建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是黨中央站在人與自然和諧共生高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證作為聯(lián)結(jié)生態(tài)保護(hù)與市場機(jī)制的關(guān)鍵紐帶，對于打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道、落實(shí)“提質(zhì)、興業(yè)、利民”要求具有重要意義。

生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證是一種在國家認(rèn)證規(guī)則基礎(chǔ)上，依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的生態(tài)屬性、生產(chǎn)過程及生態(tài)貢獻(xiàn)進(jìn)行符合性評價(jià)，并出具證明性標(biāo)識的活動(dòng)。其核心特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是評價(jià)對象的生態(tài)性，依托森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)過程與生態(tài)系統(tǒng)功能密切相關(guān)；二是評價(jià)內(nèi)容的增益性，不僅要求不破壞環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生正向生態(tài)貢獻(xiàn)；三是評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，通過規(guī)范程序和可追溯機(jī)制確保認(rèn)證標(biāo)識的公信力。相比聚焦“無害”的傳統(tǒng)有機(jī)、綠色認(rèn)證，生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證聚焦“增益”，評價(jià)邊界從生產(chǎn)地塊拓展至整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，形成“按效付費(fèi)”機(jī)制。這代表著從“過程管控”到“成果導(dǎo)向”的躍升，是綠色發(fā)展的更高境界，也是國際生態(tài)補(bǔ)償與綠色金融的前沿方向。

我國林草領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證工作已具備良好基礎(chǔ)。全國森林面積達(dá)34.65億畝，森林覆蓋率超過24%，草原面積近40億畝，濕地資源豐富，為生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證提供了廣闊空間。全國林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元，各類生態(tài)產(chǎn)品日益豐富，對認(rèn)證的需求日益迫切。同時(shí)，已建成國家推行的中國森林認(rèn)證體系（CFCC），形成系列認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證面積已達(dá)到9030萬畝。2021年，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等政策文件，為認(rèn)證提供了有力支撐。近年來，各地也開展了有益探索，海南熱帶雨林國家公園、浙江麗水、廣東“粵林+”品牌、北京延慶和密云等地的試點(diǎn)工作，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證仍面臨挑戰(zhàn)：標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)則與可比性；與有機(jī)、綠色等現(xiàn)有認(rèn)證銜接不足，易造成市場混淆；國際接軌程度不高，面臨綠色壁壘；基礎(chǔ)理論研究薄弱，生態(tài)增益量化等關(guān)鍵問題有待突破；部門協(xié)同與采信機(jī)制不完善，制約認(rèn)證價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為此，需要從以下五個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)認(rèn)證，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)認(rèn)證體系科學(xué)根基。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的科學(xué)性取決于基礎(chǔ)理論研究的深度。當(dāng)前，生態(tài)增益量化、價(jià)值核算體系構(gòu)建、認(rèn)證指標(biāo)與生態(tài)系統(tǒng)功能的響應(yīng)關(guān)系等基礎(chǔ)性問題尚未形成共識，制約著認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。亟須系統(tǒng)開展理論研究，借鑒國際前沿成果，結(jié)合我國林草資源特點(diǎn)，建立統(tǒng)一、可比的價(jià)值核算方法。加強(qiáng)生態(tài)增益量化研究，將生物多樣性保護(hù)、碳匯功能提升、水源涵養(yǎng)改善等生態(tài)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為可測度的評價(jià)指標(biāo)。深化認(rèn)證指標(biāo)體系研究，厘清指標(biāo)與生態(tài)系統(tǒng)功能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，確保指標(biāo)選擇既能準(zhǔn)確反映生態(tài)狀況，又具備可操作性。建議設(shè)立重大研究專項(xiàng)，整合多學(xué)科力量，組織科研院所、高校及認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供理論支撐。同時(shí)，在典型區(qū)域開展案例研究，積累實(shí)踐數(shù)據(jù)，驗(yàn)證理論方法的有效性，形成理論研究與實(shí)踐探索相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

