守青松 護(hù)生態(tài)

——各地扎實(shí)開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)紀(jì)實(shí)

“十四五”以來(lái)，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)在神州大地的松林沃野間悄然打響。面對(duì)“松樹(shù)癌癥”松材線蟲(chóng)病的肆虐，從東海之濱到黃山之巔，從齊魯大地到八閩山川，各級(jí)林草部門(mén)堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，全國(guó)疫情快速擴(kuò)散態(tài)勢(shì)得到根本性、歷史性扭轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新源于實(shí)踐，實(shí)干鑄就成效?；厥孜迥旯?jiān)征程，防控一線深耕實(shí)干，成功探索出一大批務(wù)實(shí)管用、特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)防控模式與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。累累碩果的背后，凝聚的是萬(wàn)千林業(yè)干部職工堅(jiān)守山林的赤誠(chéng)初心，匯聚的是基層護(hù)林人員日夜巡防的堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)，飽含的是科研工作者潛心鉆研的智慧心血，更彰顯著全社會(huì)同心護(hù)綠、共守青山的堅(jiān)定決心與磅礴力量。

多場(chǎng)景數(shù)字賦能

從“單打獨(dú)斗”到“一屏統(tǒng)管”

“通過(guò)‘?dāng)?shù)字森防’應(yīng)用場(chǎng)景和移動(dòng)端，管理人員可實(shí)時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)疫木、上報(bào)疫情、疫木清理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)溯源追蹤，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析快速發(fā)現(xiàn)各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病全鏈條閉環(huán)智慧管控。”浙江省森林病蟲(chóng)害防治總站工作人員介紹。

2021年9月，浙江啟動(dòng)“數(shù)字森防”應(yīng)用場(chǎng)景和移動(dòng)端建設(shè)，為全省松材線蟲(chóng)病疫情防控落實(shí)到點(diǎn)、精確到株提供保障。全省松材線蟲(chóng)病疫情數(shù)據(jù)一端口錄入、一平臺(tái)流轉(zhuǎn)、全省域共享。

松樹(shù)是浙江造林先鋒樹(shù)種，松林幾乎占全省森林總面積的一半。松材線蟲(chóng)病防控不能僅憑一線管護(hù)員巡護(hù)，智能化管理才是精準(zhǔn)防控、高效防控的關(guān)鍵所在。

“5年來(lái)，浙江以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，以‘?dāng)?shù)字森防’為突破，緊扣‘責(zé)任怎么抓、資金怎么用、企業(yè)怎么管’三大關(guān)鍵，構(gòu)建起全鏈條閉環(huán)數(shù)智管理體系，徹底扭轉(zhuǎn)防控被動(dòng)局面?！闭憬×謽I(yè)局負(fù)責(zé)人介紹。

在責(zé)任端，林長(zhǎng)制成為“硬抓手”。省委書(shū)記、省長(zhǎng)先后8次專(zhuān)題部署，發(fā)布總林長(zhǎng)令，各級(jí)林長(zhǎng)下沉一線督導(dǎo)2000余次?！傲珠L(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制召開(kāi)會(huì)議120次、提起公益訴訟7起。在資金端，績(jī)效承包制倒逼企業(yè)“真干實(shí)干”。全省各地全面推行以成效為核心的合同管控，樂(lè)清市3年疫木下降97.7%，平陽(yáng)縣防治資金從1500萬(wàn)元降至200余萬(wàn)元。在企業(yè)端，對(duì)全省2000余家防治企業(yè)實(shí)行數(shù)字化管理，探索研發(fā)“森檢鏈”，通過(guò)智能預(yù)警模型開(kāi)展重量回歸、點(diǎn)位比對(duì)、行為分析，累計(jì)核減虛假數(shù)據(jù)93萬(wàn)余條，挽回?fù)p失2.42億元。

“疫木原地采用可降解膜打包處理后，掃描外包裝二維碼能夠全流程查看處理過(guò)程。這不僅便于工作人員開(kāi)展除治，也便于社會(huì)公眾對(duì)除治成效進(jìn)行監(jiān)督?！卑布h森林病蟲(chóng)害防治站站長(zhǎng)介紹。近年來(lái)，安吉縣同高等院校、科研機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三方技術(shù)負(fù)責(zé)單位積極探索并逐步推廣疫木就地?zé)o害化處理技術(shù)，構(gòu)建了“一樹(shù)一碼”森檢鏈溯源體系。

