目  錄

第一章  總則

第二章  驗(yàn)收方法

第三章  評價標(biāo)準(zhǔn)

第四章  結(jié)果運(yùn)用

第五章  附則

第一章 總則

第一條  目的

為筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，推進(jìn)美麗西藏和生態(tài)文明高地建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)營造林先造后補(bǔ)工程的管理與監(jiān)督，切實(shí)提高營造林質(zhì)量和成效，根據(jù)《西藏自治區(qū)營造林先造后補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一評價的原則，驗(yàn)收全區(qū)營造林先造后補(bǔ)工程實(shí)績與成效，制定本辦法。

第二條  驗(yàn)收對象

經(jīng)地（市）、縣（區(qū)）發(fā)展改革委批復(fù)，并按要求招投標(biāo)，由建設(shè)主體或委托農(nóng)牧民施工企業(yè)建設(shè)的營造林先造后補(bǔ)工程；承包宜林荒山荒坡、荒灘荒地開展的植樹造林。

第三條  驗(yàn)收內(nèi)容

驗(yàn)收內(nèi)容包括造林面積、成活率、保存率、補(bǔ)植（播）補(bǔ)造率、種苗（種類、規(guī)格、來源）以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護(hù)人員配備情況。

第四條  驗(yàn)收組織

根據(jù)國家、自治區(qū)工程項目管理法律法規(guī)，按照《西藏自治區(qū)營造林先造后補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》、作業(yè)設(shè)計和項目合同，由自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門組織相關(guān)專家逐項對照驗(yàn)收，形成驗(yàn)收報告。項目實(shí)行初驗(yàn)、中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制，并按照投資額度、管理權(quán)限等，由各級林草主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。項目投資在1000萬元（含本數(shù)）以下的由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，項目投資在1000萬元以上的由地（市）負(fù)責(zé)。

第五條  驗(yàn)收程序

（一）初驗(yàn)。項目實(shí)施第1年（9～10月），建設(shè)主體自驗(yàn)達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗(yàn)收申請并附自驗(yàn)資料，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展初驗(yàn)。重點(diǎn)驗(yàn)收造林面積、成活率、種苗（種類、規(guī)格、來源）以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護(hù)人員配備情況。

（二）中期驗(yàn)收。項目實(shí)施第3年（9～10月），建設(shè)主體自驗(yàn)達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗(yàn)收申請并附自驗(yàn)資料，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展中期驗(yàn)收。重點(diǎn)驗(yàn)收造林合格面積、保存率、補(bǔ)植（播）補(bǔ)造率以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護(hù)人員配備情況。

（三）竣工驗(yàn)收。項目實(shí)施第5年，建設(shè)主體自驗(yàn)達(dá)到作業(yè)設(shè)計和合同要求的，提出驗(yàn)收申請并附自驗(yàn)資料，按照投資額度、管理權(quán)限，分別由縣（區(qū)）、地（市）林草主管部門組織發(fā)展改革、財政等部門開展竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)驗(yàn)收造林合格面積、保存率、補(bǔ)植（播）補(bǔ)造率以及網(wǎng)圍欄、水利配套設(shè)施、管護(hù)人員配備情況。經(jīng)核查達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定納入新增林地管理。

（四）抽驗(yàn)。自治區(qū)林草局按照《西藏自治區(qū)營造林先造后補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》第二十六條規(guī)定，負(fù)責(zé)對營造林先造后補(bǔ)工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽驗(yàn)，形成抽驗(yàn)報告。報告必須實(shí)事求是，注重問題反映，提出處理建議。

第二章 驗(yàn)收方法

第六條  資料收集

收集作業(yè)設(shè)計、項目批復(fù)、招投標(biāo)、項目合同、施工日志、監(jiān)理日志、種苗來源及兩證一簽、物資采購合同、撫育管護(hù)、驗(yàn)收等文字和影像資料。

第七條  抽樣

按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）《全國營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2083—2013）《西藏森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則》（西藏自治區(qū)林業(yè)廳，2012年）等相關(guān)規(guī)定在小班內(nèi)機(jī)械布設(shè)樣行進(jìn)行抽樣。樣行調(diào)查的株數(shù)比例：當(dāng)小班面積在100畝以下時，抽樣株數(shù)占小班總株數(shù)的5%以上；100～450畝應(yīng)占3%以上；450畝以上不少于2%。

