目  錄

第一章  總則

第二章  監(jiān)督管理

第三章  護(hù)林員職責(zé)

第四章  專業(yè)管護(hù)員職責(zé)

第五章  考核和獎(jiǎng)懲

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)森林資源保護(hù)，進(jìn)一步提高公益林管護(hù)水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國家級(jí)公益林管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益林，是指依據(jù)《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》認(rèn)定，并納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的國家級(jí)公益林和地方公益林。

第三條  在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)、建設(shè)和管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林保護(hù)和建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并將其作為政府工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容；督促下級(jí)人民政府和有關(guān)部門切實(shí)履行對(duì)公益林的保護(hù)和管理職責(zé)。

縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)制定公益林管護(hù)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條  公益林管護(hù)包括森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等內(nèi)容。

各地在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，可結(jié)合本地實(shí)際增加管護(hù)內(nèi)容。

第六條  公益林根據(jù)其生態(tài)區(qū)位、主導(dǎo)功能和效益實(shí)行分級(jí)管理，保護(hù)等級(jí)根據(jù)《國家級(jí)公益林管理辦法》、《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級(jí)。

第七條  一級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，二級(jí)和三級(jí)公益林在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。 

第八條  公益林中的宜林地、疏林地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格保護(hù)，積極采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施，增加森林植被，提升生態(tài)功能。

第九條  公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條  公益林管護(hù)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)的原則，堅(jiān)持有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、森林生態(tài)效益提高和生物多樣性保護(hù)。

第十一條  公益林管護(hù)人員履行職責(zé)受法律保護(hù)，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。

第十二條  公益林管護(hù)資金由中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金安排。

第二章  監(jiān)督管理

第十三條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)公益林管護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地（市）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公益林管護(hù)的管理和監(jiān)督；縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公益林管護(hù)的組織實(shí)施和監(jiān)督。   

第十四條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公益林區(qū)邊界明顯處設(shè)立永久性公益林標(biāo)志標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、界限、面積、管護(hù)責(zé)任人、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條  公益林管護(hù)實(shí)行群眾管護(hù)和專業(yè)管護(hù)相結(jié)合的方式。

群眾管護(hù)可實(shí)行專人管護(hù)、集體管護(hù)、專人管護(hù)和集體管護(hù)相結(jié)合等方式。縣（區(qū)）林業(yè)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病?/span>管護(hù)面積、交通條件、火險(xiǎn)等級(jí)、難易程度和群眾意愿，采取適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)模式。

專業(yè)管護(hù)是在群眾管護(hù)的基礎(chǔ)上，選聘具有一定管護(hù)知識(shí)和技能的人員進(jìn)行的專業(yè)化管護(hù)。

第十六條  公益林管護(hù)人員包括護(hù)林員、專業(yè)管護(hù)員。護(hù)林員和專業(yè)管護(hù)員不得相互兼職。護(hù)林員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，村（居）民委員會(huì)受其委托負(fù)責(zé)日常管理；專業(yè)管護(hù)員由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門管理，其人數(shù)由自治區(qū)林業(yè)主管部門商財(cái)政部門核定。

第十七條  公益林管護(hù)必須每年逐級(jí)簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

縣（區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（居）民委員會(huì)分別簽訂管護(hù)責(zé)任書，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。  

實(shí)行集體管護(hù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（居）民委員會(huì)同時(shí)簽訂管護(hù)合同，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第十八條  公益林管護(hù)人員實(shí)行聘用制，聘用合同按年度簽訂。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與護(hù)林員、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門與專業(yè)管護(hù)員分別簽訂聘用合同，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第十九條  縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別將專業(yè)管護(hù)員和護(hù)林員的姓名、聯(lián)系方式和管護(hù)范圍、職責(zé)、任務(wù)等內(nèi)容予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條  各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)公益林管護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：管護(hù)成效、制度建設(shè)、面積調(diào)整、檔案管理、資金使用、考核獎(jiǎng)懲以及責(zé)任書和合同執(zhí)行等情況。監(jiān)督檢查可交叉進(jìn)行。

第二十一條  公益林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針，做好防火宣傳、預(yù)防及撲救工作。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作。
    第二十二條   公益林有害生物防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康的方針，嚴(yán)控林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公益林的有害生物防治工作。

第二十三條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展公益林本底資源調(diào)查和公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測。本底資源調(diào)查間隔期為5年。

縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于次年2月底前，將上年度公益林變化情況逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門，作為公益林管護(hù)監(jiān)督考核的重要依據(jù)。
    第二十四條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建立全區(qū)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

第二十五條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)專業(yè)管護(hù)員的培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃和方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

專業(yè)管護(hù)員經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得證書，證書作為其聘用的重要依據(jù)。