第二，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)證管理體系。認(rèn)證工作應(yīng)融入國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系，而非另起爐灶。市場監(jiān)管總局在認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、認(rèn)證規(guī)則備案、認(rèn)證結(jié)果監(jiān)管等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，建議建立常態(tài)化溝通機(jī)制，在規(guī)則制定、機(jī)構(gòu)培育、結(jié)果監(jiān)管等方面加強(qiáng)對接，爭取建立具有中國特色的林草生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系。在認(rèn)證規(guī)則制定上，確保其合法性、規(guī)范性和可操作性；在認(rèn)證機(jī)構(gòu)培育上，培育一批具備專業(yè)能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；在認(rèn)證結(jié)果監(jiān)管上，維護(hù)認(rèn)證公信力。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融、政府采購等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。通過多部門協(xié)同發(fā)力，形成認(rèn)證結(jié)果廣泛采用的工作格局，讓生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證真正成為推動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效工具。

第三，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升生態(tài)產(chǎn)品國際競爭力。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證需主動(dòng)融入全球可持續(xù)發(fā)展話語體系。當(dāng)前國際上有三大接軌方向：一是對接可持續(xù)森林經(jīng)營認(rèn)證體系，借鑒FSC、PEFC等標(biāo)準(zhǔn)，在可持續(xù)采伐、高保護(hù)價(jià)值森林維護(hù)、社區(qū)權(quán)益保障等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，消除綠色貿(mào)易壁壘。二是對接生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算與交易體系，碳匯、水源涵養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品的核算方法參照聯(lián)合國氣候變化框架公約等相關(guān)規(guī)則，為參與國際碳交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。三是對接生物多樣性友好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的進(jìn)階標(biāo)準(zhǔn)，在精品級認(rèn)證中設(shè)置棲息地保護(hù)、傳粉昆蟲保護(hù)等高級別指標(biāo)。推進(jìn)中，應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)推動(dòng)國內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)，降低企業(yè)成本，拓展國際市場。

第四，建立全鏈條追溯機(jī)制，保障認(rèn)證結(jié)果公信力?？尚攀钦J(rèn)證的生命線，必須建立覆蓋全鏈條的監(jiān)測與追溯機(jī)制。監(jiān)測環(huán)節(jié)，充分利用國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)體系、生態(tài)定位站等資源，將產(chǎn)地生態(tài)狀況納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為認(rèn)證核查提供客觀依據(jù)。追溯環(huán)節(jié)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建信息管理平臺，形成“產(chǎn)地環(huán)境—生產(chǎn)過程—產(chǎn)品流通”數(shù)據(jù)閉環(huán)，將認(rèn)證申請、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測、獲證后監(jiān)督等全流程信息上鏈存證，確保數(shù)據(jù)可追溯、過程可查詢、結(jié)果不可篡改。消費(fèi)者掃碼即可查看全流程認(rèn)證信息。監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，建立抽查復(fù)核機(jī)制，定期抽檢產(chǎn)品、監(jiān)督評價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對違規(guī)行為實(shí)行退出機(jī)制和黑名單制度，維護(hù)認(rèn)證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第五，強(qiáng)化認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，拓寬價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。認(rèn)證的最終目的在于應(yīng)用，必須多方協(xié)同，拓寬價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)先納入政府綠色采購清單，在生態(tài)補(bǔ)償政策制定中將其作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化的重要依據(jù)。培育市場需求，在國家公園、國有林區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域打造認(rèn)證示范基地，支持電商平臺、大型商超設(shè)立專柜或?qū)^(qū)，結(jié)合“全國生態(tài)日”等節(jié)點(diǎn)開展宣傳推介。創(chuàng)新金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將認(rèn)證作為綠色信貸、綠色保險(xiǎn)的重要參考，在貸款利率、費(fèi)率、額度等方面給予優(yōu)惠。探索將認(rèn)證所代表的生態(tài)價(jià)值納入資產(chǎn)核算體系，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、評估、交易，為經(jīng)營主體提供新的融資渠道。