如今，全省疫區(qū)數(shù)量下降14.3%，疫點(diǎn)數(shù)量下降26.8%，疫情面積下降55.7%，病死松樹(shù)數(shù)量下降52.2%。數(shù)字森防的“浙江經(jīng)驗(yàn)”正走向全國(guó)。

加強(qiáng)木材流通監(jiān)管

堵塞疫木流通漏洞

疫木流通是疫情擴(kuò)散的重要途徑，遼寧省公安廳、林草局牽頭實(shí)施的“秋風(fēng)行動(dòng)”“護(hù)松行動(dòng)”，就是通過(guò)整治木材流通秩序，專(zhuān)項(xiàng)打擊涉疫木違法犯罪行為，斬?cái)嗤ㄟ^(guò)木材流通渠道傳播疫情的具體行動(dòng)。“十四五”期間，全省各級(jí)林草部門(mén)、公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員9284人次，聯(lián)合執(zhí)法1245次，共排查涉木企業(yè)、施工場(chǎng)所4156家，查處違規(guī)企業(yè)50家。各級(jí)林草主管部門(mén)主動(dòng)作為、沖鋒陷陣、收集線索，共辦理行、刑事案件114起。特別是受到國(guó)家林草局和公安部表?yè)P(yáng)的“8·30”進(jìn)口疫木系列案件，就是該項(xiàng)行動(dòng)的重要成果。

按照遼寧省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署，對(duì)正在實(shí)施的交通、水利、通信、電力等工程項(xiàng)目使用的松科植物及其制品100%復(fù)檢，對(duì)其他松科植物及其制品檢疫復(fù)檢率不低于40%。丹東市森防站檢疫人員通過(guò)全國(guó)林草植物檢疫信息化管理與服務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)丹東市某木材加工企業(yè)從國(guó)內(nèi)某地連續(xù)運(yùn)進(jìn)大量松木木材，但在木材收訖現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)木材實(shí)物，經(jīng)詳查得知木材異地存放，不能提供有效的相關(guān)手續(xù)，并發(fā)現(xiàn)部分木材有藍(lán)變現(xiàn)象，經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)該批次木材為松材線蟲(chóng)病疫木，又進(jìn)一步排查，發(fā)現(xiàn)全市6家企業(yè)累計(jì)違規(guī)調(diào)運(yùn)疫木2985立方米，根據(jù)該案件的性質(zhì)，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十七條的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

2021年8月30日，丹東市公安局以涉嫌妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪立為刑事案件，依法開(kāi)展偵查，丹東市公安局會(huì)同省林草局，就涉此案件松木多個(gè)口岸進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溯源。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，上述木材為從國(guó)外松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生國(guó)進(jìn)口的黃松疫木，經(jīng)加工后在國(guó)內(nèi)多個(gè)省份流通。公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證后，確認(rèn)該案件為跨國(guó)調(diào)運(yùn)案件，依法對(duì)相關(guān)涉案人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。該案是自1982年我國(guó)發(fā)生松材線蟲(chóng)病疫情以來(lái)，國(guó)內(nèi)查獲的影響范圍最大的境外疫木流入案件。該案件的偵破，促成了國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)從松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生國(guó)進(jìn)口松木檢疫政策進(jìn)行調(diào)整和強(qiáng)化，2021年12月16日，以中華人民共和國(guó)海關(guān)總署（2021年第11號(hào)）公告發(fā)布進(jìn)口松材線蟲(chóng)發(fā)生國(guó)家松木植物檢疫要求。

在強(qiáng)化檢疫復(fù)檢同時(shí)，遼寧省對(duì)全省78個(gè)木材檢查站加掛森林植物檢疫檢查站的牌子，執(zhí)行森檢任務(wù)，對(duì)松材線蟲(chóng)病疫木的調(diào)運(yùn)形成有力震懾。

創(chuàng)新管理模式

破解管護(hù)“最后一公里”