第八條  小班核查

采用GPS進(jìn)行現(xiàn)地核對和面積實(shí)測，小班實(shí)測數(shù)達(dá)100%。現(xiàn)地核實(shí)小班（地塊）位置是否與批復(fù)的作業(yè)設(shè)計相一致。核實(shí)造林面積，誤差＞5%時以實(shí)測面積為準(zhǔn)，誤差≤5%時以作業(yè)設(shè)計面積為準(zhǔn)。

第九條  成活率（保存率）調(diào)查

根據(jù)造林小班大小、形狀，機(jī)械布設(shè)抽查標(biāo)準(zhǔn)行，當(dāng)小班面積在100畝以下時，抽樣株數(shù)占小班總株數(shù)的5%以上；100～450畝應(yīng)占3%以上；450畝以上不少于2%。以小班為單位，以樣地內(nèi)應(yīng)有栽植穴為樣本量，逐穴檢查，分別記錄活、死（缺）株數(shù)量，計算成活率（保存率）。按穴造林的，每穴按1株計。

第十條  造林密度調(diào)查

以小班為單位，調(diào)查造林密度、補(bǔ)植密度是否達(dá)到批復(fù)的作業(yè)設(shè)計和合同約定的要求。當(dāng)小班面積在100畝以下時，抽樣株數(shù)占小班總株數(shù)的5%以上；100～450畝應(yīng)占3%以上；450畝以上不少于2%。以小班為單位，實(shí)測株行距。

第十一條  種苗質(zhì)量調(diào)查

調(diào)查是否按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計和合同約定的種苗（種類、規(guī)格、來源）進(jìn)行造林；是否按照就近育苗、就近造林的要求，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)胤鲐毭缙约稗r(nóng)牧民苗圃培育的符合相關(guān)質(zhì)量要求的種苗；是否符合國家相關(guān)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫規(guī)定且在西藏本地苗圃培育過渡兩年以上，并生長良好的適生樹種。

檢查種苗檢驗(yàn)證、種苗檢疫證、種苗產(chǎn)地標(biāo)簽，現(xiàn)地調(diào)查種苗的苗齡、苗高、地徑、生長發(fā)育狀況等指標(biāo)。

第十二條  管護(hù)情況調(diào)查

調(diào)查管護(hù)合同簽訂情況，調(diào)查按照實(shí)施辦法配備管護(hù)人員的數(shù)量和管護(hù)人員落實(shí)管護(hù)責(zé)任及對管護(hù)情況掌握度；調(diào)查規(guī)定管護(hù)期內(nèi)的（從造林當(dāng)年起計算時間為5年）管護(hù)成效；調(diào)查管護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況及人畜破壞現(xiàn)象；調(diào)查林業(yè)有害生物防治情況；調(diào)查農(nóng)牧民自評、互評及村委會考評考核管護(hù)機(jī)制。

第三章 評價標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  評價指標(biāo)

評價指標(biāo)包括成效、施工、管理3類指標(biāo)。

（一）成效指標(biāo)包括面積核實(shí)率、造林成活率、株數(shù)保存率

面積實(shí)施率：實(shí)施面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。面積實(shí)施率為100%，出現(xiàn)不可抗力因素除外。

初驗(yàn)造林成活率：造林成活株數(shù)占總造林株數(shù)的百分比。造林成活率在85%以上（含85%）為合格，成活率在41%～85%（含41%），為不合格，須補(bǔ)植（播）；成活率在41%以下，為失敗，須重新造林。

中期驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收株數(shù)保存率：保存株數(shù)占總造林株數(shù)的百分比。株數(shù)保存率在80%以上（含80%）為合格，在80％以下為不合格。

（二）施工指標(biāo)包括按設(shè)計施工率、補(bǔ)植（播）補(bǔ)造率、撫育率、管護(hù)率

按設(shè)計施工率：按設(shè)計施工的小班面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。調(diào)查實(shí)際造林小班與批復(fù)的作業(yè)設(shè)計的位置、范圍、樹種、種苗類型、種苗規(guī)格、種苗來源、種苗質(zhì)量及配置、造林密度、整地方式和規(guī)格、施肥、撫育措施及輔助設(shè)施建設(shè)等是否一致。

