西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準申報與審查工作指南
西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準申報與審查工作指南
西藏自治區(qū)林業(yè)和草原標(biāo)準化技術(shù)委員會秘書處
（2025年7月31日）
一、林草地方標(biāo)準基本要求
1. 西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準是指為滿足西藏林業(yè)和草原領(lǐng)域特殊自然條件或管理要求，由西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局和市級標(biāo)準化行政主管部門發(fā)布、歸口于西藏自治區(qū)林業(yè)和草原標(biāo)準化技術(shù)委員會的地方標(biāo)準，分為自治區(qū)級和市級。地方標(biāo)準在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
2. 根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，地方標(biāo)準為推薦性標(biāo)準，不具有普遍強制性，執(zhí)行時以自愿為原則。
因此，需要強制執(zhí)行的規(guī)范要求，優(yōu)先考慮通過相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定管理辦法，或制定強制性國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。
（目前自治區(qū)市場監(jiān)督管理局方面發(fā)布的主要是技術(shù)規(guī)程方面的推薦性地方標(biāo)準。工業(yè)產(chǎn)品不能制定地方標(biāo)準，食品衛(wèi)生安全強制標(biāo)準由衛(wèi)健委負責(zé)。涉及安全的條款嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。）
3. 根據(jù)國家市場監(jiān)管總局通知要求，地市級地方標(biāo)準統(tǒng)一由省級標(biāo)準化管理機構(gòu)組織立項、審查、發(fā)布。
4. 專業(yè)性較強的林草地方標(biāo)準應(yīng)提前與行業(yè)主管部門做好溝通對接，并請其出具意見，可提高立項通過率。
5. 自治區(qū)級林草地方標(biāo)準應(yīng)滿足基本要求：（1）試驗類或種苗類的至少要在2個地市的不同試驗條件（如海拔 濕度等）下進行，并取得良好效果；（2）規(guī)程規(guī)范管理類的應(yīng)能指導(dǎo)全區(qū)相關(guān)工作，有些也應(yīng)該進行試驗驗證其規(guī)范的技術(shù)要求和技術(shù)程序符合相關(guān)要求，具備科學(xué)性和可行性。（3）試驗操作類或種苗培育類林草地方標(biāo)準，依托的相關(guān)試驗應(yīng)完成結(jié)題。相應(yīng)的，除確需必要，經(jīng)費預(yù)算中不再列入試驗相關(guān)費用。
6. 西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準應(yīng)具有完整性、獨立性、排他性，范圍既不能過寬，也不能過窄。應(yīng)該能夠指導(dǎo)某一領(lǐng)域工作，如果內(nèi)容較為龐雜，可制定系列標(biāo)準，并增加“引言”部分，說明各部分的內(nèi)容重點、相互關(guān)系、必須分列的原因等等。同時，林草地方標(biāo)準的參數(shù)要求一般為區(qū)間，不可局限于某一試驗、項目，也不能要求過嚴出現(xiàn)地方保護、限制市場競爭的情況。
7. 林草地方標(biāo)準可以引用或參考專利技術(shù)，但需遵守以下原則：
（1）尊重專利權(quán)：在寫入標(biāo)準時，應(yīng)確保不侵犯專利權(quán)人的合法權(quán)益，如需使用專利技術(shù)，應(yīng)獲得專利權(quán)人的許可。專利權(quán)人仍享有其專利權(quán)，包括排他性、時間性和地域性等特征。
（2）合法合規(guī)：標(biāo)準的制定和發(fā)布應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，包括但不限于專利法、標(biāo)準化法等。
（3）透明公開：在制定涉及專利的地方標(biāo)準時，應(yīng)確保過程的透明和公開，以便相關(guān)利益方能夠了解并提出意見。
二、林草地方標(biāo)準制定（修訂）流程及要求
8. 地方標(biāo)準制定流程：
地方標(biāo)準制定工作流程為征集→預(yù)審→立項論證會→發(fā)布立項通知→第一次技術(shù)審查→掛網(wǎng)征求意見（30日）及征求相關(guān)廳局和地市林草局意見→第二次技術(shù)審查會→市場監(jiān)管局核實→發(fā)布。
地方標(biāo)準修訂工作流程參考上述程序，具體根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管局要求確定。