威海市地處山東半島最東端，森林面積224萬(wàn)畝、森林覆蓋率29%，黑松占比超半數(shù)，是典型的沿海防護(hù)林城市。

近年來(lái)，威海聚焦基層管護(hù)薄弱、疫木除治低效等痛點(diǎn)，創(chuàng)新推行鎮(zhèn)辦林場(chǎng)管理模式，高效統(tǒng)籌疫情防控與森林管護(hù)，蹚出一條可復(fù)制、可推廣的林業(yè)治理新路徑。

2023年，威海在榮成全域22個(gè)鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)辦林場(chǎng)”管理模式試點(diǎn)，將防火隊(duì)員、護(hù)林員整合為一支“正規(guī)軍”。如今，已逐步擴(kuò)大到4個(gè)區(qū)市42個(gè)森林資源管護(hù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)辦林場(chǎng)怎么管？“在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，我們大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，探索出一體化管理體制、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制、績(jī)效化考核機(jī)制等三項(xiàng)行之有效的機(jī)制?！蓖Ｊ懈笔虚L(zhǎng)介紹。

各地明確由各鎮(zhèn)政府一名班子成員負(fù)責(zé)，將林長(zhǎng)制辦公室、原林業(yè)站承擔(dān)鎮(zhèn)域林地管護(hù)職責(zé)，全部交由鎮(zhèn)辦林場(chǎng)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制辦公室、林業(yè)站、鎮(zhèn)辦林場(chǎng)職能“三位一體”管理，每個(gè)林場(chǎng)核定8—22名職工。截至目前，全市鎮(zhèn)辦林場(chǎng)職工達(dá)到672人。

更精妙的是財(cái)政賬。威海統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)松材線蟲(chóng)病防治、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金，將原來(lái)支付給第三方公司的“工程款”，轉(zhuǎn)為支付給林場(chǎng)職工的“工資款”，不足部分由縣級(jí)財(cái)政兜底保障，職工工資由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放至工資卡，不僅減少財(cái)政資金支出，還根治了疫木領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。

為有效激發(fā)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)及職工的積極性，探索實(shí)行縣、鎮(zhèn)兩級(jí)績(jī)效考核機(jī)制?？h級(jí)將資金分配與病死樹(shù)下降率、疫木除治質(zhì)量合格率等掛鉤，按照鎮(zhèn)績(jī)效考核成績(jī)來(lái)分配資金；鎮(zhèn)級(jí)建立職工“保底工資+績(jī)效考核”收入分配制度，根據(jù)職工勞動(dòng)強(qiáng)度、疫木除治成效、考勤等，核定績(jī)效工資。

榮成市科學(xué)設(shè)置了疫情普查準(zhǔn)確率、疫木除治比例等54項(xiàng)考核指標(biāo)，作為績(jī)效考核依據(jù)。目前，全市鎮(zhèn)辦林場(chǎng)職工月均收入較改革前護(hù)林員收入提高60%以上。更令人欣喜的是，良好生態(tài)帶來(lái)了金山銀山。榮成市成山鎮(zhèn)林場(chǎng)在防護(hù)林下種植沙參等中草藥2000多畝，年增收近200萬(wàn)元，周邊參與就業(yè)村民年收入增加4萬(wàn)元。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域

與疫情“貼身肉搏”

“2022年我剛到武夷山履職，看到大量青松患病枯死，非常痛心，打響松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)迫在眉睫。”武夷山國(guó)家公園福建管理局負(fù)責(zé)人回憶。

2023年，依托閩浙贛環(huán)武夷山國(guó)家公園松材線蟲(chóng)病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，武夷山國(guó)家公園福建管理局聯(lián)合屬地市、縣兩級(jí)政府，打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)構(gòu)建“一核三圈”防控體系，形成“外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈幫外圈”協(xié)同防控格局。

以國(guó)家公園為內(nèi)圈死守，推行“屬地政府除治、國(guó)家公園監(jiān)管”全新模式。成立聯(lián)合指揮部，累計(jì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議35次，解決各類(lèi)防控難題84項(xiàng)。2025年，內(nèi)圈疫情面積較2023年峰值減少1.9萬(wàn)畝，同比下降27.3%，內(nèi)防擴(kuò)散得到初步遏制。

以毗鄰11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中圈精細(xì)攻堅(jiān)，壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任，將防控工作納入考核體系，定期督查、提級(jí)督辦。聚焦難點(diǎn)區(qū)域集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)病死松樹(shù)動(dòng)態(tài)清零。

