西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，僅僅圍繞抓好“四件大事”、著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，改善草原生態(tài)狀況，促進(jìn)草原合理利用，統(tǒng)籌林草融合發(fā)展，充分發(fā)揮草原在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的重要作用，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出積極貢獻(xiàn)。

到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，天然草原總面積穩(wěn)定在12億畝，修復(fù)退化草原3000萬畝以上，退化草原面積控制在草原總面積的25%以內(nèi)，草原生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，草原生態(tài)狀況逐步改善，草原綜合植被蓋度達(dá)到50%。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更趨完善，管理利用水平大幅提高，退化草原面積控制在草原總面積的15%以內(nèi)，草原綜合植被蓋度保持在50%以上，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力明顯提升，在國家生態(tài)安全屏障建設(shè)中的作用進(jìn)一步彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，草原保護(hù)與利用實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人與自然和諧共生新格局。

二、工作任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)草原資源保護(hù)。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，明確各級(jí)林（草）長(zhǎng)職責(zé)，壓實(shí)基層草管員監(jiān)管責(zé)任。積極落實(shí)基本草原保護(hù)制度，科學(xué)合理劃定基本草原范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。〔責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府落實(shí)，配合單位中不再列出〕落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，科學(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織開展草畜平衡示范縣創(chuàng)建，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的有效管理經(jīng)驗(yàn)和模式。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、財(cái)政廳，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)草原征占用審核審批管理，嚴(yán)禁擅自改變草原用途。加強(qiáng)對(duì)草原上經(jīng)營性旅游活動(dòng)的監(jiān)管，依法規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、采砂采石場(chǎng)、風(fēng)能和光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用草原行為。依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為，切實(shí)加強(qiáng)冬蟲夏草采集管理，嚴(yán)禁亂采濫挖野生植物資源。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、旅游發(fā)展廳、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，定期開展草原防火巡護(hù)，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：應(yīng)急廳、西藏森林消防總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成草原資源監(jiān)管合力。建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國土空間用途管制制度。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、人力資源和社會(huì)保障廳、公安廳、司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施草原重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，健全草原保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，加大成熟治理模式推廣應(yīng)用力度。在藏西北生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、草原退化嚴(yán)重、不宜放牧的地區(qū)以及重要水源涵養(yǎng)區(qū)，采取禁牧封育、補(bǔ)播種草、施肥灌溉、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)和休養(yǎng)生息。在藏東南和“兩江四河”等水熱條件適宜地區(qū)，支持人工草地、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，充分利用新型水能提灌技術(shù)，建設(shè)草原生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)違規(guī)開墾的草原，根據(jù)自然條件分類制定修復(fù)方案，恢復(fù)草地性質(zhì)。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期開展草原有害生物普查，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平和應(yīng)急處置能力，維護(hù)草原生態(tài)生物安全。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理，科學(xué)開展國土綠化。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在干旱半干旱地區(qū)，堅(jiān)持以水定綠，充分采取以鄉(xiāng)土草種和鄉(xiāng)土灌木結(jié)合的方式恢復(fù)植被。在林草交錯(cuò)地帶，建植林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的草原區(qū)，加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，禁止從事破壞原生植被的活動(dòng)。在河谷和低海拔的草原區(qū)，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化土地性質(zhì)，因地制宜地將不可利用草地、其他草地納入人工草地和耕地后備資源，解決因資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的土地結(jié)構(gòu)性矛盾。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）合理利用草原資源。堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，科學(xué)合理利用草原資源，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。牧區(qū)要以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為前提，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄周轉(zhuǎn)，提倡舍飼半舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原放牧壓力。半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜建設(shè)多年生人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（責(zé)任單位：林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：科技廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）農(nóng)區(qū)要大力發(fā)展苜蓿、燕麥等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草種植，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源利用，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。大力推廣適用飼草種植，加工與貯藏技術(shù)和“牧繁農(nóng)育、冬圈夏草”等模式，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)營，提高資源利用效率。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，依托國家草原自然公園建設(shè)，打造一批具有草原特色的草原旅游景區(qū)、度假區(qū)，推介一批精品旅游線路，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與旅游資源深度融合。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：文化廳、旅游發(fā)展廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)，制定完善相關(guān)配套政策措施，建立“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：人行拉薩中心支行、西藏銀保監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。積極開展草種質(zhì)資源普查，健全草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護(hù)為一體的保存體系，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種的收集保存、馴化選育、擴(kuò)繁推廣，培育草種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)稅收減免、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，扶持壯大草種產(chǎn)業(yè)，不斷提高草種自給率，滿足草原生態(tài)修復(fù)用種需要。完善草品種審定制度，強(qiáng)化草品種區(qū)域試驗(yàn)，建立草種推廣目錄和檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大對(duì)草業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的培育和扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)牧民培訓(xùn)，培養(yǎng)草產(chǎn)業(yè)致富帶頭人。支持草產(chǎn)品生產(chǎn)加工儲(chǔ)藏，加快建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草資源的能力水平。