9. 征集要求：
西藏自治區(qū)林草地方標(biāo)準立項征集時間分兩個階段，第一階段為2025年3月1日-20日；第二階段為2025年9月1日-20日。
西藏林草地方標(biāo)準立項申報涉及的文件主要有《項目建議書》《經(jīng)費預(yù)算表》（如有自籌經(jīng)費，須提供《自籌經(jīng)費承諾書》）《編制說明》、相關(guān)國家標(biāo)準行業(yè)標(biāo)準及其他相關(guān)標(biāo)準和支持性文件，以下材料可以選擇性提供：《標(biāo)準文本（初稿）》、行業(yè)主管部門出具的意見。
資料應(yīng)完整、規(guī)范，符合地方標(biāo)準審查要求。紙質(zhì)材料按照 <建議書+經(jīng)費預(yù)算表+自籌經(jīng)費承諾書+編制說明+標(biāo)準初稿+支持性文件+行業(yè)部門意見> 順序裝訂成一冊，不需要膠裝，不需要封面，暫不需要蓋章，一式8份，提前2天，送至自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)處301/302辦公室，電子版發(fā)送至xzlcdfbz@163.com（“西藏林草地方標(biāo)準”首字母）。
10. 立項預(yù)審：
收集到申報材料后，自治區(qū)林標(biāo)委將分專業(yè)分部門進行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^的地方標(biāo)準統(tǒng)一報至自治區(qū)市場監(jiān)管局進行立項論證。
11. 立項申報要求：
（1）自治區(qū)林標(biāo)委對林草地方標(biāo)準立項申報預(yù)審?fù)瓿珊螅笇?dǎo)通過預(yù)審的編制組根據(jù)反饋意見進行修改，并按照要求準備立項申報材料提交至自治區(qū)林標(biāo)委。自治區(qū)林標(biāo)委匯總后加蓋自治區(qū)林標(biāo)委和自治區(qū)林業(yè)和草原局印章，統(tǒng)一交至自治區(qū)市場監(jiān)管局。
（2）材料：《項目建議書》+《經(jīng)費預(yù)算表》（如有自籌經(jīng)費，需提供《自籌經(jīng)費承諾書》），立項申報不需要報《編制說明》和《標(biāo)準文本》。
（3）打印要求：上述材料分別單獨雙面打印，按照上述順序用回形針夾成一冊，不要封面、目錄，不膠裝，一式兩份，自治區(qū)林標(biāo)委一份，自治區(qū)市場監(jiān)管局一份；
（4）蓋章說明：多家起草單位的，只牽頭單位蓋章即可；項目建議書“項目建議單位”須簽字、蓋章，如果建議單位和主要起草單位一致，“起草單位”處無須蓋章；經(jīng)費預(yù)算表標(biāo)題下補充“建議單位”并蓋章；自籌經(jīng)費承諾書下“項目承擔(dān)單位”需蓋章。蓋章時應(yīng)把歸口單位和主管單位簽字蓋章的位置留出來。
（5）時間安排：蓋章材料須在上半年3月27日、下半年9月27日前，將蓋章后的立項申報材料（一式2份）報送至自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)處301/302辦公室。自治區(qū)林標(biāo)委匯總審簽后交至自治區(qū)市場監(jiān)管局。外地單位或不便當(dāng)面遞交的單位可采用順豐、EMS和京東等可靠方式寄出，同一單位的多項地標(biāo)材料盡量一起郵寄。
12.立項論證會：
（1）時間：根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)一安排確定，一般上半年在4-6月，下半年10-11月。
（2）文件要求：《項目建議書》《經(jīng)費預(yù)算表（含自籌經(jīng)費承諾書）》《編制說明》、支持性文件（如相關(guān)的國標(biāo)、行標(biāo)文件，成效證明、結(jié)題報告、獲獎材料等）、行業(yè)部門意見及其他有關(guān)材料（如《地方標(biāo)準初稿》等），紙質(zhì)版一般要求8份，具體要求會議前再行通知。須準備匯報ppt，時間控制在7-15分鐘。
（3）立項論證會上意見較大的，尤其是需要改名的，須修改《項目建議書》《經(jīng)費預(yù)算表（含自籌經(jīng)費承諾書）》，按照立項申報要求再次提交。如果會上無修改意見可以不再提交。
13. 立項論證階段，材料和現(xiàn)場匯報應(yīng)重點說明：
（1）必要性：林草地方標(biāo)準制定的背景、必要性、科學(xué)性，制定后能夠指導(dǎo)哪些工作，具有什么意義。
（2）獨特性及合規(guī)性：根據(jù)《地方標(biāo)準管理辦法》第五條“地方標(biāo)準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準的相關(guān)技術(shù)要求，并做到與有關(guān)標(biāo)準之間的協(xié)調(diào)配套。禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗方法地方標(biāo)準等方式，利用地方標(biāo)準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。”應(yīng)分析有無該領(lǐng)域的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。如果有，應(yīng)比國標(biāo)、行標(biāo)更嚴格，或具有西藏特色的要求。同時，還應(yīng)對照國家市場監(jiān)督總局發(fā)布的《地方標(biāo)準制定負面清單》分析無禁止制定、地方保護、限制市場競爭等情況。
