西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作意見的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號,以下簡稱《意見》）精神，進一步加強我區(qū)林業(yè)有害生物防治工作，保障我區(qū)森林資源安全和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央第五次西藏工作座談會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，以貫徹落實國辦《意見》為主線，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失，服務(wù)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)為目標，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，牢固樹立生態(tài)文明理念，深化改革，積極創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)，提高能力，增強活力，為建設(shè)美麗西藏，推進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）工作目標。到2020年，全區(qū)林業(yè)有害生物防控監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建設(shè)完善，防治檢疫隊伍全面加強充實，有害生物入侵防范能力得到顯著提升，有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害。

二、主要任務(wù)

（一）強化災(zāi)害預(yù)防措施。堅持預(yù)防為主的方針，各級林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防控發(fā)展規(guī)劃。建立林業(yè)有害生物普查制度，每5年組織開展一次普查工作，全面加強對林業(yè)檢疫性和危險性有害生物的監(jiān)測和防控，科學(xué)確定林業(yè)檢疫性和危險性有害生物名單。以國家、省級中心測報點建設(shè)為重點，科學(xué)布局監(jiān)測站（點），建立健全區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和重點林區(qū)村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善專（兼）職測報員體系，實現(xiàn)監(jiān)測工作全覆蓋，切實提高災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報準確性，做到全面監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、及早報告。強化抗性種苗培育、森林經(jīng)營、生物調(diào)控等防控措施的運用。落實科學(xué)營林，突出營林措施在林業(yè)有害生物防控工作的基礎(chǔ)地位，將林業(yè)有害生物防控措施納入造林設(shè)計、森林經(jīng)營方案等林業(yè)生產(chǎn)全過程，大力營造混交林，科學(xué)配置造林樹種，推廣良種壯苗和抗性樹種，禁止使用帶疫種苗造林。               

（二）依法開展檢疫工作。切實加強做好有害生物入侵傳播和擴散危害的源頭管理，抓好林木種苗、花卉、木材及其制品等應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作，推進應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)，切實落實檢疫檢查站的檢疫檢查職責。進一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監(jiān)管，嚴格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度落實。加強疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時根除疫情。

（三）提高應(yīng)急防治能力。各地(市)要結(jié)合防治工作實際，進一步完善重大、突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機制，制訂規(guī)范可行的應(yīng)急防治流程。改革創(chuàng)新防治模式，建設(shè)應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊伍，積極推進“護林隊、造林隊、滅火隊、防治隊”四隊合一的林業(yè)專業(yè)隊防治組織模式，提高應(yīng)急防治能力。加強必要的應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲備。每年定期組織開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加大低毒低殘留農(nóng)藥防治、生物農(nóng)藥防治等無公害防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面遠程施藥等先進技術(shù)手段的推廣運用，提升有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置水平。

 （四）推進社會化防治。各地(市)、各有關(guān)部門要進一步加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新防控體制機制，通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的試點工作。做好對社會化防治的指導(dǎo)，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和積極的政策支持。加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，完善防治作業(yè)設(shè)計、防治質(zhì)量與成效的評定方法與標準。 

三、保障措施

（一）提高思想認識。林業(yè)有害生物被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，具有很強的隱蔽性、潛伏性、爆發(fā)性、毀滅性和防控上的艱巨性。林業(yè)有害生物防控是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是保護森林資源的戰(zhàn)略性措施，是實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標的重要保障。我區(qū)大多數(shù)地方生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，林木抵御有害生物的能力低，極易發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害而對生態(tài)系統(tǒng)造成難以恢復(fù)的破壞。同時，由于氣候異常、貿(mào)易頻繁、物流加速、造林綠化種苗需求和森林植物產(chǎn)品調(diào)運增加，松材線蟲病、光肩星天牛等重大危險性外來有害生物入侵的的壓力不斷增加，嚴重威脅森林資源安全和造林綠化成果鞏固，影響我區(qū)林業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)安全和生態(tài)文明建設(shè)。林業(yè)有害生物防控工作是一項重要的公益事業(yè)，事關(guān)國土生態(tài)安全、經(jīng)濟貿(mào)易安全和國家氣候安全，地方各級人民政府要充分認識加強林業(yè)有害生物防控的重要意義，正確把控全區(qū)林業(yè)有害生物防控形勢，進一步增強責任感和緊迫感，強化責任，明確目標，落實措施，全面加強林業(yè)有害生物防控工作。

(二)拓寬資金投入渠道。地方各級人民政府將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算，逐年加大資金投入。有關(guān)部門要嚴格防控資金管理，強化資金績效評價，確保防治效益和資金安全。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。與林業(yè)資源相關(guān)的旅游景點、森林公園等營利性經(jīng)營單位和公司要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取5%以上比例的資金用于林業(yè)有害生物防控。

    （三）完善相關(guān)扶持政策。將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機具列入農(nóng)機補貼范圍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會主體參與防治工作。

    （四）落實防治法規(guī)制度。全面落實林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規(guī)，制定和完善符合國際慣例、國內(nèi)實際的防治作業(yè)設(shè)計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。各地(市)、各有關(guān)部門要依法履行防治工作職能，加大執(zhí)法力度，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。自治區(qū)林業(yè)主管部門要完善林業(yè)有害生物防控目標管理檢查考核辦法，對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責任。

（五）增強科技支撐能力。地方相關(guān)科技部門要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點支持成災(zāi)機理、抗性樹種培育、營造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗檢測技術(shù)、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運用技術(shù)的開發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，大力開展防治減災(zāi)教育宣傳和科普工作。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。各地(市)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定檢疫執(zhí)法隊伍，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業(yè)技術(shù)人員的配備。加強防治隊伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強化培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護、植物保護等相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全面落實防控責任。林業(yè)有害生物防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，將防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點加強地方林業(yè)有害生物防控設(shè)施設(shè)備、區(qū)域性應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站(點)等建設(shè)。進一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標責任制，實行地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，將林業(yè)有害生物防治任務(wù)、“成災(zāi)率、測報準確率、種苗產(chǎn)地檢疫率和無公害防治率”納入地方各級人民政府和林業(yè)部門考核評價指標體系，全面落實“雙線目標責任制”，確保防控目標、任務(wù)、資金、責任“四落實”。 在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，也實行地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，根據(jù)實際需要建立健全臨時指揮機構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）加強部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要切實加強溝通協(xié)作，各負其責、依法履職。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門要加強所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運輸部門要加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得植物檢疫證書的，應(yīng)禁止運輸、郵寄。民航部門要加強對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗檢疫部門要加強和完善外來有害生物防控體系建設(shè)，強化境外重大植物疫情風(fēng)險管理，嚴防外來有害生物傳入。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)境保護部門要按照職責分工和“誰審批、誰負責”的原則，嚴格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》履約工作。

（三）健全聯(lián)防聯(lián)治機制。相鄰地（市）、縣（區(qū)）要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，并嚴格按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)要求聯(lián)合開展防治作業(yè)和檢查驗收工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進一步加強疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時根除疫情。自治區(qū)林業(yè)主管部門要加強對跨地（市）、縣（區(qū)）林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保工作成效。

                            西藏自治區(qū)人民政府

                         2014年12月29日

西藏自治區(qū)林業(yè)廳辦公室             2014年12月25日印發(fā)