補(bǔ)植（播）補(bǔ)造率：補(bǔ)植（播）補(bǔ)造數(shù)占應(yīng)補(bǔ)植（播）補(bǔ)造數(shù)的百分比。成活率在85%以上（含85%）為合格，成活率在41%～85%（含41%），為不合格，須補(bǔ)植（播）；成活率在41%以下，為失敗，須重新造林。對第4～5年進(jìn)行集中補(bǔ)植（播）補(bǔ)造的，竣工驗(yàn)收期延后2～3年。

撫育率：小班撫育面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。建設(shè)主體每年按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計和合同約定實(shí)施的撫育次數(shù)、撫育內(nèi)容（補(bǔ)植、補(bǔ)造、補(bǔ)播、修枝、松土、鋤草、施肥、灌溉方式、灌溉次數(shù)、林業(yè)有害生物防治等）。

管護(hù)率：實(shí)施有效管護(hù)措施的小班面積占作業(yè)設(shè)計面積的百分比。調(diào)查是否有管護(hù)合同、管護(hù)臺賬，是否按照100畝/人配備管護(hù)人員；是否按年度落實(shí)管護(hù)責(zé)任；是否按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計要求運(yùn)行、維護(hù)相應(yīng)管護(hù)設(shè)施；是否有明顯的人畜破壞現(xiàn)象；是否采取了林業(yè)有害生物防治措施。

（三）管理指標(biāo)包括轉(zhuǎn)包分包、資金規(guī)范使用、建檔

轉(zhuǎn)包分包：核查建設(shè)主體是否嚴(yán)格按《西藏自治區(qū)營造林先造后補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》組織實(shí)施，是否存在違規(guī)將建設(shè)工程整體轉(zhuǎn)包、拆分工程進(jìn)行分包。

資金規(guī)范使用：核查是否嚴(yán)格執(zhí)行國家對工程項目資金和財務(wù)管理的規(guī)定，是否存在擠占、挪用、截留、私分等問題，是否做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。

建檔：核查是否有文字及圖、表（卡）等基本技術(shù)資料，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和重點(diǎn)工程營造林檔案管理要求；是否有監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理管理資料和質(zhì)量安全檢查記錄。

第十四條  綜合評價

初驗(yàn)營造林面積和成活率合格，中期驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收造林面積和保存率合格，方可開展綜合評價。

綜合評價得分=成效指標(biāo)得分+施工指標(biāo)得分+管理指標(biāo)得分。

評價結(jié)果按分?jǐn)?shù)分為優(yōu)良、合格、不合格3個等級。其中：評價結(jié)果100～90（含90）分為優(yōu)良、90～70（含70）分為合格、70分以下為不合格。評價結(jié)果低于70分者不得進(jìn)入下一步驗(yàn)收階段。

第四章 結(jié)果運(yùn)用

第十五條  驗(yàn)收責(zé)任

實(shí)行驗(yàn)收責(zé)任制，驗(yàn)收小組組長對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)總責(zé)，驗(yàn)收小組成員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的制度，將驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)到人。

第十六條  結(jié)果反饋  

各級林草主管部門對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的造林面積不符，成活率、保存率不達(dá)標(biāo)，補(bǔ)植（播）補(bǔ)造不及時等情況，應(yīng)停撥工程建設(shè)資金，書面送達(dá)整改通知并指導(dǎo)建設(shè)主體整改，直至達(dá)到整改要求。

第十七條  獎勵

營造林先造后補(bǔ)工程被評為優(yōu)良工程的，對建設(shè)主體給予表彰，在同等條件下優(yōu)先參與林草工程建設(shè)。

第十八條  處罰  

營造林先造后補(bǔ)工程被評為不合格的，經(jīng)整改后仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，以及管護(hù)措施不到位影響造林質(zhì)量的，將建設(shè)主體列入黑名單，停撥建設(shè)資金，3年內(nèi)不得承建林草工程項目，并按照合同約定依法追回經(jīng)濟(jì)損失。

第五章 附則

第十九條  解釋

本辦法由西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  其它

營造林工程檢查驗(yàn)收參照本辦法。