西藏自治區(qū)林地保護(hù)管理辦法
西藏自治區(qū)林地保護(hù)管理辦法
西藏自治區(qū)人民政府令
（第186號(hào)）
《西藏自治區(qū)林地保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2023年12月25日十二屆自治區(qū)人民政府第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
自治區(qū)主席 嚴(yán)金海
2023年12月30日
西藏自治區(qū)林地保護(hù)管理辦法
第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)和合理利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事林地的保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理工作。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好林地保護(hù)管理的相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好林地保護(hù)管理的相關(guān)工作。
第六條 自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）建立五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源管護(hù)、重大林業(yè)有害生物防控、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)護(hù)林員網(wǎng)格化管理等工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林草、自然資源等有關(guān)部門(mén)對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查，建立林地權(quán)屬檔案和林地地籍檔案。
第八條 林地權(quán)屬管理實(shí)行登記發(fā)證制度。
縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定核發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，是林地權(quán)屬的法律憑證。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第九條 林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。
林地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)依法辦理初始登記；林地使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記；林地滅失時(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記。
第十條 國(guó)家所有和集體所有的林地，可以依法確定由單位或者個(gè)人使用。林地使用權(quán)可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不得擅自改變林地用途。
第十一條 集體林地使用者按照有關(guān)規(guī)定，可以通過(guò)承包、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)林地。轉(zhuǎn)變林地經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，依法簽訂合同。
第十二條 林地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人之間，個(gè)人與單位之間發(fā)生的林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者縣級(jí)人民政府依法處理；
?。ǘ﹩挝恢g發(fā)生的林地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級(jí)人民政府依法處理；
（三）跨行政區(qū)域的林地權(quán)屬爭(zhēng)議由共同的上一級(jí)人民政府依法處理。
在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐爭(zhēng)議林地上的林木，不得破壞爭(zhēng)議林地及其附著物，不得妨礙林地使用管理現(xiàn)狀。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地的保護(hù)，珍惜林地，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制制度，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少，改善林地質(zhì)量，逐步增加林地面積，提高森林覆蓋率。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。
林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 林地保護(hù)堅(jiān)持全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，實(shí)行林地分級(jí)保護(hù)管理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定林地保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)管理措施。
第十六條 林地分為公益林林地和商品林林地。公益林林地按用途劃分為防護(hù)林林地和特種用途林林地，商品林林地按用途劃分為用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地和能源林林地。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理活動(dòng)。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)公益林的建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，督促公益林管理責(zé)任單位科學(xué)經(jīng)營(yíng)。在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不影響公益林生態(tài)功能和嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等活動(dòng)。
商品林經(jīng)營(yíng)者在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營(yíng)措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況，逐步實(shí)行差異化補(bǔ)償。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)租賃、置換、購(gòu)買(mǎi)等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按照規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)格限制采伐天然林，加強(qiáng)原生地帶性植被保護(hù)，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
第二十條 林地所有者和使用者，應(yīng)當(dāng)防止林地地力衰退和水土流失，對(duì)林地內(nèi)的野生動(dòng)物、植物資源、自然景觀以及為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志和設(shè)施實(shí)施保護(hù)。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全護(hù)林組織，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置護(hù)林設(shè)施，組織群眾護(hù)林、劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)、配備專職或者兼職護(hù)林員，制止盜伐濫伐林木、違法使用林地等行為，預(yù)防林業(yè)有害生物，落實(shí)森林防滅火責(zé)任和火災(zāi)防范措施。
第二十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。
鼓勵(lì)以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開(kāi)展綠化造林。利用宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地開(kāi)展綠化造林的，除執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面給予扶持。
第二十三條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開(kāi)發(fā)利用集體林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。
在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以依法適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。
第二十四條 自治區(qū)實(shí)行占用林地總量控制、定額管理和有償使用制度。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過(guò)本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。
占用和臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理的規(guī)定。
第二十五條 自治區(qū)應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化邊境地區(qū)林地定額管理和林地使用審核審批程序，保障邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目使用林地需求。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)對(duì)礦藏勘查、開(kāi)采以及其他各類工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核權(quán)限，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未經(jīng)林草主管部門(mén)審核同意，自然資源主管部門(mén)不得受理用地申請(qǐng)。
第二十七條 對(duì)臨時(shí)使用林地的申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)按照下列權(quán)限進(jìn)行審批：
?。ㄒ唬┡R時(shí)使用防護(hù)林、特種用途林林地，或者臨時(shí)使用其他林地面積10公頃以上的，由地（市）行署（人民政府）林草主管部門(mén)審批；
?。ǘ┡R時(shí)使用其他林地面積10公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林草主管部門(mén)審批。
第二十八條 臨時(shí)使用林地的單位或者個(gè)人，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，防止造成滑坡、塌陷、水土流失。臨時(shí)使用林地的期限一般不超過(guò)二年，不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，按照國(guó)務(wù)院林草主管部門(mén)規(guī)定辦理延期手續(xù)。
第二十九條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)審核同意，任何單位和個(gè)人不得在林地上從事開(kāi)墾和采石、取土、建房等改變林地用途的行為。
第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者臨時(shí)使用林地需要采伐林木的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法向林地所在地縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證。
第三十一條 占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被占用林地的單位和個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林草主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家規(guī)定制定。
對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。法律法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的，從其規(guī)定。
第三十二條 森林植被恢復(fù)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)征收，主要用于林草主管部門(mén)組織的植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被。
森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上一級(jí)林草主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)占用和臨時(shí)使用林地情況，按年度向自治區(qū)人民政府林草主管部門(mén)逐級(jí)備案，并建立占用和臨時(shí)使用林地審核和審批管理檔案。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核審批，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用和臨時(shí)使用林地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正，保障占用和臨時(shí)使用林地合法有序。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)森林防火、重大林業(yè)有害生物防治以及破壞森林資源違法案件發(fā)生率和案件整改率作為林長(zhǎng)制年度考核的重要依據(jù)。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，公布投訴舉報(bào)信箱和電話，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
第三十七條 嚴(yán)禁侵占和破壞林地。任何組織或者個(gè)人都有保護(hù)林地資源的義務(wù)，對(duì)侵占和破壞林地的行為有權(quán)制止和檢舉。
第三十八條 林草主管部門(mén)及其工作人員在林地保護(hù)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，侵害林地的所有者或者使用者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法自2024年3月1日起施行。2009年10月1日起施行的《西藏自治區(qū)林地管理辦法》同時(shí)廢止。
*注：本文格式遵循《全國(guó)人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)電子文件格式規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)。
