當(dāng)前,全球氣候治理體系正在經(jīng)歷深刻變革,國際碳市場規(guī)則日益趨向嚴(yán)格、透明與務(wù)實?!栋屠鑵f(xié)定》第六條確立的國際碳信用合作新框架,對高質(zhì)量、可追溯碳信用需求迫切,也為“基于自然的解決方案”創(chuàng)造了廣闊空間。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)作為重要的“綠色碳庫”,其碳匯價值的實現(xiàn),不僅是我國達成“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐,也是推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。立足新形勢、新要求,亟須系統(tǒng)謀劃,穩(wěn)步推進林草碳匯價值實現(xiàn)邁向高質(zhì)量新階段。
全球高質(zhì)量碳匯需求持續(xù)升溫
國際自愿碳市場正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。市場偏好從傳統(tǒng)的避免排放類項目,逐步轉(zhuǎn)向具有長期固碳潛力的清除類碳信用項目。2025年,全球清除類碳信用交易量創(chuàng)歷史新高,自然解決方案碳信用價格顯著高于普通減排項目。以谷歌、微軟等為代表的全球領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合發(fā)起碳清除“共生聯(lián)盟”,明確承諾優(yōu)先采購高完整性碳信用,清晰地傳遞出市場對高質(zhì)量碳匯的強勁需求與溢價認(rèn)可。
我國擁有全球最豐富的林草碳匯資源,年碳匯量超過12億噸,位居世界首位。這一堅實的生態(tài)本底,為我國在全球碳定價體系中贏得主動、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。
國內(nèi)多元化路徑在多地探索
近年來,我國圍繞林草碳匯價值實現(xiàn),初步形成了多層次、多樣化的實踐模式。
國家核證自愿減排(CCER)機制是主渠道。林業(yè)碳匯項目已經(jīng)成為全國溫室氣體自愿減排交易市場的重要組成部分,目前成功登記的案例驗證了CCER機制下林業(yè)碳匯項目開發(fā)全流程的可行性,能夠為市場提供合規(guī)、可信的碳信用產(chǎn)品。
地方創(chuàng)新機制“林業(yè)碳票”作為補充。為破解集體林地塊細(xì)碎、開發(fā)成本高、權(quán)屬復(fù)雜的難題,一些地區(qū)創(chuàng)新實踐“林業(yè)碳票”機制,對經(jīng)審核的碳匯量發(fā)放具有收益權(quán)的憑證。這一自下而上的創(chuàng)新被納入《深化集體林權(quán)制度改革方案》,目前在全國30余個省市縣試點,成為激活集體林碳匯資源的有益探索。
區(qū)域性平臺與品牌化建設(shè)塑造優(yōu)勢。一些地區(qū)通過構(gòu)建林業(yè)碳匯資源“一張圖”、建立地方標(biāo)準(zhǔn)方法學(xué)、出臺專門管理辦法、搭建交易平臺,推進碳匯資源的數(shù)字化管理和市場化運營,將區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌價值和經(jīng)濟效益。
“碳匯+”融合模式拓展應(yīng)用場景。碳匯價值實現(xiàn)正超越單純的交易范疇,與碳中和、金融、司法、公益等領(lǐng)域深度融合,大型活動碳中和、碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)認(rèn)購、企業(yè)社會責(zé)任抵消等場景不斷涌現(xiàn),為碳匯價值實現(xiàn)注入了新動能。
價值實現(xiàn)機制面臨多重挑戰(zhàn)
盡管探索成效初顯,但林草碳匯價值實現(xiàn)仍面臨多重挑戰(zhàn)。
一是環(huán)境完整性存疑。部分項目,尤其是地方性探索,在額外性論證、基線設(shè)定和長期監(jiān)測方面尚不夠嚴(yán)謹(jǐn),存在虛假碳信用風(fēng)險,易引發(fā)“漂綠”質(zhì)疑,損害市場公信力。
二是資源本底與權(quán)屬問題突出。項目開發(fā)常受困于“歷史無林地”證明難獲取、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)薄弱等問題。在集體林權(quán)“三權(quán)分置”背景下,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、登記不完善,導(dǎo)致碳匯權(quán)益歸屬不清,阻礙項目推進。
三是市場碎片化與流動性不足。全國統(tǒng)一的CCER市場尚處發(fā)展初期,地方碳票等機制各自為政,市場分割嚴(yán)重,導(dǎo)致碳匯資產(chǎn)難以在全國范圍內(nèi)有效流通、形成合理公允定價。
四是技術(shù)支撐能力有待加強。碳匯監(jiān)測與精準(zhǔn)計量技術(shù)成本高、難度大,面向不同類型生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)營模式的精準(zhǔn)方法學(xué)仍不完善,尤其缺乏適用于中小經(jīng)營者的低成本、快速監(jiān)測技術(shù)解決方案。
五是利益分配機制尚不健全。碳匯收益如何在林農(nóng)、集體、企業(yè)、地方政府等多方主體之間,實現(xiàn)公平、合理且可持續(xù)的分配,尚缺乏明確的規(guī)范指引,影響了基層參與的積極性。
構(gòu)建高質(zhì)量碳匯價值實現(xiàn)體系
推動林草碳匯價值實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須堅持質(zhì)量優(yōu)先、誠信為本、科技賦能、惠民共享的原則,系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系。
第一,筑牢制度根基,提升碳匯信用質(zhì)量。加快完善并動態(tài)更新國家林草碳匯方法學(xué)體系,補充可持續(xù)森林經(jīng)營以及草原、濕地等領(lǐng)域的方法學(xué),積極推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。嚴(yán)格執(zhí)行項目開發(fā)、審定、核查、登記的全流程監(jiān)管,筑牢市場誠信的生命線。
第二,深化產(chǎn)權(quán)改革,夯實資源管理基礎(chǔ)。加快推進集體林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵以合作社、聯(lián)合體等形式整合零散資源,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時,加強森林資源與碳匯本底調(diào)查,建立權(quán)威、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。
第三,推動市場聯(lián)通,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。在持續(xù)做大做強CCER市場的同時,研究探索地方碳票等機制與CCER的銜接互認(rèn)路徑。鼓勵區(qū)域性交易平臺與全國市場對接,促進碳匯產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)合規(guī)流通和高效配置。
第四,強化科技賦能,創(chuàng)新監(jiān)測與管理工具。大力推廣衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。支持科研機構(gòu)與科技企業(yè)開發(fā)適用于中小經(jīng)營主題體的輕量化、低成本監(jiān)測工具包,培育健康的碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第五,完善收益分配,實現(xiàn)生態(tài)惠民共贏。研究制定林業(yè)碳匯收益分配指導(dǎo)性意見,明確各方比例與分配方式,優(yōu)先保障實際經(jīng)營者的合法權(quán)益。建立收益反哺機制,形成“保護—增值—再投資”的良性循環(huán)。