“天窗”最早見(jiàn)于南宋詩(shī)人范成大創(chuàng)作的一首七言絕句《睡覺(jué)》：“尋思斷夢(mèng)半瞢騰，漸見(jiàn)天窗紙瓦明。宿鳥噪群穿竹去，縣前猶自打殘更”。

百度百科描述了“開天窗”的由來(lái)：解放前，在國(guó)統(tǒng)區(qū)，國(guó)民黨搞白色恐怖，對(duì)報(bào)刊實(shí)行嚴(yán)格的檢查，某些進(jìn)步報(bào)刊，有些新聞或者言論在臨出版前，被新聞檢查機(jī)關(guān)從拼好的版面上抽去，禁止發(fā)表，報(bào)刊編輯部有時(shí)不用其他稿件填補(bǔ)，以致報(bào)刊出版時(shí)版面上出現(xiàn)形如窗洞的空白，稱為“開天窗”。當(dāng)時(shí)，常是進(jìn)步新聞工作者暴露和抗議國(guó)民黨政府壓制新聞自由的一種方式。

另?yè)?jù)百度知道，“開天窗”一詞源于早期的軍事用語(yǔ)，意為軍隊(duì)中某個(gè)位置上空的掩護(hù)火力被打開，以清除敵人，為進(jìn)攻道路打開通道。

如今，“開天窗”是一個(gè)較為常見(jiàn)的詞匯，通常用來(lái)專指打開密閉空間頂部的窗戶或者某種類似的行為。“天窗”一般是安裝在屋頂上的開口部分，也可以是旅游度假中常有的房車、箱房等封閉住宿設(shè)施，或者是旅行車、越野車，其頂部設(shè)置的特殊窗戶，可以自動(dòng)開合，用以通風(fēng)和采光，在需要通風(fēng)時(shí)，可以通過(guò)開啟天窗來(lái)引入新鮮空氣。

“開天窗”在某些情況下還有引申意義，例如，在一些文學(xué)或藝術(shù)作品中，“開天窗”可能用來(lái)形容突破某種限制或障礙的行為，表達(dá)一種突破束縛、追求自由的精神。

“天窗”一詞也被廣泛地延伸到工作語(yǔ)境中，“開天窗”寓意將所有阻礙和困難“打開”，讓自己和團(tuán)隊(duì)可以快速地前進(jìn)和突破，“天窗”通常指代那些困擾和阻礙我們前進(jìn)的因素，例如，那些無(wú)法解決的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和困難，以及讓人心煩意亂的復(fù)雜事項(xiàng)。而“開天窗”的含義則是要在這些困難和挑戰(zhàn)面前敢于突破，尋找到在困難中獲得勝利的途徑。

有關(guān)“天窗”的人人皆知的一句歇后語(yǔ)是“打開天窗說(shuō)亮話”，足以可見(jiàn)“天窗”的通風(fēng)、采光作用。

2019年5月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作，以國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖統(tǒng)領(lǐng)城市、土地及產(chǎn)業(yè)等多種規(guī)劃；2019年6月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化。目前，一張藍(lán)圖干到底、一根紅線控全局的基本格局已經(jīng)初步形成。

通俗地理解，國(guó)土空間規(guī)劃下的三區(qū)三線管控中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是不會(huì)交叉或重疊的，但實(shí)際并非如此。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，又要保證規(guī)劃的可操作性，為未來(lái)留下發(fā)展空間，往往會(huì)采取一種“開天窗”的方式，就像從藝術(shù)創(chuàng)作領(lǐng)域借用到國(guó)土空間規(guī)劃的“留白規(guī)劃”理念，為了權(quán)衡規(guī)劃的約束性和彈性。

2024年6月20日，自然資源部對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2917號(hào)建議（自然資人議復(fù)字〔2024〕49號(hào)）《關(guān)于對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田重疊問(wèn)題的建議》提案的答復(fù)中寫到：2019年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉不重疊不沖突。但在實(shí)操中，永久基本農(nóng)田的處理原則是：生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，原永久基本農(nóng)田作為一般耕地保留在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，集中連片的永久基本農(nóng)田和可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地調(diào)出自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)模較小、零星分散的作為一般耕地保留在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)；考慮到集中連片的梯田和與生態(tài)保護(hù)對(duì)象共生的耕地承載著保護(hù)生態(tài)和農(nóng)耕文化雙重功能，將已批準(zhǔn)設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園、6個(gè)涉及梯田的自然公園和4個(gè)涉及鳥類的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的原永久基本農(nóng)田和可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地保留在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

自然保護(hù)地的耕地“天窗”是基于我國(guó)自然地理國(guó)情，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、地方發(fā)展、利益相關(guān)者權(quán)益等多方面因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾沖突而形成的結(jié)果，是我國(guó)五千年農(nóng)耕傳統(tǒng)的歷史積淀下人類活動(dòng)空間分布特征的真實(shí)反映，是在圖面上的顯示，并不會(huì)改變其國(guó)土空間定位和用地性質(zhì)，可從管理角度加強(qiáng)管控。自然資源部等部門研究認(rèn)為將“天窗”納入生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、科學(xué)管控范圍極為必要。同時(shí)，結(jié)合全域土地綜合整治等試點(diǎn)工作，探索將生態(tài)保護(hù)紅線周邊的零星破碎的永久基本農(nóng)田“天窗”，適度予以整治、集中、優(yōu)化，將新產(chǎn)生的生態(tài)空間按程序劃入生態(tài)保護(hù)紅線管理。

