西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于2025年冬季至2026年春季森林草原防火命令

為全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強森林草原防火工作的重要指示批示精神，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)、國家生態(tài)安全和重大工程安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》和《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號）、《草原防火條例》（國務(wù)院令第542號）及《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，發(fā)布如下命令。

一、防火期和防火區(qū)

（一）防火期：今冬明春森林草原防火期為2025年11月15日至2026年5月31日。其中，2025年12月15日至2026年4月30日為防火緊要期。此期間，森林草原火災(zāi)發(fā)生的可能性和危險性顯著增加，要采取更為嚴(yán)格的防控措施。

（二）防火區(qū)：全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有森林草原區(qū)域。該范圍內(nèi)的所有單位和個人必須嚴(yán)格遵守本命令。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實森林草原防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故，最大限度減少森林草原火災(zāi)損失，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)、國家生態(tài)安全和重大工程安全，為西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

三、工作要求

（一）強化責(zé)任落實。各地要以“林長制”監(jiān)督考核機制為牽引，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，全面推行網(wǎng)格化管理責(zé)任機制，壓緊壓實各級林長、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、護林（草監(jiān)）員防火責(zé)任。各級森林草原防滅火指揮部辦公室和林草、公安、應(yīng)急、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、交通運輸、文化和旅游、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、森林消防等部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，履行好行業(yè)相應(yīng)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要將防火責(zé)任層層分解，落實到山頭地塊、落實到具體人，逐戶簽訂用火承諾書，明確責(zé)任范圍和工作要求。各級林草主管部門要嚴(yán)格落實包保責(zé)任和蹲點制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點施工企業(yè)履行防火主體責(zé)任，健全防火機構(gòu)，完善防火制度，配備必要的防滅火工具，嚴(yán)格動火審批，簽訂防火責(zé)任書到施工班組、個人，切實做好施工范圍內(nèi)森林草原防滅火工作。

（二）嚴(yán)格火源管控。防火期內(nèi)，嚴(yán)禁在防火區(qū)內(nèi)野外吸煙、舉辦篝火晚會、煨桑、燃放煙花爆竹、野炊、烤火、焚燒垃圾（荒草、秸稈）、施工爆破等一切可能引起火災(zāi)的行為。特殊情況確需在防火區(qū)內(nèi)野外用火的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)縣級人民政府或林草主管部門批準(zhǔn)。申請野外用火時，要詳細(xì)說明用火時間、地點、范圍、目的、防火措施等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)后，用火單位和個人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)權(quán)限實施野外用火，并安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護。防火緊要期內(nèi)或發(fā)布橙色和紅色預(yù)警時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁火令，并組織力量下沉、包片負(fù)責(zé)，督導(dǎo)全面禁火封山，實施強制措施。要加強進山入林人員和車輛管理，在主要進山路口、景區(qū)入口、重點施工區(qū)域設(shè)立防火檢查站或檢查崗，嚴(yán)格執(zhí)行防火檢查、安全宣傳和火種收繳制度。對攜帶或運輸易燃易爆物品的，要堅決禁止進入防火區(qū)。

（三）深入隱患整治。各地各有關(guān)部門要常態(tài)化組織開展森林草原火災(zāi)隱患專項排查整治，建立工作臺賬及責(zé)任清單，實行銷號整治。對防火區(qū)內(nèi)在建工程、寺廟、煨桑點、油氣站（管道）、輸配電設(shè)施和通信設(shè)施等重點地段、重點目標(biāo)，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)隔離帶、清除可燃物，加強動火作業(yè)管理和安全檢查。林草主管部門要定期組織開展重大火災(zāi)隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，督促電力部門落實“林電共安”攻堅戰(zhàn)三年行動，通過人工巡視+無人機巡檢+三維激光掃描“地空一體”巡檢方式，及時消除“樹線矛盾”，確保林牧區(qū)輸配電設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，在7級以上大風(fēng)等極端情況下，對穿越林區(qū)35千伏及以下配電線路，按照規(guī)定果斷采取拉閘避險措施。

