改善

《中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”）提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會(huì)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)的要求之一，要加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

近年來(lái)，通過(guò)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和強(qiáng)有力的森林管護(hù)，我區(qū)森林覆蓋率已達(dá)11.98%，森林面積1471.56萬(wàn)公頃。

“十三五”要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)?！豆珗?bào)》中全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中提到：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。這個(gè)要求的提出呼應(yīng)了全社會(huì)的熱切期待。

提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年來(lái)，我國(guó)新興城市崛起很快，原有城市也大肆擴(kuò)展地盤，各地普遍出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染的通病，居民幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)同時(shí)上升，這主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣，通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)走上綠色城鎮(zhèn)化的道路。

提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心進(jìn)行環(huán)境治理，使環(huán)境保護(hù)回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環(huán)境治理模式有其特定的歷史功績(jī)，今后也有其發(fā)揮作用的空間?，F(xiàn)在把環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放到提高環(huán)境質(zhì)量上來(lái)，是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的創(chuàng)新舉措。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，改善環(huán)境質(zhì)量，只是其中一項(xiàng)，而改造現(xiàn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)，培育具有綠色意識(shí)的一代新人，形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，這是不亞于改善環(huán)境質(zhì)量，甚至比之更重要的目標(biāo)。

實(shí)行環(huán)保管理體制改革，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系進(jìn)步。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是環(huán)保管理體制改革的大動(dòng)作，目的是提高環(huán)境信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，消除或減少各種地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法管理的干預(yù)，多年來(lái)已在多地進(jìn)行試點(diǎn)，成效初顯，現(xiàn)在把它全面推開，將帶來(lái)全國(guó)環(huán)保管理的新面貌。

黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，提出“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠色發(fā)展作為《公報(bào)》中提出的五大發(fā)展理念之一，意味著綠色發(fā)展上升為黨和國(guó)家的意志，正式成為黨和國(guó)家的執(zhí)政理念，表明了我國(guó)政府堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心。

我區(qū)森林面積達(dá)1471.56萬(wàn)公頃

50年來(lái)，我區(qū)大力開展植樹造林活動(dòng)，以工程造林為主體、社會(huì)造林和義務(wù)植樹為補(bǔ)充，使我區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了巨大成績(jī)。

數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年7月底，我區(qū)人工造林保存面積29萬(wàn)公頃，封山育林71萬(wàn)公頃，已建各類苗圃238個(gè)，建設(shè)面積0.20萬(wàn)公頃，年出圃苗木3000余萬(wàn)株。50年來(lái)，我區(qū)共完成防沙治沙12.56萬(wàn)公頃。同時(shí)，據(jù)第四次與第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果比較，西藏荒漠化土地減少了7.89萬(wàn)公頃，沙化土地減少了6.57萬(wàn)公頃，全區(qū)荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，我區(qū)森林覆蓋率已達(dá)11.98%，森林面積1471.56萬(wàn)公頃，森林蓄積量22.62億立方米，天然林蓄積227201.30萬(wàn)立方米、喬木林單位面積蓄積267立方米/公頃。

另外，通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，我區(qū)濕地原生態(tài)保存完好。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)現(xiàn)有8公頃以上的各類濕地652.90萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的5.3%，居全國(guó)第二位。全區(qū)自然濕地保護(hù)面積444.57萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)到68.14%，高于全國(guó)平均水平，成為濕地原生態(tài)保存最好的省區(qū)。

近年來(lái)的林業(yè)建設(shè)中，農(nóng)牧民也起到了至關(guān)重要的作用。他們參與植樹造林、森林管護(hù)等，并且還接受相關(guān)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)增收。據(jù)悉，從今年起，我區(qū)將組建208支1113人的公益林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍和羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)組建73支780人農(nóng)牧民專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，每人月收入2000元左右。

另外，我區(qū)共建立各種類型自然保護(hù)區(qū)61處，總面積達(dá)4100萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的1/3，約占全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積的1/3，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積居全國(guó)第一。（詳見(jiàn)于西藏商報(bào)A07要聞）

責(zé)任編輯：格桑卓瑪