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：科技廳、林草局、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）逐步建立草原自然保護(hù)地體系。在草原生態(tài)系統(tǒng)代表性強(qiáng)、保護(hù)價(jià)值突出、權(quán)屬清晰的區(qū)域開展國家草原自然公園建設(shè)，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)。在自然保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；在一般控制區(qū)和草原自然公園，實(shí)行負(fù)面清單管理，在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度的前提下，允許適度放牧，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)。增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性和生物安全。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）不斷完善草原承包經(jīng)營制度。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)開展合作經(jīng)營，提高草原科學(xué)利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。（責(zé)任單位：自然資源廳、林草局，配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在基礎(chǔ)條件較好的國有單位的草原和未承包到戶的草原上進(jìn)行國有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，探索適合國有草場(chǎng)建設(shè)的管理模式和運(yùn)行模式。加強(qiáng)全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織使用草原監(jiān)管。制定各類搬遷群眾的草原承包經(jīng)營政策，保障草原地區(qū)遷出群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善草原資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。完善草原調(diào)查制度，健全草原調(diào)查技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。定期開展草原調(diào)查，全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)草原統(tǒng)計(jì)，完善草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法，建立草原管理基本檔案，為編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃提供依據(jù)。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立完善草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)定草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，充分利用空天地一體化的監(jiān)測(cè)手段開展草原基況監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)價(jià)、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作，分析測(cè)算草原綜合植被蓋度等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，編制年度草原監(jiān)測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)點(diǎn)和生態(tài)定位站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)，提升智能化監(jiān)測(cè)水平。健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。依據(jù)全國草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全區(qū)國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制自治區(qū)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合區(qū)域自然條件、草原資源和草業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，確定草原功能分區(qū)、重點(diǎn)工程任務(wù)、階段性目標(biāo)和管理措施。優(yōu)化草原保護(hù)利用空間布局，加大邊境地區(qū)草原保護(hù)利用和遷出地草原生態(tài)修復(fù)支持力度，合理規(guī)劃牧民定居點(diǎn)，防止出現(xiàn)定居點(diǎn)周邊草原退化問題。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門要依據(jù)上一級(jí)草原規(guī)劃編制本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策落實(shí)。全區(qū)各級(jí)人民政府要牢固樹立“林草興則生態(tài)興”理念，切實(shí)把草原保護(hù)修復(fù)擺在國家生態(tài)文明高地建設(shè)的重要位置，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)，認(rèn)真做好草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。要把草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況，草原綜合植被蓋度、林草覆蓋率等指標(biāo)納入各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：林草局，配合單位：政府辦公廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全草原保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管、調(diào)查監(jiān)測(cè)等財(cái)政投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央資金投入，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索差異化補(bǔ)償。穩(wěn)妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各級(jí)人民政府要把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算，鼓勵(lì)探索開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，拓寬融資渠道，積極吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、審計(jì)廳、人行拉薩中心支行、西藏銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大科技支撐。積極爭(zhēng)取各種渠道的人才援藏，充實(shí)草原管理、調(diào)查監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣和執(zhí)法監(jiān)督力量。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）合理配置基層草原工作力量，加強(qiáng)草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提升管護(hù)能力。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、科研院所等在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣等方面作用。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持草原科技創(chuàng)新，開展草原保護(hù)修復(fù)重大問題研究，加強(qiáng)退化草原形成機(jī)理、高寒草原碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)、高寒草原修復(fù)治理技術(shù)和模式、草資源保護(hù)與創(chuàng)新利用、優(yōu)良草品種選育、草種生產(chǎn)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)的研究和集成應(yīng)用，建立和完善草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：科技廳，配合單位：林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大草原學(xué)科建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化草原科技隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。（責(zé)任單位：科技廳，配合單位：教育廳、林草局、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善制度體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》修訂工作，推動(dòng)開展禁牧和草畜平衡管理辦法、冬蟲夏草采集管理辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，健全草原保護(hù)修復(fù)制度體系。加大草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度，健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：林草局、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳林長(zhǎng)制，及時(shí)發(fā)布有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要信息，提高公眾對(duì)草原的認(rèn)知度。深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識(shí)。積極動(dòng)員社會(huì)組織和群眾參與草原保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的群眾基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各地（市）行署（人民政府），配合單位：區(qū)黨委宣傳部、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

                                                      西藏自治區(qū)人民政府辦公廳    

                                                               2022年7月28日

                                                            （此件公開發(fā)布）