西藏自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法

為了規(guī)范我區(qū)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)審查工作，確保自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和建設(shè)部《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法》等法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

一、凡自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有區(qū)域代表性的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；設(shè)立自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，有利于自治區(qū)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

二、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的審定批準(zhǔn)公布工作。自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織包括自治區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者在內(nèi)的多學(xué)科、多專業(yè)人員組成的自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)對(duì)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的評(píng)審、復(fù)查工作。

三、設(shè)立自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)。自治區(qū)建設(shè)行政主管部門組織自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)審委員會(huì)論證后，提出審查意見，符合條件的，上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布。

四、對(duì)于跨市（縣級(jí)）、縣的風(fēng)景名勝區(qū)，經(jīng)所在地人民政府協(xié)商一致后，由上級(jí)人民政府或地區(qū)行署向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)。對(duì)于跨地、市（地級(jí)）的風(fēng)景名勝區(qū)，由涉及到的地（市）級(jí)人民政府或地區(qū)行署協(xié)商一致后聯(lián)合報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門。

五、申報(bào)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的面積原則上應(yīng)在8平方公里以上。自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地應(yīng)設(shè)置專門的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或臨時(shí)籌備機(jī)構(gòu)。

六、申報(bào)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)必須提交下列材料：

（一）縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府關(guān)于申報(bào)設(shè)立自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示（30份）；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告（10份）；

（三）自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)書（30份）；

（四）風(fēng)景名勝區(qū)位置圖、地形圖、風(fēng)景資源分布圖、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖等圖件資料（10份）；

（五）重要景點(diǎn)、景物的圖紙、照片、錄像帶、VCD和有關(guān)材料（10份）；

（六）風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市（地級(jí)）人民政府或地區(qū)行署的環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門的審查意見（10份）；

（七）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果等有關(guān)資料。

七、風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（一）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及核心景區(qū)的范圍；

（二）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)位分析；

（三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀分析；

（四）風(fēng)景名勝資源分析評(píng)價(jià)；

（五）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)利用開發(fā)條件分析；

（六）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件分析；

（七）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)；

（八）風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用的意見及建議。

八、申報(bào)材料于每年的4月1日前報(bào)送，逾期則按次年度申報(bào)工作處理。

九、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門收到設(shè)立自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查。申報(bào)材料合格的，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門派出專家考察小組赴申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)地考察，并向自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)審委員會(huì)提交考察評(píng)估報(bào)告。

十、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)審委員會(huì)全體會(huì)議：根據(jù)各地（市）報(bào)送的自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)材料、專家考察評(píng)估報(bào)告和《自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（后附）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審并打分表決。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)全體委員三分之二以上（包括三分之二、含委員委托的代表或書面評(píng)審意見）表決通過的風(fēng)景名勝區(qū)，具備報(bào)自治區(qū)人民政府審批的資格。

十一、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)審委員會(huì)的結(jié)論，將同意申報(bào)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的名單和申報(bào)材料報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布。

十二、風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后，由所在地縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

十三、凡批準(zhǔn)建立的自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中的規(guī)定，在一年內(nèi)開始組織，兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃并報(bào)自治區(qū)人民政府。受自治區(qū)人民政府委托，自治區(qū)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門、公眾和專家對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行審查，報(bào)自治區(qū)人民政府或由其指定的區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批。

十四、自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)必須每年就風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、規(guī)劃編制及實(shí)施、基本建設(shè)、旅游發(fā)展、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門提交書面報(bào)告。

十五、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行定期檢查。對(duì)未按要求編制總體規(guī)劃或嚴(yán)重違背總體規(guī)劃、造成風(fēng)景資源破壞的風(fēng)景名勝區(qū)提出警告和書面整改意見，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。

十六、自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在接到整改意見后，必須在限期內(nèi)進(jìn)行整改，并取得明顯成效。對(duì)于不進(jìn)行整改或整改無效、已不具備自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)條件的，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府撤銷其命名。

十七、本辦法由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。

                         西藏自治區(qū)人民政府

                            二〇〇九年月日

自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.總則

1.1自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)審指標(biāo)由資源價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量和管理狀況三個(gè)部分組成，其下又分14項(xiàng)具體指標(biāo)。

1.2根據(jù)各評(píng)審指標(biāo)的重要程度，分別賦予一定的分值，總分100分。

2.細(xì)則

2.1資源價(jià)值（70分）

2.1.1典型性（15分）

a.自然景觀屬國內(nèi)同類型中的最好代表，或人文景觀代表了國家歷史文化的重要過程，提供了一種特有的見證或范例（12—15分）。

b.自然景觀或人文景觀具有一定的代表性，代表了自治區(qū)級(jí)水平（8—11分）。

c.自然景觀或人文景觀代表了地區(qū)級(jí)水平（4—7分）。

d.景觀特征不明顯，缺乏代表性（0—3分）。

2.1.2稀有性（15分）

a.具有世界上少有或國內(nèi)唯一的自然景觀和人文景觀，或具有國家珍稀、瀕危生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物種，具有一定規(guī)?；驍?shù)量（12—15分）。

