【基本案情】2018年6月,森林督查發(fā)現(xiàn)川藏鐵路拉薩至林芝段建設(shè)工程中鐵十一集團第三工程有限公司拉林鐵路項目經(jīng)理部臨時占用林地8.0216公頃,因拉薩市曲水縣林業(yè)局審批程序不當,造成該項目臨時使用林地相關(guān)手續(xù)不全。
【處理意見】本案處理中,存在兩種不同意見:
第一種意見認為,該建設(shè)單位存在未批先占林地行為,應(yīng)當進行相應(yīng)違法處理。
第二種意見認為,因曲水縣林業(yè)局未按照法定審批程序逐級上報,直接作出了準予臨時占用林地的行政許可決定,建設(shè)單位不存在主觀過錯和違法行為,不應(yīng)對其進行行政處罰。縣林業(yè)局應(yīng)采取措施糾正違法的行政行為。
縣林業(yè)局采納了第二種意見。
【案件評析】本案的關(guān)鍵問題是,建設(shè)單位臨時占用林地的行為是否應(yīng)被追究法律責任。
根據(jù)信賴保護原則,該建設(shè)單位對于縣林業(yè)局的程序違法沒有過錯,因信賴縣林業(yè)局作出的行政許可決定而作出了臨時占用林地的行為。雖然其臨時占用林地客觀上屬違法行為,但并沒有主觀故意和過錯,不應(yīng)對其追究法律責任??h林業(yè)局應(yīng)及時糾正其違法行政行為。
【觀點概括】信賴保護原則是行政法的一般原則,因信任行政機關(guān)作出的行政行為而采取了處分行為,這種信賴及因此產(chǎn)生的信賴利益是應(yīng)該保護的,有利于維護法律秩序的安定性和法律的可預(yù)見性,保護社會群眾的正當權(quán)益。