西藏自治區(qū)林地保護管理辦法
西藏自治區(qū)林地保護管理辦法
西藏自治區(qū)人民政府令
（第186號）
《西藏自治區(qū)林地保護管理辦法》已經2023年12月25日十二屆自治區(qū)人民政府第13次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
自治區(qū)主席 嚴金海
2023年12月30日
西藏自治區(qū)林地保護管理辦法
第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護和合理利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事林地的保護、利用、管理和監(jiān)督活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
第四條 縣級以上人民政府應當將林地保護利用工作納入本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對林地保護管理工作的領導。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定，做好行政區(qū)域內林地保護管理工作。
村（居）民委員會應當協(xié)助做好林地保護管理的相關工作。
第五條 縣級以上人民政府林草主管部門負責本行政區(qū)域內林地的保護、利用、管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等有關部門，應當在各自職責范圍內做好林地保護管理的相關工作。
第六條 自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）建立五級林長組織體系，實行分區(qū)（片）負責本轄區(qū)內林業(yè)資源管護、重大林業(yè)有害生物防控、生物多樣性保護、生態(tài)護林員網格化管理等工作。
第七條 縣級以上人民政府應當組織林草、自然資源等有關部門對林地資源進行調查，建立林地權屬檔案和林地地籍檔案。
縣級以上人民政府不動產登記機構依照《中華人民共和國森林法》規(guī)定核發(fā)的不動產權證書，是林地權屬的法律憑證。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
林地所有者、使用者應當依法辦理初始登記；林地使用權發(fā)生變更時應當依法辦理變更登記；林地滅失時應當依法辦理注銷登記。
第十條 國家所有和集體所有的林地，可以依法確定由單位或者個人使用。林地使用權可以依法進行流轉，但不得擅自改變林地用途。
第十一條 集體林地使用者按照有關規(guī)定，可以通過承包、轉包、聯(lián)營、股份合作等方式經營林地。轉變林地經營方式應當按照規(guī)定履行報批手續(xù)，依法簽訂合同。
第十二條 林地權屬有爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照以下規(guī)定處理：
（一）個人之間，個人與單位之間發(fā)生的林地使用權爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者縣級人民政府依法處理；
?。ǘ﹩挝恢g發(fā)生的林地所有權、使用權爭議，在縣級行政區(qū)域內的，由縣級人民政府依法處理；
?。ㄈ┛缧姓^(qū)域的林地權屬爭議由共同的上一級人民政府依法處理。
在林地權屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎設施建設等需要外，當事人任何一方不得砍伐爭議林地上的林木，不得破壞爭議林地及其附著物，不得妨礙林地使用管理現(xiàn)狀。
第十三條 縣級以上人民政府應當加強林地的保護，珍惜林地，嚴格實施林地用途管制制度，確保本行政區(qū)域內的林地面積總量不減少，改善林地質量，逐步增加林地面積，提高森林覆蓋率。
第十四條 縣級以上人民政府林草主管部門應當負責編制本行政區(qū)域內的林地保護利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
林地保護利用規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接。
林地保護利用規(guī)劃一經批準，不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關批準。
第十五條 林地保護堅持全面保護與重點保護相結合的原則，實行林地分級保護管理。
縣級以上人民政府應當依據國家有關規(guī)定科學劃定林地保護等級，分別制定相應的保護管理措施。
第十六條 林地分為公益林林地和商品林林地。公益林林地按用途劃分為防護林林地和特種用途林林地，商品林林地按用途劃分為用材林林地、經濟林林地和能源林林地。依據國家有關規(guī)定，開展經營保護管理活動。
第十七條 縣級以上人民政府應當以提高森林質量和生態(tài)服務功能為目標，加強公益林的建設，實施嚴格保護，督促公益林管理責任單位科學經營。在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求、不影響公益林生態(tài)功能和嚴格遵守國家有關規(guī)定的前提下，經科學論證，可以適度開展林下經濟、森林旅游等活動。
商品林經營者在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經濟效益。
第十八條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展情況動態(tài)調整公益林生態(tài)效益補償標準，結合生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護需求和森林質量狀況，逐步實行差異化補償。
縣級以上人民政府應當鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、購買等方式，對生態(tài)保護紅線內的人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按照規(guī)定逐步轉為公益林。
第十九條 縣級以上人民政府林草主管部門應當按照有關規(guī)定，全面加強天然林保護，嚴格限制采伐天然林，加強原生地帶性植被保護，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結構。
