西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于2025年

法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

    2025年，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和年度法治建設(shè)工作方案，積極推進(jìn)林草法治政府建設(shè)。按照中共西藏自治區(qū)委員會(huì)全面依法治藏委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法治政府建設(shè)情況報(bào)告報(bào)送和公開事宜的通知》要求，現(xiàn)將我局相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2025年法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新變化提出的新任務(wù)新要求，切實(shí)把法治建設(shè)基本理念和基本方式融入和貫穿全區(qū)林草工作全過程和各方面，與開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，把習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和各黨支部學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)集體學(xué)法用法的長(zhǎng)效機(jī)制，通過多種方式和渠道，精心組織黨員干部不斷深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，同時(shí)納入黨政主要負(fù)責(zé)人以及全體干部職工學(xué)法述法內(nèi)容；積極支持和選派人員參加各級(jí)各類法治培訓(xùn)，在我局舉辦的各類培訓(xùn)中將法治建設(shè)內(nèi)容作為必學(xué)內(nèi)容之一。   

（二）完善林草制度體系。現(xiàn)行有效的林草地方性法規(guī)共計(jì)5部、政府規(guī)章6部、政府規(guī)范性文件8件、部門規(guī)范性文件26件。林草立法項(xiàng)目始終嚴(yán)格貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》。根據(jù)上位法修訂及實(shí)施情況，結(jié)合立法需求，積極申報(bào)十二屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃4個(gè)。截至目前，《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)審議通過。正在有序推進(jìn)《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》修訂、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)草原法>辦法》修正、《西藏自治區(qū)林長(zhǎng)制條例》制定工作。

（三）依法全面履行林草部門職能。一是確保動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單。截至目前，我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng)37項(xiàng)，其中行政許可17項(xiàng)。承接國(guó)家林草局委托事項(xiàng)12項(xiàng)，委托地（市）林草主管部門事項(xiàng)6項(xiàng)。二是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，自“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展以來，從平臺(tái)搭建、事項(xiàng)編制到線上辦理、進(jìn)駐大廳、綜窗改革，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，進(jìn)駐三級(jí)大廳事項(xiàng)共24項(xiàng)。同時(shí)，積極支持國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化林草地用地保障，按照“特事特辦、急事急辦”原則，第一時(shí)間依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。今年累計(jì)辦理行政許可400余件。三是根據(jù)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局要求，構(gòu)建“10年一次普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的森林草原濕地荒漠化綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，全面完成森林草原濕地荒漠化普查工作；會(huì)同自然資源廳共同審核上報(bào)2024年森林草原濕地荒漠化普查成果；有序開展2025年林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，現(xiàn)已完成3532個(gè)樣地調(diào)查，正在開展圖斑監(jiān)測(cè)。四是全面落實(shí)林長(zhǎng)制改革。召開2025年自治區(qū)林長(zhǎng)制河湖長(zhǎng)制會(huì)議，及時(shí)印發(fā)2025年第1號(hào)總林長(zhǎng)令（《關(guān)于做好全區(qū)林長(zhǎng)制工作的令》），安排部署年度重點(diǎn)工作；劃定林長(zhǎng)網(wǎng)格3萬余個(gè)，調(diào)整自治區(qū)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域及聯(lián)系服務(wù)單位，明確27家成員單位分別服務(wù)1-2名副總林長(zhǎng)，完善林長(zhǎng)責(zé)任體系。同時(shí)，制定“林長(zhǎng)+林草生態(tài)安全”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，合力推進(jìn)林草資源管理、林草防火安全、有害生物防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、邊境生態(tài)安全等重點(diǎn)任務(wù)；編制《西藏自治區(qū)林長(zhǎng)制規(guī)劃》，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《林長(zhǎng)制工作規(guī)范》，舉辦2025年林長(zhǎng)制暨森林資源管理專題培訓(xùn)班，規(guī)范林長(zhǎng)制實(shí)施運(yùn)行；以“一市一單”形式向各地（市）反饋2024年林長(zhǎng)制實(shí)施情況及存在問題；印發(fā)6份林長(zhǎng)提示函，提醒相關(guān)地（市）林長(zhǎng)加強(qiáng)森林草原防滅火等工作，強(qiáng)化林長(zhǎng)制考核結(jié)果運(yùn)用。五是完成《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》修訂，頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)濕地認(rèn)定和名錄管理辦法（試行）》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為濕地資源保護(hù)管理提供了保障；逐步完善濕地保護(hù)體系建設(shè)，全區(qū)共建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)15處、國(guó)家濕地公園22處（含試點(diǎn)），瑪旁雍錯(cuò)、麥地卡、色林錯(cuò)、扎日南木措4處濕地列入國(guó)際重要濕地名錄，拉魯、拉妥、班公錯(cuò)3處濕地列入國(guó)家重要濕地名錄，發(fā)布22處自治區(qū)級(jí)重要濕地，一般濕地304處；積極申報(bào)比如娜若國(guó)家重要濕地，目前國(guó)家林草局已完成公示；拉薩市認(rèn)證為國(guó)際濕地城市；2025年落實(shí)中央財(cái)政資金9516.45萬元，實(shí)施重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，重要濕地管護(hù)能力與水平得到提升。六是積極推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建和建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)家林草局安排，超常規(guī)推進(jìn)雅魯藏布大峽谷國(guó)家公園創(chuàng)建工作，已經(jīng)自治區(qū)人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于設(shè)立雅魯藏布大峽谷國(guó)家公園的請(qǐng)示》；向國(guó)家林草局報(bào)送了羌塘國(guó)家公園設(shè)立材料相關(guān)說明；根據(jù)中央編辦工作安排，積極配合開展三江源國(guó)家公園唐北區(qū)域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研，研究形成機(jī)構(gòu)設(shè)置建議方案，經(jīng)自治區(qū)黨委編辦審定已報(bào)送中央編辦。同時(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施，分兩批落實(shí)中央財(cái)政國(guó)家公園補(bǔ)助資金18816萬元和中央財(cái)政國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金20348.15萬元，分別完成2025年度國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)和資金分配，正加緊組織項(xiàng)目實(shí)施；落實(shí)2025年度本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目3個(gè)，投資1452.90萬元；組織申報(bào)并協(xié)調(diào)落實(shí)羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（那曲片區(qū)）能力建設(shè)項(xiàng)目1050萬元。七是落實(shí)國(guó)有林保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助和非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出，完成天然林停伐補(bǔ)助、編制《天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃》、實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，17759.96萬畝國(guó)有林、70.88萬畝非國(guó)有林得到有效管護(hù)，森林資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。

