目  錄

第一章  總則

第二章  監(jiān)督管理

第三章  護林員職責

第四章  專業(yè)管護員職責

第五章  考核和獎懲

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為加強森林資源保護，進一步提高公益林管護水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國家級公益林管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益林，是指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》、《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》認定，并納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的國家級公益林和地方公益林。

第三條  在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護、建設和管理等活動，應當遵守本辦法。

第四條  自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）人民政府應當將公益林保護和建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，并將其作為政府工作目標考核重要內(nèi)容；督促下級人民政府和有關部門切實履行對公益林的保護和管理職責。

縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應制定公益林管護突發(fā)事件處置應急預案，報同級人民政府批準后實施。

第五條  公益林管護包括森林資源管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等內(nèi)容。

各地在制定實施細則時，可結(jié)合本地實際增加管護內(nèi)容。

第六條  公益林根據(jù)其生態(tài)區(qū)位、主導功能和效益實行分級管理，保護等級根據(jù)《國家級公益林管理辦法》、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級。

第七條  一級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，二級和三級公益林在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。 

第八條  公益林中的宜林地、疏林地，應當結(jié)合實際嚴格保護，積極采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施，增加森林植被，提升生態(tài)功能。

第九條  公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《西藏自治區(qū)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條  公益林管護遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護的原則，堅持有利于促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復、森林生態(tài)效益提高和生物多樣性保護。

第十一條  公益林管護人員履行職責受法律保護，相關單位和人員應當配合。

第十二條  公益林管護資金由中央財政森林生態(tài)效益補償基金安排。

第二章  監(jiān)督管理

第十三條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負責全區(qū)公益林管護的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地（市）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域公益林管護的管理和監(jiān)督；縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域公益林管護的組織實施和監(jiān)督。   

第十四條  縣（區(qū)）人民政府應當在公益林區(qū)邊界明顯處設立永久性公益林標志標牌，標明地點、界限、面積、管護責任人、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，做到四至清楚、權屬清晰、數(shù)據(jù)準確，接受社會監(jiān)督。

第十五條  公益林管護實行群眾管護和專業(yè)管護相結(jié)合的方式。

群眾管護可實行專人管護、集體管護、專人管護和集體管護相結(jié)合等方式?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門可根據(jù)當?shù)氐匦蔚孛病?/span>管護面積、交通條件、火險等級、難易程度和群眾意愿，采取適當?shù)墓茏o模式。

專業(yè)管護是在群眾管護的基礎上，選聘具有一定管護知識和技能的人員進行的專業(yè)化管護。

第十六條  公益林管護人員包括護林員、專業(yè)管護員。護林員和專業(yè)管護員不得相互兼職。護林員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，村（居）民委員會受其委托負責日常管理；專業(yè)管護員由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門管理，其人數(shù)由自治區(qū)林業(yè)主管部門商財政部門核定。

第十七條  公益林管護必須每年逐級簽訂管護責任書，落實管護責任。

縣（區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（居）民委員會分別簽訂管護責任書，報上一級林業(yè)主管部門備案。  

實行集體管護的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（居）民委員會同時簽訂管護合同，報上一級林業(yè)主管部門備案。

第十八條  公益林管護人員實行聘用制，聘用合同按年度簽訂。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與護林員、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門與專業(yè)管護員分別簽訂聘用合同，報上一級林業(yè)主管部門備案。

第十九條  縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當分別將專業(yè)管護員和護林員的姓名、聯(lián)系方式和管護范圍、職責、任務等內(nèi)容予以公示，接受社會監(jiān)督。

第二十條  各級林業(yè)主管部門應當每年對公益林管護工作實施監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：管護成效、制度建設、面積調(diào)整、檔案管理、資金使用、考核獎懲以及責任書和合同執(zhí)行等情況。監(jiān)督檢查可交叉進行。

第二十一條  公益林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制，堅持預防為主、積極消滅的方針，做好防火宣傳、預防及撲救工作。

縣級以上林業(yè)主管部門具體負責本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作。
    第二十二條   公益林有害生物防治工作堅持預防為主、科學防控、依法治理、促進健康的方針，嚴控林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。

縣級以上林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域公益林的有害生物防治工作。

第二十三條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負責組織開展公益林本底資源調(diào)查和公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。本底資源調(diào)查間隔期為5年。

縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應當于次年2月底前，將上年度公益林變化情況逐級上報自治區(qū)林業(yè)主管部門，作為公益林管護監(jiān)督考核的重要依據(jù)。
    第二十四條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負責組織建立全區(qū)公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

第二十五條  自治區(qū)林業(yè)主管部門負責全區(qū)專業(yè)管護員的培訓，制訂培訓計劃和方案，并認真組織實施。

專業(yè)管護員經(jīng)培訓考試合格取得證書，證書作為其聘用的重要依據(jù)。

第二十六條  縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域護林員的培訓，培訓內(nèi)容主要有：

（一）相關林業(yè)法律法規(guī)；

（二）森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測常識；

（三）珍稀野生動植物保護常識；

（四）其他需要掌握的業(yè)務知識和技能。

第三章  護林員職責

第二十七條  護林員是受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用，專職從事公益林日常管護的人員。主要履行“八防”職責:

（一）防火患。及時制止林區(qū)非法用火，發(fā)現(xiàn)森林火情立即處置并及時上報；

（二）防病蟲。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害疫情和野生動物疫源疫病及時上報；

（三）防盜伐。發(fā)現(xiàn)非法砍柴、亂砍濫伐等行為，及時制止、保護現(xiàn)場并上報；

（四）防盜獵。發(fā)現(xiàn)亂捕濫獵野生動物行為，及時制止并上報；  

（五）防盜挖。發(fā)現(xiàn)盜挖珍稀野生植物行為，及時制止并上報；

（六）防偷運。發(fā)現(xiàn)非法運輸木材車輛，及時上報；

（七）防占地。發(fā)現(xiàn)非法占用林地行為，及時上報；

（八）防破壞。發(fā)現(xiàn)開墾、采石、采砂、挖土等行為，及時制止并上報。

護林員要每天巡查管護區(qū)域，填寫巡山日志，認真履行“八防”職責，并協(xié)助林業(yè)主管部門開展公益林管護宣傳。

實行村集體管護的，由村集體履行“八防”職責。

第二十八條  護林員應具備以下條件：

（一）具有當?shù)貞艨冢?/span>

（二）身體健康，年齡在18至60周歲之間；

（三）有一定文化，能夠理解相關林業(yè)知識；

（四）遵紀守法、堅持原則、敢抓敢管；

（五）熱愛林業(yè)工作，有較強責任心，能穩(wěn)定從事護林工作。

第二十九條  護林員的聘用程序：

（一）符合第二十八條規(guī)定的條件；

（二）個人向村（居）民委員會提出申請；

（三）村（居）民委員會推薦或村（居）民大會推選；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，簽訂聘用合同；

（五）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

第三十條  村（居）的護林員數(shù)量和每人管護面積由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)管護實際確定。

第三十一條  村（居）民委員會負責本村（居）公益林管護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用村（居）民委員會中符合護林員條件的1名成員，負責本村（居）護林員的管理工作，享受護林員待遇?；韭氊熓牵?/span>

（一）組織開展本村（居）的公益林管護工作；

（二）安排護林員巡山；

（三）對護林員進行考勤；

（四）檢查護林員巡山日志；

（五）服從專業(yè)管護員的指導、監(jiān)督、檢查和考核；

（六）接受各級林業(yè)主管部門的監(jiān)督和檢查。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林的管護工作，其基本職責是：

（一）每月對各村（居）公益林管護工作進行檢查，抽查護林員的巡山工作和日志記錄情況；

（二）對各村（居）管護工作進行考評；

（三）建立和管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林管護檔案。

第四章  專業(yè)管護員職責

第三十三條  專業(yè)管護員是由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門聘用，專職從事公益林管護的人員。主要履行“八抓”職責:

