黨的二十屆四中全會是我們黨在向第二個百年奮斗目標進軍新征程上召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》,對未來5年加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型和美麗中國建設作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫,為我國林業(yè)草原保護發(fā)展和國家公園建設指明了前進方向、提供了根本遵循。
野生動植物資源作為生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分,其保護成效直接關系到生態(tài)安全屏障的穩(wěn)固提升和人與自然和諧共生現代化的建設進程。國家林草局野生動植物保護司作為承擔陸生野生動植物保護管理的職能部門,必須站在踐行習近平生態(tài)文明思想的政治高度,將全會關于持續(xù)深入推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和加強生物多樣性保護的重大部署,轉化為推動野生動植物保護工作的具體行動,切實扛起美麗中國建設的政治責任。
近年來,國家林草局動植物司深入貫徹習近平總書記關于“全面保護野生動植物”重要指示批示精神,認真落實《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃(2021—2035年)》《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國野生動植物保護工程建設方案(2023—2030年)》重點工作任務,通過實施野生動植物保護系列工程項目,棲息地(原生境)質量明顯向好,野生種群總體實現穩(wěn)中有升,國家重點保護陸生野生動物和野生植物種數保護率達到80%及以上,大熊貓、麋鹿、朱鹮等旗艦物種的保護工作,更是成為全球瀕危物種拯救與恢復的成功典范。
政策法規(guī)體系日臻健全完善。配合修訂《野生動物保護法》,調整發(fā)布《國家重點保護野生動物名錄》《國家重點保護野生植物名錄》《有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》等,國家重點保護野生動物達988種(類)、野生植物約1200種,有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物達1924種。發(fā)布《陸生野生動物重要棲息地名錄(第一批)》,劃定789處陸生野生動物重要棲息地。
大熊貓國際合作和保護研究穩(wěn)妥有序開展。正與16個國家的17個機構開展大熊貓保護國際合作,圓滿完成安全運送大熊貓出境和有序接返到期到齡大熊貓回國任務,并對旅外大熊貓開展全覆蓋實地檢查評估。持續(xù)推進大熊貓國家保護研究中心高質量發(fā)展,設立大熊貓保護研究基金,組織實施大熊貓種群與棲息地保護、圈養(yǎng)種群遺傳多樣性保護重大課題攻關以及大熊貓監(jiān)測“揭榜掛帥”等項目,圈養(yǎng)大熊貓數量達808只,種群結構持續(xù)向好。
珍稀瀕危物種保護監(jiān)測體系初步構建。印發(fā)《旗艦動物國家保護研究中心建設布局方案》,整合設立大熊貓、朱鹮、亞洲象等旗艦動物保護研究中心,組建學術委員會,強化保護科研支撐。實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物搶救性保護,野生動植物種群整體呈現穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。印發(fā)《珍稀瀕危野生植物監(jiān)測技術指南(試行)》等,指導開展珍稀瀕危野生動植物監(jiān)測和越冬水鳥同步調查監(jiān)測。
野生動植物遷地保護成效明顯。陸生野生動物收容救護機構近600家,救護陸生野生動物440余種,扎實開展大熊貓、朱鹮、雪豹等珍稀瀕危野生動物人工繁育、野化放歸和救護工作,持續(xù)推進野生動物收容救護體系建設。在設立國家植物園和華南國家植物園基礎上,科學遴選14個國家植物園候選園納入空間布局,構建布局合理、功能互補的國家植物園體系。持續(xù)開展珍稀瀕危野生植物拯救保護工作,遷地保護野生植物2.3萬余種,50種極小種群野生植物通過人工擴繁和野外回歸實現種群恢復。
鳥類保護活動和專項打擊行動協(xié)同推進。發(fā)布《全國鳥類遷徙通道保護行動方案(2021—2035年)》,會同國家發(fā)展改革委、財政部編制《候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃(2024—2030年)》,明確1140處候鳥遷飛通道重要棲息地,通過設立保護監(jiān)測站點、系統(tǒng)開展鳥類環(huán)志、強化棲息地保護修復、大力組織志愿者“護飛行動”等主要措施,構建鳥類遷徙路線的監(jiān)測評估體系,鳥類遷徙通道的保護與管理得到顯著加強。聯(lián)合公安部等16部門在全國范圍內開展為期3年的保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動。通過多部門協(xié)同作戰(zhàn),實現野外巡護、銷售、運輸等多環(huán)節(jié)、全鏈條嚴格監(jiān)管,形成全社會共同參與鳥類保護的良好氛圍。
野生動物致害防控持續(xù)深入。在摸底調查和綜合試點的基礎上,研究制定《防控野豬危害工作技術要點》,加強技術指導,提高防控的科學性和規(guī)范化。牽頭14個部門印發(fā)《野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》,提出致害防控總體要求以及監(jiān)測預警、預防控制、補償救助等5個方面18項措施。聯(lián)合公安部、財政部等6部門印發(fā)《關于深入推進野豬等陸生野生動物致害防控工作的通知》,深入推進分區(qū)分類管控、種群調控方法規(guī)范等工作。指導有關地方,在重點區(qū)域調查研判野豬等活動規(guī)律,及時發(fā)出預警,提醒強化主動預防、排查消除風險隱患。妥善處置突發(fā)事件,維護群眾合法權益。
執(zhí)法監(jiān)管合作有力有效。充分發(fā)揮打擊野生動植物非法貿易部際聯(lián)席會議制度作用,聯(lián)合農業(yè)農村部等10部門自2021年起每年開展“清風行動”,全鏈條打擊整治破壞野生動植物資源違法犯罪,累計出動執(zhí)法車輛約187萬臺次、執(zhí)法人員約749萬人次、查辦野生動植物案件約4.7萬起、打掉犯罪團伙超2000個。聯(lián)合中央網信辦等7部門自2022年起每年開展“網盾行動”,重點打擊網絡非法交易,監(jiān)督檢查互聯(lián)網和寄遞企業(yè)約158萬家,查辦野生動植物案件約1.4萬起。組織開展清山清套、陸生野生動物人工繁育整治等專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊非法捕獵、人工繁育、交易珍貴瀕危野生動物行為。編制《國家罰沒野生動植物制品保管庫建設布局方案》,會同海關總署完善罰沒物品移交與處理工作機制。
履約和國際合作不斷加強。切實履行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)締約方責任,組織參加CITES核心會議,積極應對美擬借穿山甲貿易禁止進口我國部分產品、“中美墨打擊加灣石首魚非法貿易”等問題,維護國家利益與國際履約秩序。加強與亞洲象、虎、雪豹等分布國合作,參加東亞-澳大利西亞鳥類遷飛區(qū)伙伴關系協(xié)定工作,推動與俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國、新西蘭等鳥類保護合作,扎實推進與法國、比利時川金絲猴保護合作。
下一步,國家林草局動植物司將堅決學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神,堅持學以致用、知行合一,聚焦謀劃實施重點領域野生動植物保護系列工程項目、組織開展重大保護活動和專項行動、健全完善法規(guī)制度和工作機制、穩(wěn)妥推進大熊貓國際合作和野生動植物履約合作、持續(xù)加強野生動植物保護科普宣傳、主動強化與相關部門協(xié)同聯(lián)動,高質量推進“十五五”野生動植物保護事業(yè),助力美麗中國建設取得新的重大進展,為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。