推進林草事業(yè)落地落實的“最后一公里、關鍵一公里”

——全力推動林業(yè)站和生態(tài)護林員“兩大建設”高質(zhì)量發(fā)展

林草事業(yè)的主戰(zhàn)場在山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，工作的出發(fā)點、落腳點和力量源泉都在基層。林業(yè)站離山林最近，生態(tài)護林員身在林中，林業(yè)站和生態(tài)護林員隊伍是林草工作末端落實的“最后一公里”、更是“關鍵一公里”，發(fā)揮著前哨和尖兵作用。

全國2.3萬個林業(yè)站覆蓋84.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近200萬名生態(tài)護林員遍布31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團及六大森工集團，他們知林情、解民情、熟地情，在造林綠化、有害生物防治和火情防控、資源管護、生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作中承擔著大量任務、作出了重要貢獻，是一支不可或缺的基本力量。

以林長制為牽引持續(xù)加強林業(yè)站建設

“2017年9月，安徽省在全國率先探索實施林長制。在推行林長制改革中，把設立鄉(xiāng)村兩級林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦與加強林業(yè)站、生態(tài)護林員隊伍建設緊密結合起來，一體化推進，不斷夯實基層基礎?！卑不帐×謽I(yè)局相關負責人介紹，2022年，安徽省共恢復林業(yè)站145個，全省林業(yè)站共發(fā)放林長工作提示單、交辦單和督辦單等2300余份，陪同各級林長巡林52.3萬次，參與推動解決松材線蟲病防治、森林防火、基礎設施建設等問題3.4萬余個。

近年來，湖南、安徽、湖北、遼寧、四川、浙江、河南、河北等省，借助全面推行林長制的機遇，千方百計推動林業(yè)站的恢復建設，取得可喜成效。特別是湖南省2022年以來，恢復設置獨立站近600個。

2009年，標準化林業(yè)站建設項目開始試點，2014年全面鋪開后，中央預算內(nèi)投資保持在每年8000萬—8200萬元。2020年以來，中央投資連續(xù)3年超億元，2022年達到1.45億元，當年帶動福建、廣西、重慶等13個省份安排省級財政資金2646萬元投入林業(yè)站建設。

2018年以來，中央向福建省標準站投資4760萬元，帶動省級投資9280萬元，組織實施了160個中央標準化林業(yè)站建設、240個林業(yè)站服務能力建設和56個省發(fā)改委標準站站房建設項目，福建省142個林業(yè)站被授予“全國標準化林業(yè)工作站”稱號。

實際上，除林業(yè)站工作外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還加掛了“管護站”“野保站”“病蟲害防治站”“森林防火指揮所”等牌子，承擔了林草有害生物防治、林政案件查處和森林防火宣傳的重要任務。針對現(xiàn)實情況，國家林草局林業(yè)工作站管理總站有的放矢開展能力培訓，全面摸底松材線蟲病疫區(qū)和重點預防區(qū)的林業(yè)站建設情況，研究制定《林業(yè)站松材線蟲病防治主要設備（儀器）參照表》；利用“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位培訓在線學習平臺”和“林業(yè)站學習”App開展線上培訓，近兩年新上線課程70余門，總訪問量近2000萬人次；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長能力測試，近兩年培訓測試站長近7000人。

統(tǒng)籌管理持續(xù)規(guī)范生態(tài)護林員隊伍建設與管理

人是生產(chǎn)力第一要素。廣大生態(tài)護林員是林草資源保護培育的重要力量。生態(tài)護林員是政策法規(guī)宣傳員，是資源管護巡護員，也是災害預警信息員，他們常年以山為家、與林為伴，走村串寨、翻山越嶺，通常是各類破壞林草資源事件的第一發(fā)現(xiàn)者和報告者，是林草資源“天地空”一體化監(jiān)測體系中地面監(jiān)測的主要組成部分，直接參與林草資源保護。

2021年11月以來，國家林草局林業(yè)工作站管理總站以“統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸口、統(tǒng)一納入感知系統(tǒng)、統(tǒng)一納入資源網(wǎng)格”為基本內(nèi)容，分類分步推進全國生態(tài)護林員統(tǒng)籌管理工作，依托全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)，將生態(tài)護林員納入林草資源網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)生態(tài)護林員地域、類別“兩個全覆蓋”，已初步建成一支穩(wěn)定可靠的林草資源一線管護隊伍，夯實全面推行林長制和鄉(xiāng)村振興基礎。

“全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)是推進生態(tài)護林員管理信息化、精細化、規(guī)范化的重要平臺。”四川省林草局相關負責人介紹，以涼山彝族自治州為例，該州共有護林員1.8萬人。今年以來，該州在對各縣全面加強指導的同時，對于上線率最低的幾個縣，專門建立工作群，將縣、鄉(xiāng)管理員全員納入，逐鄉(xiāng)指導更新護林員信息。全州上線率今年3、4月達到90%以上。

“合理劃定生態(tài)護林員管護責任區(qū)”“統(tǒng)一佩戴生態(tài)護林員執(zhí)勤標志”“建立健全考勤登記、巡山記錄等管理制度”“建立生態(tài)護林員檔案，及時動態(tài)掌握生態(tài)護林員隊伍狀況”……這些信息統(tǒng)籌管理、錄入后，不僅能做到護林員“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，林業(yè)站也能運用系統(tǒng)開展林長制考核、生態(tài)護林員巡護管理和事件處置，為頂層設計、政策制定提供參考。

除此之外，加強生態(tài)護林員保險保障也是生態(tài)護林員隊伍建設的重要內(nèi)容。貴州、江西、安徽、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省區(qū)通過捐贈、政府籌措資金或制定優(yōu)惠保險產(chǎn)品等方式，為生態(tài)護林員解決人身意外傷害保險。除中央財政安排的專項資金外，各地還積極爭取當?shù)卣闹匾暸c支持，落實必要的資金投入，逐步提高待遇，讓生態(tài)護林員成為有盼頭、有吸引力的崗位。

實現(xiàn)生態(tài)治理和脫貧增收“雙贏”

貴州生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出，曾經(jīng)是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，面臨生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展“雙重壓力”。

“貴州省是多民族聚居省，少數(shù)民族又是貧困人口主要群體，生態(tài)護林員選聘應向其傾斜。目前，貴州省8.77萬名少數(shù)民族困難群眾被聘為生態(tài)護林員，占整體的48%，有力地推動了民族團結示范區(qū)創(chuàng)建，極大地促進了社會和諧穩(wěn)定?！辟F州省林業(yè)局相關負責人介紹，經(jīng)過不斷探索，貴州省生態(tài)護林員隊伍建設與管理工作齊頭并進，成效明顯。一是森林火災受災率顯著降低。森林火災從2015年153起銳減至2022年9起，森林火災受災率從2015年0.07‰銳減至2022年0.0057‰。二是助推生態(tài)保護修復。貴州省森林覆蓋率從2015年50%提高至2022年62.81%，“兩江”上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固扎實，生態(tài)優(yōu)勢進一步確立。

鄉(xiāng)村振興和共同富裕的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的主陣地也在農(nóng)村。兩支隊伍位處末端、事關大局。近8萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部職工活躍在農(nóng)村一線，承擔著興林增綠致富的重任，近200萬名生態(tài)護林員中，半數(shù)以上是曾經(jīng)的建檔立卡貧困人口，在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，他們既是受益者，更是參與者、建設者。

全力推動林業(yè)站和護林員“兩大建設”高質(zhì)量發(fā)展，是推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的固本之策。（記者 果叮咚  通訊員 王小宇）