為了統(tǒng)籌考慮自然保護(hù)地的保護(hù)管理與文旅開發(fā)問(wèn)題，自然保護(hù)地里的旅游“天窗”也在實(shí)操中得到應(yīng)用。2025年3月21日，海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心和旅游市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《海南省旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》指出，為加快促進(jìn)全省旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化海南旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步推動(dòng)海南省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)旅游強(qiáng)省和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，打造世界一流的旅游目的地，依法依規(guī)支持利用熱帶雨林國(guó)家公園“天窗”用地用于景區(qū)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。

2024年5月28日，海南樂(lè)東黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《海南熱帶雨林國(guó)家公園 尖峰嶺片區(qū)天窗社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的公示說(shuō)明，規(guī)劃范圍以海南熱帶雨林國(guó)家公園天池天窗、雨林谷天窗、南崖天窗、玉女池天窗、南崖林場(chǎng)天窗范圍為界，規(guī)劃范圍面積為158.80hm2，約合2382畝；功能定位為以海南熱帶雨林國(guó)家公園尖峰嶺片區(qū)原始神秘的熱帶雨林為自然生態(tài)本底，以發(fā)展雨林康養(yǎng)、科普研學(xué)、觀光休閑等旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)功能的海南熱帶雨林國(guó)家公園天窗建設(shè)示范區(qū)；規(guī)劃目標(biāo)為森林保健型康養(yǎng)基地、國(guó)家公園旅游服務(wù)基地、國(guó)家公園自然教育基地。

更有現(xiàn)實(shí)意義與商業(yè)價(jià)值的是，自然保護(hù)地里的礦業(yè)“天窗”。前不久，土地爺曾發(fā)了《自然保護(hù)地范圍內(nèi)究竟還能不能搞礦產(chǎn)資源勘查與開采？》的原創(chuàng)文章，引起了業(yè)界的極大關(guān)注?，F(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等自然保護(hù)地相關(guān)管理規(guī)定，均是嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)地從事礦業(yè)開發(fā)的，而有價(jià)值的礦產(chǎn)資源、尤其是國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等，多在自然保護(hù)地范圍內(nèi)。雖然2024年11月8日修訂公布并即將于2025年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“自然保護(hù)地范圍內(nèi)可以依法進(jìn)行符合管控要求的勘查、開采活動(dòng)”，但為避免審批繁瑣流程與后續(xù)政策風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方政府為了盡量減少提前收回權(quán)利人礦業(yè)權(quán)帶來(lái)的地方財(cái)政支付壓力，最簡(jiǎn)單且行之有效的辦法是把原已設(shè)立礦業(yè)權(quán)區(qū)域從劃定的自然保護(hù)地范圍調(diào)出。由于自然保護(hù)地的范圍較廣，而礦業(yè)權(quán)范圍相對(duì)比較集中，調(diào)出的最簡(jiǎn)單辦法就是“開天窗”，而不是調(diào)整原有的自然保護(hù)地范圍邊界。比如，2024年10月15日，國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》顯示，整合優(yōu)化前，全國(guó)共有自然保護(hù)地9240處，落整合優(yōu)化后，全國(guó)共有自然保護(hù)地6736處，總面積18523.61萬(wàn)公頃，其中，從現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍內(nèi)調(diào)出部分耕地及永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林、城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)、項(xiàng)目及其他各類空間矛盾沖突共計(jì)1404.03萬(wàn)公頃，附件3還列出了全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)出礦業(yè)權(quán)清單，包括每個(gè)礦業(yè)權(quán)編號(hào)及調(diào)出面積等，調(diào)出的方式多為“開天窗”。

在自然保護(hù)地范圍內(nèi)通過(guò)開天窗的方式保留耕地、居民社區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)或預(yù)留預(yù)備發(fā)展區(qū)等，既能更好地落地生態(tài)保護(hù)管控政策，又能滿足原駐地居民和原有權(quán)利人的相關(guān)利益，也能為未來(lái)發(fā)展預(yù)留更大的發(fā)展空間。“天窗”開不開、如何開、開多大，既是一門技術(shù)，更是一門藝術(shù)！源于南宋詩(shī)人范成大詩(shī)作和白色恐怖年代新聞出版業(yè)的“天窗”，能夠在如今的國(guó)土空間規(guī)劃中重放光彩，古為今用，實(shí)乃幸事！土地爺認(rèn)為，自然保護(hù)地里的“開天窗”是兩山理論的重大突破，既保護(hù)了綠水青山，又保住了金山銀山，是新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)的人類智慧結(jié)晶。