以環(huán)帶全域?yàn)橥馊?yán)格管控，南平市率先建立常態(tài)化防控機(jī)制，組織開(kāi)展“奮戰(zhàn)五十天、實(shí)現(xiàn)兩干凈”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理死亡松樹(shù)，強(qiáng)化檢疫執(zhí)法與源頭管控。

如今，武夷山疫情面積較峰值下降27.3%，病死樹(shù)下降30.6%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年“雙下降”。

世界“雙遺產(chǎn)”地安徽黃山的保衛(wèi)戰(zhàn)更為驚心動(dòng)魄。

“黃山松承載中華文化底蘊(yùn)、彰顯民族精神，防控工作被賦予特殊使命。松材線蟲(chóng)病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃明確提出‘消滅黃山疫情’，黃山市全面對(duì)標(biāo)國(guó)家和省工作要求，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效、執(zhí)行有力的工作格局?！秉S山市副市長(zhǎng)介紹。

5年來(lái)，黃山市始終把疫情防控作為“一號(hào)生態(tài)工程”，堅(jiān)持市委書(shū)記、市長(zhǎng)雙掛帥、靠前指揮，發(fā)布市級(jí)總林長(zhǎng)令8個(gè)，全市1748名林長(zhǎng)深入一線巡林。累計(jì)投入防治資金9億元，為全域防控提供堅(jiān)實(shí)保障。黃山風(fēng)景區(qū)55株古松名木實(shí)施“一樹(shù)一策”保護(hù)，集成蟲(chóng)情預(yù)警、物理防護(hù)、藥劑精準(zhǔn)防控、生境優(yōu)化提升等全鏈條措施，守護(hù)千年名松安然無(wú)恙。

在黃山重點(diǎn)林區(qū)，27個(gè)無(wú)人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)形成覆蓋150萬(wàn)畝林區(qū)的監(jiān)測(cè)集群，AI識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，疫情響應(yīng)時(shí)效提升至24小時(shí)以?xún)?nèi)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速處置。環(huán)黃山重點(diǎn)區(qū)域率先推行一樹(shù)一碼、全程溯源，創(chuàng)新“線上核查+線下抽查”模式，第三方評(píng)估與政府督查雙線并行，累計(jì)扣罰1000余萬(wàn)元，以剛性考核倒逼質(zhì)效提升。

“只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施策、源頭嚴(yán)控，才能持續(xù)提升防控質(zhì)效?！焙诵膮^(qū)、保護(hù)區(qū)全面清繳、不留死角；控制區(qū)實(shí)行5年績(jī)效承包，項(xiàng)目區(qū)疫情面積平均壓縮80.37%；其他區(qū)域全力開(kāi)展集中除治攻堅(jiān)，兼顧除治質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)。對(duì)“三線三邊”、重點(diǎn)景區(qū)等窗口區(qū)域開(kāi)展“清窗行動(dòng)”，做到“即現(xiàn)即清”。

堅(jiān)持“山上清理干凈、山下處理干凈”，所有枯死松樹(shù)一律按疫木嚴(yán)格處置，嚴(yán)防死守，切斷疫情傳播鏈條；34個(gè)森林植物檢疫檢查站嚴(yán)守關(guān)口，林業(yè)、公安、海關(guān)聯(lián)合開(kāi)展“護(hù)松”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打疫木非法流通?！笆奈濉逼陂g，共排查企業(yè)1.3萬(wàn)家次、農(nóng)戶(hù)112.26萬(wàn)戶(hù)次，查處涉松案件1240起，完成查處案件溯源1041起，堅(jiān)決防止“蟲(chóng)隨車(chē)走、病進(jìn)山來(lái)”。

5年攻堅(jiān)，成效來(lái)之不易。各地以創(chuàng)新破難題，以實(shí)干守青山。但防控之路依然漫長(zhǎng)，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)仍在，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。拔除一個(gè)疫點(diǎn)難，守住不反彈更難?！笆逦濉惫?jiān)號(hào)角已吹響，守住綠水青山，守護(hù)松林長(zhǎng)青，這場(chǎng)生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，還將繼續(xù)下去。