    （四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理，積極配合并組織行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)和考試。目前，我局共有持證行政執(zhí)法人員52人，行政執(zhí)法監(jiān)督人員5人。二是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，修改調(diào)整林草部門輕微違法行為依法免于處罰清單；繼續(xù)落實(shí)《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，修改完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)128項(xiàng)，制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)17項(xiàng)，行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)6項(xiàng)，行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)13項(xiàng)。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則和方案，全面進(jìn)行了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)依據(jù)和行政執(zhí)法人員的清理，編制公布了自治區(qū)林草局《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《涉企行政檢查事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《受委托實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單》《委托實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單》《重大行政決策事項(xiàng)目錄清單（2025年度）》《行政執(zhí)法人員信息》等。通過西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布了執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、咨詢投訴電話等，暢通辦事投訴建議渠道。在拉薩三級(jí)政務(wù)大廳工作窗口公布申請(qǐng)材料示范文本、辦理流程、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。四是充分發(fā)揮法律顧問在林草工作中的積極作用，組成由聘請(qǐng)的律師事務(wù)所和本局公職律師相結(jié)合的法律顧問隊(duì)伍，充分聽取法律顧問的工作意見建議50余件。五是開展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，如交通、礦山等破壞林草資源專項(xiàng)查處整改、草原變化圖斑判讀和核查處置、格爾木檢查站林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)、整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類違法行為，依法保護(hù)林草資源。

（五）深入開展普法工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全普法工作機(jī)制。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)普法宣傳工作中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以上率下，與全局中心整體工作同安排同部署同推進(jìn)，以突出深入學(xué)習(xí)宣傳憲法及林草政策法律法規(guī)為重點(diǎn)，將落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度作為抓手，制定年度普法與依法治理工作方案，形成年度普法責(zé)任清單，將普法工作融入林草工作的各方面，一體推進(jìn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法、集體學(xué)法用法的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和全體干部職工定期學(xué)法制度，完善林草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法10余次，舉辦法治專題課7次，旁聽庭審1次、線上參訓(xùn)或答題5次。二是創(chuàng)新方式載體，提升普法工作質(zhì)效。以訓(xùn)代宣，舉辦林長(zhǎng)制、森林資源管理等培訓(xùn)。借助“憲法宣傳月”“草原宣傳月”“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“世界防治荒漠化與干旱日”等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開展林草系統(tǒng)主題普法活動(dòng)。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新陣地。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音、短信等平臺(tái)開展林草法治宣傳，讓“指尖上的普法”釋放出更大效能。三是聚焦基層基礎(chǔ)，深化法治實(shí)踐。把推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村作為干部駐村工作的重要任務(wù)，督促指導(dǎo)局機(jī)關(guān)5個(gè)駐村工作隊(duì)幫助所駐村進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約、擴(kuò)大村務(wù)公開，完善基層治理等各規(guī)章制度，依法依規(guī)排查調(diào)處各類矛盾糾紛，進(jìn)一步提升村級(jí)事務(wù)管理科學(xué)化、制度化、法治化水平。各駐村工作隊(duì)以貼近群眾、貼近生活為導(dǎo)向，深入開展“國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”宣傳教育等活動(dòng)。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。根據(jù)工作計(jì)劃和需求，及時(shí)將林草政策法規(guī)、造林綠化、陸生野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)地、森林草原防火、森林病蟲害防治等方面的宣傳工作列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金使用效率。

    二、存在的不足

一是規(guī)范性文件管理制度執(zhí)行力度和合法性審核覆蓋率需提高，部分起草處（室）對(duì)行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定不熟悉，存在超期備案情況。二是法律顧問參與重大決策的深度和廣度有待提升，主要集中在審查合同等書面文件，參與深度欠缺。     

三、2026年法治政府建設(shè)工作思路

一是繼續(xù)不斷深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在局黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局長(zhǎng)辦公會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，繼續(xù)全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)。二是繼續(xù)完善林草制度建設(shè)，根據(jù)立法需求，積極申報(bào)立法項(xiàng)目，并加快推進(jìn)修訂《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》和制定《西藏自治區(qū)林長(zhǎng)制條例》。同時(shí)，根據(jù)上位法立改廢情況，及時(shí)開展配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案機(jī)制。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，嚴(yán)格對(duì)規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等進(jìn)行審核把關(guān)，切實(shí)依法決策、依法行政、依法履職。四是重視自身普法職責(zé)，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，在做好“八五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收工作的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)在提升普法針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，為“九五”普法開好局、起好步。

    特此報(bào)告。

                                              西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局

                                                  2025年11月17日