第二十六條  縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域護(hù)林員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有：

（一）相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)；

（二）森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測常識(shí)；

（三）珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)常識(shí)；

（四）其他需要掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第三章  護(hù)林員職責(zé)

第二十七條  護(hù)林員是受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用，專職從事公益林日常管護(hù)的人員。主要履行“八防”職責(zé):

（一）防火患。及時(shí)制止林區(qū)非法用火，發(fā)現(xiàn)森林火情立即處置并及時(shí)上報(bào)；

（二）防病蟲。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害疫情和野生動(dòng)物疫源疫病及時(shí)上報(bào)；

（三）防盜伐。發(fā)現(xiàn)非法砍柴、亂砍濫伐等行為，及時(shí)制止、保護(hù)現(xiàn)場并上報(bào)；

（四）防盜獵。發(fā)現(xiàn)亂捕濫獵野生動(dòng)物行為，及時(shí)制止并上報(bào)；  

（五）防盜挖。發(fā)現(xiàn)盜挖珍稀野生植物行為，及時(shí)制止并上報(bào)；

（六）防偷運(yùn)。發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸木材車輛，及時(shí)上報(bào)；

（七）防占地。發(fā)現(xiàn)非法占用林地行為，及時(shí)上報(bào)；

（八）防破壞。發(fā)現(xiàn)開墾、采石、采砂、挖土等行為，及時(shí)制止并上報(bào)。

護(hù)林員要每天巡查管護(hù)區(qū)域，填寫巡山日志，認(rèn)真履行“八防”職責(zé)，并協(xié)助林業(yè)主管部門開展公益林管護(hù)宣傳。

實(shí)行村集體管護(hù)的，由村集體履行“八防”職責(zé)。

第二十八條  護(hù)林員應(yīng)具備以下條件：

（一）具有當(dāng)?shù)貞艨冢?/span>

（二）身體健康，年齡在18至60周歲之間；

（三）有一定文化，能夠理解相關(guān)林業(yè)知識(shí)；

（四）遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、敢抓敢管；

（五）熱愛林業(yè)工作，有較強(qiáng)責(zé)任心，能穩(wěn)定從事護(hù)林工作。

第二十九條  護(hù)林員的聘用程序：

（一）符合第二十八條規(guī)定的條件；

（二）個(gè)人向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；

（三）村（居）民委員會(huì)推薦或村（居）民大會(huì)推選；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，簽訂聘用合同；

（五）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

第三十條  村（居）的護(hù)林員數(shù)量和每人管護(hù)面積由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)管護(hù)實(shí)際確定。

第三十一條  村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村（居）公益林管護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用村（居）民委員會(huì)中符合護(hù)林員條件的1名成員，負(fù)責(zé)本村（居）護(hù)林員的管理工作，享受護(hù)林員待遇。基本職責(zé)是：

（一）組織開展本村（居）的公益林管護(hù)工作；

（二）安排護(hù)林員巡山；

（三）對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考勤；

（四）檢查護(hù)林員巡山日志；

（五）服從專業(yè)管護(hù)員的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核；

（六）接受各級(jí)林業(yè)主管部門的監(jiān)督和檢查。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林的管護(hù)工作，其基本職責(zé)是：

（一）每月對(duì)各村（居）公益林管護(hù)工作進(jìn)行檢查，抽查護(hù)林員的巡山工作和日志記錄情況；

（二）對(duì)各村（居）管護(hù)工作進(jìn)行考評(píng)；

（三）建立和管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林管護(hù)檔案。

第四章  專業(yè)管護(hù)員職責(zé)

第三十三條  專業(yè)管護(hù)員是由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門聘用，專職從事公益林管護(hù)的人員。主要履行“八抓”職責(zé):

（一）抓監(jiān)督。對(duì)護(hù)林員“八防”履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）抓指導(dǎo)。對(duì)護(hù)林員工作開展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（三）抓巡查。對(duì)管護(hù)區(qū)域進(jìn)行日常巡查，填寫巡查日志；

（四）抓管理。協(xié)助做好護(hù)林員的日常管理工作；

（五）抓宣傳。協(xié)助做好公益林管護(hù)宣傳工作；

（六）抓考核。對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)護(hù)林員履職盡責(zé)情況和村（居）的管護(hù)補(bǔ)助分配方案提出考核獎(jiǎng)懲建議；