（四）加強監(jiān)測預(yù)警。氣象部門要加強與應(yīng)急、林草等部門溝通協(xié)作，建立健全森林草原火險氣象監(jiān)測預(yù)報體系，強化分析研判，高火險期要增加預(yù)報頻次，及時發(fā)布火險預(yù)警信息。應(yīng)急、林草等部門要利用衛(wèi)星監(jiān)測、地面巡查、視頻監(jiān)控、人工瞭望、航空巡護、輿情監(jiān)控等多種手段，加強森林草原火情監(jiān)測預(yù)警。各地各有關(guān)部門要著眼“早發(fā)現(xiàn)、快處置、防復(fù)燃、保安全”，完善會商研判，發(fā)揮森林草原火險因子綜合監(jiān)測站、視頻監(jiān)控點作用，確保24小時實時監(jiān)測監(jiān)控森林草原火情動態(tài)。要建立健全火情報告制度，按照“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則，30分鐘內(nèi)電話報告火情，1小時內(nèi)書面報告詳情，同時，通報可能影響的地區(qū)和部門。任何單位和個人都有義務(wù)第一時間撥打“12119”火警電話或通過其他方式向當(dāng)?shù)厣擂k和林草主管部門報告。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)、舉報森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患和制止野外違規(guī)用火行為，建立健全野外用火獎勵舉報機制。

（五）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實值班值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案，組織實戰(zhàn)演練，強化撲火準(zhǔn)備，確保指揮、力量、裝備“三靠前”。有林縣（區(qū)、市）要加強地方森林草原防滅火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍和生態(tài)崗位人員（群眾）撲火隊伍建設(shè)，配足一線撲火裝備物資，強化隊伍訓(xùn)練。森林消防隊伍要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，實行備戰(zhàn)備勤制度，做好靠前駐防、攜裝巡護。要強化撲火工具、滅火器材、防護裝備、通訊設(shè)備等物資儲備，定期檢查、維護、更新，確保完好有效和及時、準(zhǔn)確調(diào)運。要落實專業(yè)指揮，加強火場全過程安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行“十個必須”“十個嚴(yán)禁”和“三先四不打”要求，第一時間轉(zhuǎn)移受威脅群眾，重大敏感火災(zāi)要提級應(yīng)對、主動介入、重兵殲滅，杜絕人員傷亡事件發(fā)生。

（六）加大宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用應(yīng)急廣播、手機短信、報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，以及微博、微信公眾號、抖音等新媒體平臺，廣泛宣傳森林草原法律法規(guī)和防火知識。要利用“防火宣傳月”“警示周”和“開學(xué)第一課”等系列宣傳活動，廣泛開設(shè)防火專題欄目、舉辦防火講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、播放宣傳視頻，提高社會公眾防火意識和避險能力。要加強林牧區(qū)群眾和進山入林人員宣傳教育，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗和文明安全用火，推動森林草原防滅火納入村規(guī)民約，做到防火宣傳全覆蓋、無死角。要結(jié)合未成年、老人、外來務(wù)工人員等特殊群體，強化“小手拉大手”“一對一”“雙聯(lián)戶”等針對性靶向宣傳和監(jiān)管教育。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，對履責(zé)不力、措施不實、作風(fēng)漂浮致使森林草原火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，以及發(fā)生火災(zāi)后處置不當(dāng)致使小火釀成大火或人員傷亡的，一律倒查相關(guān)人員責(zé)任。凡是發(fā)生重大森林草原火災(zāi)的，一律由自治區(qū)森防指掛牌督辦，造成人員傷亡和影響惡劣的，約談地（市）、縣（區(qū)、市）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、獎勵與懲罰

（一）獎勵。對在森林草原防滅火工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地根據(jù)實際情況制定。對火災(zāi)撲救中表現(xiàn)英勇、成績顯著的單位和個人，要給予特別獎勵。

（二）懲罰。對違反本令規(guī)定，在防火區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火的，由林草主管部門責(zé)令停止違規(guī)行為，給予相應(yīng)行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰。造成森林草原火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對故意縱火、違規(guī)用火引發(fā)森林草原火災(zāi)，導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)重大損失的，依法從嚴(yán)懲處。