西藏自治區(qū)營造林工程檢查驗收管理辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 檢查驗收內容
第三章 檢查驗收技術標準
第四章 檢查驗收
第五章 成果運用
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為推進生態(tài)文明高地和美麗西藏建設，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，加強全區(qū)營造林工程項目管理，切實提高營造林質量和成效，根據《造林技術規(guī)程（GB/T 15776-2016）》《全國營造林綜合核查技術規(guī)程（LY/T 2083-2013）》等相關規(guī)定,結合西藏實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央預算內資金、中央和地方財政資金實施的營造林項目。
第二章 檢查驗收內容
第三條 人工造林檢查驗收包括：作業(yè)設計、造林面積、成活率、保存率、補植（播）補造率、種苗（種類、規(guī)格、來源）以及網圍欄、水利配套設施、管護人員配備等內容。
第四條 封山育林（以下簡稱封育）檢查驗收內容包括：
林地選擇、作業(yè)設計、封育面積、封育成效等內容。
第五條 工程管理檢查驗收內容包括：工程招投標和監(jiān)理情況、工程轉分包情況、資金管理情況、工程變更情況、檔案管理情況。
第三章 檢查驗收技術標準
第六條 包括人工造林、封育、管理3類指標。
（一）人工造林檢查驗收標準
1.面積實施率：實施面積占作業(yè)設計面積的百分比。面積實施率為100%，出現(xiàn)不可抗力因素除外。
2.造林成活率：造林成活株數(shù)占總造林株數(shù)的百分比。造林成活率在85%（含本數(shù)）以上為合格，成活率在41%（含本數(shù)）～85%（不含本數(shù)）為不合格，須補植（播）補造；成活率在41%以下為失敗，須重新造林。
3.株數(shù)保存率：保存株數(shù)占總造林株數(shù)的百分比。株數(shù)保存率在80%（含本數(shù)）以上為合格，株數(shù)保存率在80％以下為不合格。
4.按設計施工率：按設計施工的小班面積占作業(yè)設計面積的百分比。調查實際造林小班與批復作業(yè)設計的位置、范圍、樹種、種苗類型、種苗規(guī)格、種苗來源、種苗質量及配置、造林密度、整地方式和規(guī)格、施肥、撫育措施及輔助設施建設等是否一致。
5.撫育率：小班撫育面積占作業(yè)設計面積的百分比。建設主體每年是否按批復作業(yè)設計和合同約定的撫育次數(shù)、撫育內容（補植、補造、補播、修枝、松土、鋤草、灌溉方式、灌溉次數(shù)、林業(yè)有害生物防治等）開展撫育工作。
6.管護率：實施有效管護措施的小班面積占作業(yè)設計面積的百分比，管護期限為5年。調查是否有管護合同、管護臺賬，是否按照100畝/人配備管護人員；是否按年度落實管護責任；是否按批復的作業(yè)設計要求運行、維護相應管護設施；是否有人畜破壞現(xiàn)象；是否采取林業(yè)有害生物防治措施。
（二）封育檢查驗收標準
封育成效調查：封育 5 年進行成效調查。
核實封育面積：具備封育條件、且編制作業(yè)設計實施的封育面積。
封育合格標準：
1.設置固定的封育標志及設施。按批復作業(yè)設計設立固定標牌，標牌的宣傳內容應包括工程名稱、封育面積、年限、類型、方式、措施等內容。
2.制定封育措施。
3.落實管護機構和人員。
4.封育小班中按批復作業(yè)設計進行過除草、撒播、人工補植、平茬復壯或其他人工輔助育林活動。
（三）管理類指標標準
1.作業(yè)設計。設計文件按國家規(guī)定格式編制并達到國家和自治區(qū)規(guī)定的深度要求，反映造林時間、地點、面積、林種、樹種、權屬、整地方式、造林方法、密度等主要內容。堅持適地適樹原則，使用鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，設計文本通過評審且已批復。
2.工程建設。應嚴格按照作業(yè)設計的內容組織施工，造林技術、苗木樹種和規(guī)格、造林撫育、灌溉設施、網圍欄架設等嚴格按作業(yè)設計施工，補植（播）補造按規(guī)定年度和要求施工，補植（播）補造必須在第3年中期驗收前完成，不得在竣工驗收前突擊補植（播）補造。未經批準不得擅自違規(guī)變更項目建設內容和地點。
3.項目管理。組織機構健全，項目履行法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制。應嚴格履行招投標程序，無圍標、串標、透標等問題；應嚴格履行監(jiān)理制，監(jiān)理單位應具有相應監(jiān)理資質，監(jiān)理單位履職到位。簽訂的施工合同內容應與批復的作業(yè)設計、招投標文件相一致，建設工程無違規(guī)整體轉包、分包情況。
4.檢查驗收。按照“誰批復、誰驗收”的原則進行檢查驗收，須有作業(yè)設計、招投標、項目合同、施工日志、監(jiān)理日志及兩證一簽、物資采購合同、撫育管護、自驗報告及文字和影像資料。