b.有國內(nèi)分布較少的，具有國家代表性的自然景觀或文化遺跡（8—11分）；

c.有在自治區(qū)內(nèi)分布較少的、具有自治區(qū)級(jí)代表性的自然景觀或文化遺跡（4-7分）；

d.自然景觀和人文景觀較為普通（0-3分）。

2.1.3豐富性（10分）

a.資源類型豐富，景點(diǎn)數(shù)量眾多，并且組合關(guān)系良好，或具有良好的生物多樣性特征（8—10分）；

b.景點(diǎn)數(shù)量較多，類型較少（5—7分）；

c.景點(diǎn)數(shù)量及類型較少（3—4分）；

d.資源類型單調(diào)，景點(diǎn)數(shù)量較少（0—2分）。

2.1.4完整性（10分）

a.自然景觀和人文景觀基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌，人為干擾極少，核心景區(qū)內(nèi)無居民（8—10分）；

b.自然景觀和人文景觀保存基本完整，人為干擾較小，且不構(gòu)成明顯影響（5—7分）；

c.風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民較多，人為干擾明顯，但可以恢復(fù)（3—4分）；

d.自然景觀和人文景觀受到明顯破壞，且不可以恢復(fù)（0—2分）。

2.1.5科學(xué)文化價(jià)值（5分）

a.在科學(xué)研究、科學(xué)普及和歷史文化方面具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和教育意義（5分）；

b.在科學(xué)研究、科學(xué)普及和歷史文化方面具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和教育意義（3分）；

c.在科學(xué)研究、科學(xué)普及和歷史文化方面學(xué)術(shù)研究和教育意義一般（1分）。

2.1.6游憩價(jià)值（10分）

a.風(fēng)景名勝區(qū)在觀光游覽和休閑度假方面具有很高的利用價(jià)值，旅游開發(fā)條件良好，在全國范圍內(nèi)具有較大影響力（8—10分）；

b.在觀光游覽和休閑度假方面具有較高的開發(fā)利用價(jià)值，在自治區(qū)范圍內(nèi)具有較大影響力（5—7分）；

c.在觀光游覽和休閑度假方面價(jià)值一般，僅滿足當(dāng)?shù)赜慰偷穆糜涡枰?—4分）。

2.1.7風(fēng)景名勝區(qū)面積（5分）

a.>100km2（5分）；

b.50—100km2（3—4分）；

c.20—50km2（2分）；

d.8—20km2（1分）。

2.2環(huán)境質(zhì)量（15分）

2.2.1植被覆蓋率（6分）

a.風(fēng)景名勝區(qū)植被覆蓋率>70%（6分）；

b.風(fēng)景名勝區(qū)植被覆蓋率50—70%（3—5分）；

c.風(fēng)景名勝區(qū)植被覆蓋率30—50%（1—3分）；

d.風(fēng)景名勝區(qū)植被覆蓋率<30%（0分）。

2.2.2環(huán)境污染程度（6分）

a.風(fēng)景名勝區(qū)地表水、地下水、大氣、土壤等均達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（5-6分）；

b.符合國家規(guī)范要求（3-4分）；

c.主要指標(biāo)符合國家規(guī)范的要求（1-2分）；

d.主要指標(biāo)明顯不符合國家規(guī)范最低要求（0分）。

2.2.3環(huán)境適宜性（3分）

a.風(fēng)景名勝區(qū)氣候條件十分適宜于旅游活動(dòng)，無自然災(zāi)害影響（3分）；

b.風(fēng)景名勝區(qū)氣候條件比較適宜于旅游活動(dòng)（2分）；

c.一般（1分）。

2.3管理狀況（15分）

2.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備（5分）

a.具有健全的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理職權(quán)，且專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例≥20%（5分）；

b.管理機(jī)構(gòu)健全并配備相應(yīng)的管理人員，但管理職權(quán)不太明確，不能有效行使統(tǒng)一管理職權(quán)（3—4分）；

c.已建立管理機(jī)構(gòu)，但管理力度較弱，不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)日常管理要求（1—2分）；

d.尚未建立管理機(jī)構(gòu)（0分）。

2.3.2邊界劃定和與相關(guān)權(quán)益人協(xié)商情況（4分）

a、邊界清楚，取得風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的全部所有權(quán)人、使用權(quán)人同意，具有書面協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果（4分）；

b、邊界清楚，主要景區(qū)取得風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人同意，絕大多數(shù)人支持設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，并具有書面的協(xié)商內(nèi)容和結(jié)果（3分）；

c、邊界清楚，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的大部分所有權(quán)人、使用權(quán)人持支持態(tài)度，并有望近期辦理書面的協(xié)調(diào)內(nèi)容和結(jié)果（1—2分）；

d、邊界不清，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的大部分所有權(quán)人、使用權(quán)人不同意設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)（0分）。

2.3.3基礎(chǔ)工作（3分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底，建立起較為完善的檔案資料，并能及時(shí)予以監(jiān)測（3分）；

b、基本掌握風(fēng)景名勝區(qū)資源、環(huán)境本底（2分）；

c、初步掌握風(fēng)景名勝區(qū)資源、環(huán)境本底（1分）；

d、基礎(chǔ)工作尚未開展（0分）。

2.3.4管理?xiàng)l件（3分）

a、具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施與適宜的旅游服務(wù)設(shè)施，包括完備且先進(jìn)的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房設(shè)施（3分）；

b、基本具備管理所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施（2分）；

c、初步具備管理所需的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，但條件較差（1分）；

d、基本不具備管理所必須的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施（0分）。

3.附則

根據(jù)《自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)審查評(píng)分表》總分得分小于50分或資源價(jià)值得分小于40分時(shí)，具有否決意義。