第二十條 林地所有者和使用者，應當防止林地地力衰退和水土流失，對林地內的野生動物、植物資源、自然景觀以及為林業(yè)服務的標志和設施實施保護。
第二十一條 各級人民政府應當建立健全護林組織，根據實際需要設置護林設施，組織群眾護林、劃定護林責任區(qū)、配備專職或者兼職護林員，制止盜伐濫伐林木、違法使用林地等行為，預防林業(yè)有害生物，落實森林防滅火責任和火災防范措施。
第二十二條 各級人民政府及其有關部門對保護利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應當給予扶持。
鼓勵以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化造林。利用宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地開展綠化造林的，除執(zhí)行國家和自治區(qū)有關優(yōu)惠規(guī)定外，林草主管部門應當在勘測、設計、技術等方面給予扶持。
第二十三條 鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發(fā)利用集體林地，從事林業(yè)生產。
在不改變林地性質、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以依法適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。
第二十四條 自治區(qū)實行占用林地總量控制、定額管理和有償使用制度。各類建設項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。
占用和臨時使用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規(guī)定。
第二十五條 自治區(qū)應當依法優(yōu)化邊境地區(qū)林地定額管理和林地使用審核審批程序，保障邊境地區(qū)基礎設施項目、公共事業(yè)和民生項目使用林地需求。
第二十六條 縣級以上人民政府林草主管部門對礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設項目占用林地的審核權限，應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)，未經林草主管部門審核同意，自然資源主管部門不得受理用地申請。
第二十七條 對臨時使用林地的申請，由縣級以上人民政府林草主管部門按照下列權限進行審批：
?。ㄒ唬┡R時使用防護林、特種用途林林地，或者臨時使用其他林地面積10公頃以上的，由地（市）行署（人民政府）林草主管部門審批；
?。ǘ┡R時使用其他林地面積10公頃以下的，由縣級人民政府林草主管部門審批。
第二十八條 臨時使用林地的單位或者個人，建設工程用地單位應當采取有效措施保護林地，防止造成滑坡、塌陷、水土流失。臨時使用林地的期限一般不超過二年，不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產條件。
公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時使用的林地在批準期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，按照國務院林草主管部門規(guī)定辦理延期手續(xù)。
第二十九條 未經縣級以上人民政府林草主管部門審核同意，任何單位和個人不得在林地上從事開墾和采石、取土、建房等改變林地用途的行為。
第三十條 經批準占用或者臨時使用林地需要采伐林木的，用地單位應當依法向林地所在地縣級以上人民政府林草主管部門申請林木采伐許可證。
第三十一條 占用林地的單位應當繳納森林植被恢復費，并向被占用林地的單位和個人支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。
森林植被恢復費征收標準，由自治區(qū)財政部門會同林草主管部門依據國家規(guī)定制定。
對農村居民按規(guī)定標準建設住宅，農村集體經濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。法律法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復費的，從其規(guī)定。
第三十二條 森林植被恢復費由稅務部門征收，主要用于林草主管部門組織的植樹造林、恢復森林植被。
森林植被恢復費的征收、管理應當接受財政、審計部門和上一級林草主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十三條 縣級以上人民政府林草主管部門應當將本行政區(qū)域內占用和臨時使用林地情況，按年度向自治區(qū)人民政府林草主管部門逐級備案，并建立占用和臨時使用林地審核和審批管理檔案。
第三十四條 縣級以上人民政府林草主管部門應當嚴格審核審批，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對建設項目占用和臨時使用林地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正，保障占用和臨時使用林地合法有序。
第三十五條 縣級以上人民政府林草主管部門應當將本行政區(qū)域內森林防火、重大林業(yè)有害生物防治以及破壞森林資源違法案件發(fā)生率和案件整改率作為林長制年度考核的重要依據。
第三十六條 縣級以上人民政府林草主管部門應當建立健全投訴舉報機制，公布投訴舉報信箱和電話，及時受理投訴舉報，對投訴舉報人應當依法予以保護。
第三十七條 嚴禁侵占和破壞林地。任何組織或者個人都有保護林地資源的義務，對侵占和破壞林地的行為有權制止和檢舉。
第三十八條 林草主管部門及其工作人員在林地保護管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，侵害林地的所有者或者使用者的合法權益的，依法承擔侵權責任。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法自2024年3月1日起施行。2009年10月1日起施行的《西藏自治區(qū)林地管理辦法》同時廢止。
*注：本文格式遵循《全國人大法規(guī)備案審查信息平臺電子文件格式規(guī)范（試行）》標準。