5.資金管理。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)對基本建設項目資金管理規(guī)定，做到?？顚Ｓ?、單獨建賬、單獨核算。資金撥付嚴格按工程進度和檢查驗收情況逐年分期支付，不得擠占、挪用、截留。
（1）造林資金撥付程序：是否根據施工進度、驗收質量情況實行分期付款。建設任務完成后，建設單位方可向縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門提出申請，林草主管部門按程序向同級財政部門按照驗收情況申請撥付工程款。
（2）撫育資金撥付程序：完成撫育后經驗收質量達到要求，在第5年竣工驗收后撥款。
6.檔案管理。包括自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）有關文件、檢查和驗收資料、作業(yè)設計以及相關批復、變更、招投標等文件、施工進度、工程監(jiān)理、資金撥付材料，其它各類圖、表、冊等相應的資料。
第四章 檢查驗收
第七條 根據國家、自治區(qū)工程項目管理法律法規(guī)和規(guī)定，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門組織相關專家和技術人員等，按照本辦法第六條規(guī)定逐項對照檢查驗收，形成檢查驗收報告。
第八條 各級林草主管部門應加強對營造林項目的監(jiān)督檢查，按照批復的作業(yè)設計和簽訂的施工合同，重點檢查種苗（規(guī)格、種類、來源）造林成活率和造林面積，以及網圍欄、水利配套設施、管護人員配備等情況。每年10月底前，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門對當年營造林項目進行檢查，檢查率分別達到30%、60%、100%，往年未竣工驗收營造林項目檢查率分別達到10%、40%、60%以上，建立工作臺賬，并形成檢查報告。
第九條 營造林項目實行縣（區(qū)）、地（市）驗收和自治區(qū)抽查制，并按照投資額度、管理權限等，由各級林草主管部門負責組織驗收。項目達不到驗收標準的，資金延遲撥付。經整改并達到驗收合格標準的方可支付。項目投資在1000萬元（含本數(shù)）以下的由縣（區(qū)）負責，項目投資在1000萬元以上的由地（市）負責。自治區(qū)林草局負責對營造林項目竣工驗收情況進行抽查，抽查率應達到20%以上。
（一）項目實施的第1年（9-10月），建設主體自行檢查驗收達到作業(yè)設計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展初驗。初驗合格的，撥付工程項目50％的資金。
（二）營造林第3年（9-10月），建設主體自行檢查達到合格標準，提出驗收申請，按照投資額度、管理權限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展中期驗收。中期驗收合格的，撥付工程項目30％的資金。
（三）項目實施的第5年，建設主體自行檢查達到作業(yè)設計和合同要求的，提出驗收申請，按照投資額度、管理權限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展竣工驗收。竣工驗收合格的，撥付工程項目20％的資金。
第十條 營造林工程項目檢查應堅持客觀公正、實事求是的原則，確保檢查結果真實可靠。對投資在1000萬元以上的營造林工程項目在作業(yè)設計完成后自治區(qū)林草主管部門及時對作業(yè)設計文本進行檢查。重點檢查作業(yè)設計文本中的種苗（種類、規(guī)格、來源）、管護措施、水利配套設施等內容，提出意見和建議。并對項目設施情況于當年的5月和10月進行成效檢查，檢查核實造林面積、種苗（種類、規(guī)格、來源）、管護等情況。項目竣工驗收后，對項目進行抽驗，最終形成抽驗報告。對投資在1000萬元以下的由地（市）林草主管部門負責檢查。要強化檢查結果應用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應建立工作臺賬，匯總問題清單，并反饋至建設主體，督促抓好整改。
第五章 成果運用
第十一條 檢查驗收責任。實行檢查驗收責任制，檢查驗收小組組長對檢查驗收結果負總責，檢查驗收小組成員負相應責任。嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，“誰驗收、誰簽字、誰負責”的制度，將檢查驗收責任落實到人。
第十二條 結果反饋。各級林草主管部門對驗收中發(fā)現(xiàn)造林面積不符，成活率、保存率不達標，補植（播）補造不及時等情況，不得撥付工程建設資金，書面送達整改通知并督促建設主體整改，直至達到整改要求。
第六章 附則
第十三條 本辦法由西藏自治區(qū)林草局負責解釋。
第十四條 《西藏自治區(qū)營造林工程檢查管理辦法》（藏綠委辦字〔2018〕12號)同時廢止。
第十五條 營造林先造后補等項目有相應檢查驗收辦法的，按相應的檢查驗收辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
