國務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》定義的自然保護(hù)區(qū),是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。 國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》定義的風(fēng)景名勝區(qū),是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。 2019年6月26日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,全面啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。 自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn),對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地目的是守護(hù)自然生態(tài),保育自然資源,保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;服務(wù)社會(huì),為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù);維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。 自然保護(hù)地體系既是對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地的統(tǒng)稱,也是指在現(xiàn)有各類自然保護(hù)地基礎(chǔ)上整合優(yōu)化形成的以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。 《指導(dǎo)意見》要求:制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià),按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類,逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。 國家公園:是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域,是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分,保護(hù)范圍大,生態(tài)過程完整,具有全球價(jià)值、國家象征,國民認(rèn)同度高。 自然保護(hù)區(qū):是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積,確保主要保護(hù)對(duì)象安全,維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。 自然公園:是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀,具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值,可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。 由此可見,以往的自然保護(hù)區(qū)與現(xiàn)在的自然保護(hù)地體系第二層級(jí)的自然保護(hù)區(qū)是有區(qū)別的,以往的風(fēng)景名勝區(qū)也已納入到現(xiàn)在的自然保護(hù)地體系第三層級(jí)的自然公園中,需要對(duì)原有的《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》作出修訂,此項(xiàng)工作已列入國務(wù)院和自然資源部2025年立法計(jì)劃。 《指導(dǎo)意見》明確:到2025年,健全國家公園體制,完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化,完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度,提升自然生態(tài)空間承載力,初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。