（一）抓監(jiān)督。對護林員“八防”履職盡責情況進行監(jiān)督檢查；

（二）抓指導。對護林員工作開展情況進行業(yè)務指導；

（三）抓巡查。對管護區(qū)域進行日常巡查，填寫巡查日志；

（四）抓管理。協(xié)助做好護林員的日常管理工作；

（五）抓宣傳。協(xié)助做好公益林管護宣傳工作；

（六）抓考核。對管護區(qū)內(nèi)護林員履職盡責情況和村（居）的管護補助分配方案提出考核獎懲建議；

（七）抓站點。具體做好管護站日常工作；

（八）抓安全。協(xié)助維護林區(qū)安全。

專業(yè)管護員要認真履行“八抓”職責，并完成林業(yè)主管部門交辦的其他任務。

第三十四條  專業(yè)管護員應具備以下條件：

（一）具有當?shù)貞艨冢?/span>

（二）身體健康，年齡在18至50周歲之間；

（三）相當于小學及以上文化程度；

（四）遵紀守法、堅持原則、不徇私情、敢抓敢管；

（五）熟悉林業(yè)相關知識，有較強責任心。

黨團員、退伍軍人、從事過護林工作且表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先聘用。

第三十五條  專業(yè)管護員的聘用程序：

（一）符合第三十四條規(guī)定的條件；

（二）個人向村（居）“兩委”提出申請；

（三）村（居）“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐級審核、推薦；

（四）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審核、簽訂聘用合同；

（五）地（市）林業(yè)主管部門備案。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)管護員的數(shù)量和每人管護面積由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出方案，地（市）林業(yè)主管部門審核、批準。

第五章  考核和獎懲

第三十七條  上級人民政府應加強對下級人民政府公益林管護工作的考核，確保公益林保護和建設目標任務的完成。

第三十八條  縣（區(qū)）人民政府每年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年對村（居）民委員會管護責任書執(zhí)行情況進行考核，并依據(jù)考核情況進行獎懲?？己霜剳娃k法由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定，報縣（區(qū)）人民政府批準后執(zhí)行。

第三十九條  縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年對專業(yè)管護員和護林員的履責情況進行考核，并依據(jù)考核情況進行獎懲?？己霜剳娃k法由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定，報縣（區(qū)）人民政府批準后執(zhí)行。

第四十條  護林員、專業(yè)管護員的管護補助額度由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門商財政部門制定，報上一級主管部門備案。

第四十一條  護林員和村（居）集體的管護補助兌現(xiàn)金額，由專業(yè)管護員根據(jù)日?？己饲闆r提出建議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門批準，并在本村（居）公示。

第四十二條  專業(yè)管護員的管護補助由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)考核情況確定并公示。

第四十三條  管護補助按季度發(fā)放。護林員和村（居）集體的管護補助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)放，專業(yè)管護員管護補助由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織發(fā)放。

第四十四條  護林員和專業(yè)管護員擅離職守、不按時巡山、不做巡山和巡查登記的；在管護區(qū)域發(fā)生縱火、亂砍濫伐、亂捕濫獵、偷運木材、盜挖珍稀野生植物等情況，未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不及時制止并上報的，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門視情節(jié)予以通報批評、扣減管護補助，直至解除聘用合同；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十五條  護林員亂砍濫伐、無證運輸木材、亂捕濫獵、盜挖珍稀野生植物的，解除聘用關系，依法追繳已發(fā)放的6個月的管護補助，扣除本管護區(qū)域?qū)I(yè)管護員一個季度的管護補助，扣除該村集體年度管護補助的10-30%。專業(yè)管護員有上述行為的，依法追繳已發(fā)放的12個月的管護補助。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十六條  凡在公益林管護范圍內(nèi)，發(fā)生人為因素引發(fā)重大森林火災、亂砍濫伐、亂捕濫獵、盜挖或毀壞珍稀野生植物、偷運或強行闖關沖卡運輸木材、私收亂購無合法來源木材、聚集非法運輸木材車輛、自用材非法流入木材市場、非法占用林地等情況的，視情扣減有關縣（區(qū)）本年度管護補助資金總額的1-10％，相關人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十七條  負有公益林管護職責的行政管理人員有下列行為之一的，提請紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關調(diào)查處理：

（一）挪用、擠占、截留、貪污公益林管護補助資金的；

（二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成公益林損毀的。

第四十八條  自治區(qū)林業(yè)主管部門會同財政部門安排部分資金，用于對考核優(yōu)異的管護人員進行獎勵；同時，將扣除、扣減、追繳的管護補助納入獎勵資金。具體獎勵辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門會同財政部門制定。

第六章  附則

第四十九條  地（市）、縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實際制定實施細則。
    第五十條  管護責任書、管護合同、聘用合同樣本由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定；巡山、巡查日志樣式由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定。

第五十一條  新造人工林管護辦法，由自治區(qū)林業(yè)主管部門參照本辦法另行制定。

第五十二條  天然林保護工程區(qū)公益林的管護參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條  本辦法自2015年1月1日起試行。