守正創(chuàng)新 破立并舉

全力以赴打贏森林草原防滅火保衛(wèi)戰(zhàn)

      ——林芝市巴宜區(qū)森林草原防火先行先試工作典型材料

一直以來，巴宜區(qū)嚴格按照自治區(qū)黨委、政府，林芝市委、市政府關(guān)于森林草原防火工作的決策部署，把握問題導向，勇于改革創(chuàng)新，堅持破立并舉，強化綜合施策，落實落細各項舉措，推動森林草原防火先行先試在“得其法”中不斷取得新成效，三年來實現(xiàn)了森林草原火災(zāi)“零發(fā)生”，防火工作重點逐步從“理思路、建制度、搞基建”向“補短板、建體系、謀長遠”轉(zhuǎn)變。

一、著力深化重點改革，激發(fā)先行先試“新動力”

理順架構(gòu)體系。加強頂層設(shè)計，著重圍繞體制機制建設(shè)，制定森林草原防火工作方案，構(gòu)建“一制統(tǒng)籌、一部指揮、兩局共抓、多方協(xié)作”的群防群治工作體系；按照“防火規(guī)劃+工作方案+目標責任+任務(wù)清單”的要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門和各責任單位的職能職責；按照職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好督導檢查、宣傳教育、火源管控、隱患治理、應(yīng)急處置等工作。

壓實林長責任。以林長制為抓手，出臺《巴宜區(qū)區(qū)鄉(xiāng)村三級林長森林草原防滅火工作履職盡責十條規(guī)定》，明確各級林長工作職責，細化具體工作內(nèi)容，各級林長深入包聯(lián)村實地開展巡林護林工作，切實做到林長制就是“責任”制。截至目前，三級林長巡林達到1.02萬人次，實現(xiàn)林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。

強化安排部署。2022年以來，巴宜區(qū)各級各部門召開540余次專題會議，傳達學習全國、全區(qū)安全生產(chǎn)和森林草原防滅火會議精神，貫徹落實自治區(qū)政府令精神，尤其是在森林草原防火期堅持每周召開1次視頻調(diào)度會，連線4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)69個行政村，聽取小結(jié)，通報問題，整改反饋，通過每周調(diào)度會將防火責任和壓力層層傳導到基層末梢。

健全完善制度。規(guī)范工作運行，針對性地出臺《巴宜區(qū)關(guān)于發(fā)布2024年森林草原防火禁火令的通告》《巴宜區(qū)公益林管護辦法》《巴宜區(qū)入林工作證辦理管理辦法（試行）》《巴宜區(qū)森林草原資源保護舉報獎勵制度》《巴宜區(qū)森林草原防滅火器材物資管理辦法》等15項制度，以制度推動人員管理、火源管控、隱患治理、督導檢查、器材管理、宣傳教育、站點管理、可燃物清理等工作規(guī)范化開展。

筑牢人民防線。出臺《巴宜區(qū)森林草原資源保護舉報獎勵制度》，配套30萬元對舉報違反森林草原防火法規(guī)、破壞林草資源等行為的人員進行獎勵。通過融媒體、公眾號等多種方式廣泛開展宣傳教育，鼓勵和引導廣大人民群眾積極參與防火工作。

二、奮力提升防控水平，鑄就人技物聯(lián)防“新高度”

以人防為基礎(chǔ)。建立健全村級護林員、專業(yè)管護員、地方專業(yè)隊伍管理體系，充分發(fā)揮人防的整體優(yōu)勢。每年安排三級林長603人掛點聯(lián)系包保林區(qū)，做到把護林防火責任落實到具體山頭、地塊和人員。安排46名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)管護員和383名村級專職護林員全職負責管護工作，優(yōu)化公益林管護資金1378.8萬元用于支付專職人員工資，巴宜區(qū)本級財政每年額外投入183.66萬元補強公益林管護資金、投入77.28萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)管護員提高工資標準1400元/人/月，投入7.66萬元為所有護林員購買意外保險；預(yù)算49.26萬元用于單獨選聘8名護林員在部分重點林區(qū)開展專項管護；2025年計劃投入1605.9萬元組建市、區(qū)共管地方森林草原防滅火專業(yè)隊伍。

