【基本案情】2018年6月,森林督查發(fā)現(xiàn)川藏鐵路拉薩至林芝段建設(shè)工程中鐵十一集團(tuán)第三工程有限公司拉林鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部臨時(shí)占用林地8.0216公頃,因拉薩市曲水縣林業(yè)局審批程序不當(dāng),造成該項(xiàng)目臨時(shí)使用林地相關(guān)手續(xù)不全。
【處理意見(jiàn)】本案處理中,存在兩種不同意見(jiàn):
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,該建設(shè)單位存在未批先占林地行為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)違法處理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,因曲水縣林業(yè)局未按照法定審批程序逐級(jí)上報(bào),直接作出了準(zhǔn)予臨時(shí)占用林地的行政許可決定,建設(shè)單位不存在主觀過(guò)錯(cuò)和違法行為,不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。縣林業(yè)局應(yīng)采取措施糾正違法的行政行為。
縣林業(yè)局采納了第二種意見(jiàn)。
【案件評(píng)析】本案的關(guān)鍵問(wèn)題是,建設(shè)單位臨時(shí)占用林地的行為是否應(yīng)被追究法律責(zé)任。
根據(jù)信賴保護(hù)原則,該建設(shè)單位對(duì)于縣林業(yè)局的程序違法沒(méi)有過(guò)錯(cuò),因信賴縣林業(yè)局作出的行政許可決定而作出了臨時(shí)占用林地的行為。雖然其臨時(shí)占用林地客觀上屬違法行為,但并沒(méi)有主觀故意和過(guò)錯(cuò),不應(yīng)對(duì)其追究法律責(zé)任??h林業(yè)局應(yīng)及時(shí)糾正其違法行政行為。
【觀點(diǎn)概括】信賴保護(hù)原則是行政法的一般原則,因信任行政機(jī)關(guān)作出的行政行為而采取了處分行為,這種信賴及因此產(chǎn)生的信賴?yán)媸菓?yīng)該保護(hù)的,有利于維護(hù)法律秩序的安定性和法律的可預(yù)見(jiàn)性,保護(hù)社會(huì)群眾的正當(dāng)權(quán)益。