（七）抓站點(diǎn)。具體做好管護(hù)站日常工作；

（八）抓安全。協(xié)助維護(hù)林區(qū)安全。

專業(yè)管護(hù)員要認(rèn)真履行“八抓”職責(zé)，并完成林業(yè)主管部門交辦的其他任務(wù)。

第三十四條  專業(yè)管護(hù)員應(yīng)具備以下條件：

（一）具有當(dāng)?shù)貞艨冢?/span>

（二）身體健康，年齡在18至50周歲之間；

（三）相當(dāng)于小學(xué)及以上文化程度；

（四）遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、不徇私情、敢抓敢管；

（五）熟悉林業(yè)相關(guān)知識(shí)，有較強(qiáng)責(zé)任心。

黨團(tuán)員、退伍軍人、從事過護(hù)林工作且表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先聘用。

第三十五條  專業(yè)管護(hù)員的聘用程序：

（一）符合第三十四條規(guī)定的條件；

（二）個(gè)人向村（居）“兩委”提出申請(qǐng)；

（三）村（居）“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)審核、推薦；

（四）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審核、簽訂聘用合同；

（五）地（市）林業(yè)主管部門備案。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)管護(hù)員的數(shù)量和每人管護(hù)面積由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出方案，地（市）林業(yè)主管部門審核、批準(zhǔn)。

第五章  考核和獎(jiǎng)懲

第三十七條  上級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府公益林管護(hù)工作的考核，確保公益林保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。

第三十八條  縣（區(qū)）人民政府每年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年對(duì)村（居）民委員會(huì)管護(hù)責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。考核獎(jiǎng)懲辦法由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十九條  縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年對(duì)專業(yè)管護(hù)員和護(hù)林員的履責(zé)情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？己霜?jiǎng)懲辦法由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十條  護(hù)林員、專業(yè)管護(hù)員的管護(hù)補(bǔ)助額度由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門商財(cái)政部門制定，報(bào)上一級(jí)主管部門備案。

第四十一條  護(hù)林員和村（居）集體的管護(hù)補(bǔ)助兌現(xiàn)金額，由專業(yè)管護(hù)員根據(jù)日?？己饲闆r提出建議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并在本村（居）公示。

第四十二條  專業(yè)管護(hù)員的管護(hù)補(bǔ)助由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)考核情況確定并公示。

第四十三條  管護(hù)補(bǔ)助按季度發(fā)放。護(hù)林員和村（居）集體的管護(hù)補(bǔ)助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)放，專業(yè)管護(hù)員管護(hù)補(bǔ)助由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織發(fā)放。

第四十四條  護(hù)林員和專業(yè)管護(hù)員擅離職守、不按時(shí)巡山、不做巡山和巡查登記的；在管護(hù)區(qū)域發(fā)生縱火、亂砍濫伐、亂捕濫獵、偷運(yùn)木材、盜挖珍稀野生植物等情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)制止并上報(bào)的，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、扣減管護(hù)補(bǔ)助，直至解除聘用合同；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條  護(hù)林員亂砍濫伐、無證運(yùn)輸木材、亂捕濫獵、盜挖珍稀野生植物的，解除聘用關(guān)系，依法追繳已發(fā)放的6個(gè)月的管護(hù)補(bǔ)助，扣除本管護(hù)區(qū)域?qū)I(yè)管護(hù)員一個(gè)季度的管護(hù)補(bǔ)助，扣除該村集體年度管護(hù)補(bǔ)助的10-30%。專業(yè)管護(hù)員有上述行為的，依法追繳已發(fā)放的12個(gè)月的管護(hù)補(bǔ)助。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十六條  凡在公益林管護(hù)范圍內(nèi)，發(fā)生人為因素引發(fā)重大森林火災(zāi)、亂砍濫伐、亂捕濫獵、盜挖或毀壞珍稀野生植物、偷運(yùn)或強(qiáng)行闖關(guān)沖卡運(yùn)輸木材、私收亂購無合法來源木材、聚集非法運(yùn)輸木材車輛、自用材非法流入木材市場、非法占用林地等情況的，視情扣減有關(guān)縣（區(qū)）本年度管護(hù)補(bǔ)助資金總額的1-10％，相關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條  負(fù)有公益林管護(hù)職責(zé)的行政管理人員有下列行為之一的，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理：

（一）挪用、擠占、截留、貪污公益林管護(hù)補(bǔ)助資金的；

（二）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成公益林損毀的。

第四十八條  自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門安排部分資金，用于對(duì)考核優(yōu)異的管護(hù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，將扣除、扣減、追繳的管護(hù)補(bǔ)助納入獎(jiǎng)勵(lì)資金。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第六章  附則

第四十九條  地（市）、縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
    第五十條  管護(hù)責(zé)任書、管護(hù)合同、聘用合同樣本由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定；巡山、巡查日志樣式由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定。

第五十一條  新造人工林管護(hù)辦法，由自治區(qū)林業(yè)主管部門參照本辦法另行制定。

第五十二條  天然林保護(hù)工程區(qū)公益林的管護(hù)參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條  本辦法自2015年1月1日起試行。