（3）可行性：論證標(biāo)準制定的可行性和基礎(chǔ)，說明起草單位和編制組的技術(shù)實力，已經(jīng)開展的工作，已經(jīng)取得的成果，證明立項條件已成熟。
14. 經(jīng)立項論證會審查同意立項并同意給予專項經(jīng)費的，在收到立項計劃通知后，與自治區(qū)市場監(jiān)管局簽訂《項目任務(wù)書》，開具發(fā)票，獲取經(jīng)費，并嚴格按照相關(guān)要求推進下一步工作，并做好經(jīng)費使用與管理。
15. 技術(shù)審查會要求：
（1）技術(shù)審查會是林草行業(yè)為規(guī)范地方標(biāo)準制定流程、確保技術(shù)標(biāo)準的科學(xué)性、規(guī)范性和地域適用性而組織的專業(yè)性評審會議。技術(shù)審查會聘請林草行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家、標(biāo)準制定專家協(xié)作評審，同時邀請林標(biāo)委各專業(yè)方向的相關(guān)人員共同把關(guān)，旨在推動林草領(lǐng)域標(biāo)準化建設(shè)，推動林草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（2）需要提交的文件主要有：《標(biāo)準文本》《編制說明》；如果已征求相關(guān)專家、單位意見或進行了技術(shù)審查，一并報送《征求意見匯總處理表》《專家意見匯總處理表》等材料；相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)及其他相關(guān)標(biāo)準和支持性文件。資料應(yīng)完整、規(guī)范，符合地方標(biāo)準審查要求。紙質(zhì)材料按照上述順序裝訂為一冊，無需膠裝、蓋章。
（3）相關(guān)審查資料紙質(zhì)版（一式10份）提前2天報送至自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)處301/302辦公室，電子版發(fā)送至xzlcdfbz@163.com（“西藏林草地方標(biāo)準”首字母）。
（4）技術(shù)審查會上，各起草單位安排專人負責(zé)參會，準備好匯報ppt，匯報人員應(yīng)熟悉標(biāo)準內(nèi)容，匯報時突出重點，條理清晰，時間控制在7-15分鐘。
16. 每個林草地方標(biāo)準一般需要經(jīng)過2-3次技術(shù)審查，林草地方標(biāo)準技術(shù)審查會時間根據(jù)自治區(qū)林標(biāo)委工作安排不定期召開。按標(biāo)準起草、修訂到發(fā)布的不同進程階段，標(biāo)準文本版次依次分為工作組討論稿、征求意見稿、送審討論稿、送審稿和報批稿。
（1）第一次技術(shù)審查提交的是工作組討論稿，目的為征求專家意見，通過審查的，修改完善后形成征求意見稿，進行廣泛征求意見，未通過審查的須重新上會審查。工作組討論稿上會之前可以先自行召開內(nèi)部討論會，可以向相關(guān)技術(shù)單位或部門先行征求意見，先行征求意見時可附問題。
（2）通過審查的林草地方標(biāo)準根據(jù)專家意見修改完善后形成征求意見稿，經(jīng)自治區(qū)林標(biāo)委向自治區(qū)相關(guān)廳（局）、7地（市）林業(yè)和草原局征求意見，并在“西藏林業(yè)信息網(wǎng)”掛網(wǎng)公示30日。
（3）根據(jù)廣泛征求的意見，編制組針對意見建議進行內(nèi)部討論是否采納，并修改完善后，形成送審討論稿。
（4）送審討論稿經(jīng)內(nèi)部討論無意見后，形成送審稿，編制單位報送自治區(qū)林標(biāo)委，申請召開技術(shù)審查會。
（5）再次通過技術(shù)審查的材料修改后形成報批稿，由自治區(qū)林標(biāo)委報自治區(qū)市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布。（報批材料：標(biāo)準+編制說明+送審稿會議紀要（附件3專家意見匯總處理表，意見原則不超過5-8條，意見不能涉及重大的技術(shù)修改內(nèi)容）
17. 林草地方標(biāo)準面向全區(qū)公開，受眾面廣，影響力大，因此，林草地方標(biāo)準的語言文字應(yīng)簡潔易懂，沒有歧義，避免深奧。
18. 發(fā)送電子版材料前請仔細檢查。如果同一標(biāo)準的材料多次發(fā)送，自治區(qū)林標(biāo)委將以截止日期前最后一次發(fā)送的為準，超過截止日期的材料不再接受。
19. 其他未盡事宜，詳詢西藏自治區(qū)林業(yè)和草原標(biāo)準化技術(shù)委員會秘書處，郵箱xzlcdfbz@163.com，電話/傳真0891-6826443。
