機構(gòu)健全，項目履行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，無圍標(biāo)、串標(biāo)、透標(biāo)等問題；應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理制，監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理單位履職到位。簽訂的施工合同內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)的作業(yè)設(shè)計、招投標(biāo)文件相一致，建設(shè)工程無違規(guī)整體轉(zhuǎn)包、分包情況。

4.檢查驗收。按照“誰批復(fù)、誰驗收”的原則進(jìn)行檢查驗收，須有作業(yè)設(shè)計、招投標(biāo)、項目合同、施工日志、監(jiān)理日志及兩證一簽、物資采購合同、撫育管護、自驗報告及文字和影像資料。

5.資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)對基本建設(shè)項目資金管理規(guī)定，做到?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~、單獨核算。資金撥付嚴(yán)格按工程進(jìn)度和檢查驗收情況逐年分期支付，不得擠占、挪用、截留。

（1）造林資金撥付程序：是否根據(jù)施工進(jìn)度、驗收質(zhì)量情況實行分期付款。建設(shè)任務(wù)完成后，建設(shè)單位方可向縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門提出申請，林草主管部門按程序向同級財政部門按照驗收情況申請撥付工程款。

（2）撫育資金撥付程序：完成撫育后經(jīng)驗收質(zhì)量達(dá)到要求，在第5年竣工驗收后撥款。

6.檔案管理。包括自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）有關(guān)文件、檢查和驗收資料、作業(yè)設(shè)計以及相關(guān)批復(fù)、變更、招投標(biāo)等文件、施工進(jìn)度、工程監(jiān)理、資金撥付材料，其它各類圖、表、冊等相應(yīng)的資料。

第四章  檢查驗收

第七條  根據(jù)國家、自治區(qū)工程項目管理法律法規(guī)和規(guī)定，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門組織相關(guān)專家和技術(shù)人員等，按照本辦法第六條規(guī)定逐項對照檢查驗收，形成檢查驗收報告。

第八條  各級林草主管部門應(yīng)加強對營造林項目的監(jiān)督檢查，按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計和簽訂的施工合同，重點檢查種苗（規(guī)格、種類、來源）造林成活率和造林面積，以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護人員配備等情況。每年10月底前，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門對當(dāng)年營造林項目進(jìn)行檢查，檢查率分別達(dá)到30%、60%、100%，往年未竣工驗收營造林項目檢查率分別達(dá)到10%、40%、60%以上，建立工作臺賬，并形成檢查報告。

第九條  營造林項目實行縣（區(qū)）、地（市）驗收和自治區(qū)抽查制，并按照投資額度、管理權(quán)限等，由各級林草主管部門負(fù)責(zé)組織驗收。項目達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，資金延遲撥付。經(jīng)整改并達(dá)到驗收合格標(biāo)準(zhǔn)的方可支付。項目投資在1000萬元（含本數(shù)）以下的由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，項目投資在1000萬元以上的由地（市）負(fù)責(zé)。自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)對營造林項目竣工驗收情況進(jìn)行抽查，抽查率應(yīng)達(dá)到20%以上。

（一）項目實施的第1年（9-10月），建設(shè)主體自行檢查驗收達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展初驗。初驗合格的，撥付工程項目50％的資金。

（二）營造林第3年（9-10月），建設(shè)主體自行檢查達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提出驗收申請，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展中期驗收。中期驗收合格的，撥付工程項目30％的資金。

（三）項目實施的第5年，建設(shè)主體自行檢查達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，撥付工程項目20％的資金。

第十條  營造林工程項目檢查應(yīng)堅持客觀公正、實事求是的原則，確保檢查結(jié)果真實可靠。對投資在1000萬元以上的營造林工程項目在作業(yè)設(shè)計完成后自治區(qū)林草主管部門及時對作業(yè)設(shè)計文本進(jìn)行檢查。重點檢查作業(yè)設(shè)計文本中的種苗（種類、規(guī)格、來源）、管護措施、水利配套設(shè)施等內(nèi)容，提出意見和建議。并對項目設(shè)施情況于當(dāng)年的5月和10月進(jìn)行成效檢查，檢查核實造林面積、種苗（種類、規(guī)格、來源）、管護等情況。項目竣工驗收后，對項目進(jìn)行抽驗，最終形成抽驗報告。對投資在1000萬元以下的由地（市）林草主管部門負(fù)責(zé)檢查。要強化檢查結(jié)果應(yīng)用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)建立工作臺賬，匯總問題清單，并反饋至建設(shè)主體，督促抓好整改。

第五章  成果運用

第十一條  檢查驗收責(zé)任。實行檢查驗收責(zé)任制，檢查驗收小組組長對檢查驗收結(jié)果負(fù)總責(zé)，檢查驗收小組成員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的制度，將檢查驗收責(zé)任落實到人。

第十二條  結(jié)果反饋。各級林草主管部門對驗收中發(fā)現(xiàn)造林面積不符，成活率、保存率不達(dá)標(biāo)，補植（播）補造不及時等情況，不得撥付工程建設(shè)資金，書面送達(dá)整改通知并督促建設(shè)主體整改，直至達(dá)到整改要求。

第六章 附則

第十三條  本辦法由西藏自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  《西藏自治區(qū)營造林工程檢查管理辦法》（藏綠委辦字〔2018〕12號)同時廢止。

第十五條  營造林先造后補等項目有相應(yīng)檢查驗收辦法的，按相應(yīng)的檢查驗收辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。