以物防為保障。投入710萬元在道路沿線、入林通道、林區(qū)邊緣建成“三站一塔”（專業(yè)管護站、村級駐防站、服務(wù)站、瞭望塔）87處。投入645萬元采購灑水車、防火摩托車等防火物資設(shè)備，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-3輛灑水增濕車輛，每個自然村1輛巡護摩托車，每個自然村15個干粉滅火器等，初步實現(xiàn)防火物資配備標準化。投入2700萬元安裝防火隔離網(wǎng)圍欄823千米，把人員活動區(qū)域與林區(qū)進行物理隔離，進一步降低人為活動引發(fā)森林火災(zāi)的風險。

以技防為支撐。投入1220萬元在重點林區(qū)、溝口和路段布局安裝79處森林防火紅外視頻監(jiān)控，人員活動區(qū)域監(jiān)控率達80%以上，提升預(yù)警監(jiān)測能力。投入350萬元建設(shè)信息化指揮平臺，集成匯總所有監(jiān)控設(shè)備、預(yù)警設(shè)備、智能卡片、其他終端設(shè)備等數(shù)據(jù)，實時掌握入林道路、水源、駐防站、煨桑點、牧房、林區(qū)施工點等防火要素信息。投入375萬元在比日山和喇嘛嶺寺開展防火標準化建設(shè)。投入193.8萬元在各入林溝口安裝100個“智能哨衛(wèi)”，通過實時回傳照片和視頻數(shù)據(jù)，及時掌握各點位入林人員和車輛情況。投入67.9萬元向各行政村配發(fā)142張智能巡護定位卡片，實時回傳村級護林員的巡邏軌跡，監(jiān)督指導基層護林員巡護工作。開發(fā)“巴宜防火”微信小程序，推廣使用入林二維碼，對進山人員實行“掃碼+登記+信息錄入”，防范帶火進山，確保起火可查、追蹤準確。

三、聚力鞏固常態(tài)長效，落實高質(zhì)效履職“壓艙石”

加強宣傳教育。安排260萬元防火宣傳工作經(jīng)費，安裝語音播報系統(tǒng)210套，每日播放防滅火知識和法律法規(guī)；“網(wǎng)信巴宜”在微信公眾號設(shè)置固定板塊每日發(fā)布防火宣傳標語；在短信宣傳方面，采取移動、電信、聯(lián)通基站觸發(fā)方式，做到各運營商用戶短信宣傳全覆蓋；針對林區(qū)施工管理，在辦理入林證時發(fā)放防火宣傳手冊，將法律法規(guī)和巴宜區(qū)處罰案例納入手冊，要求施工單位全面進行學習掌握，并納入施工班組班前教育，針對線性工程要求按照200-300米間距設(shè)置宣傳牌。

完善入林管理。制定《巴宜區(qū)入林工作證辦理管理辦法（試行）》制度，明確入林條件、辦理程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，為299家入林施工單位辦理入林工作許可證1.35萬余張，針對林區(qū)施工企業(yè)制定29項工作要求，從嚴從實做好林區(qū)施工管理工作；建立重點人員管理臺賬，限制或約束部分重點人員或無完全民事行為能力人員在防火期入林。

嚴格火源管控。防火期嚴格實行用火報備制度、用火現(xiàn)場監(jiān)管制度、違規(guī)用火處罰制度，對野外用火進行分類審批監(jiān)管。對全區(qū)170個“煨桑點”采取鐵皮包圍、專人看守等方式進行管理。2022年以來，野外用火報備710起，安排監(jiān)管人員1450人，查辦5起野外違規(guī)用火行為，責令停止違法行為并給予警告，共處罰金6800元。

強化督導檢查。制定《林芝市巴宜區(qū)林區(qū)輸配電設(shè)施森林火災(zāi)隱患排查整治實施方案》，明確電力領(lǐng)域防火隱患排查和整治責任主體、整治標準、工作機制等；制定森林草原防火工作責任清單等，并進行臺賬式管理，及時跟進整改成效，對整改效果差的單位及時下達《工作提醒函》，對部分施工負責人開展約談。

深化隱患治理。制定《關(guān)于進一步加強“林邊村、林緣戶、林中人”管理工作的通知》，明確“六周五緣”外圍20-50米必須進行清理，防火隔離圍欄兩側(cè)10米范圍內(nèi)必須進行清理。在高火險區(qū)的林緣路邊適時開展灑水增濕作業(yè)，增加地表可燃物濕度。