隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，國家和自治區(qū)投入脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后恢復(fù)重建的資金量逐年增長，加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查顯得尤為重要。近日，自治區(qū)紀(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、審計(jì)廳等單位聯(lián)合發(fā)出通知，要求對扶貧開發(fā)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金管理使用規(guī)范，項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。

　　通知要求，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理；要嚴(yán)格資金用途、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格公開透明，進(jìn)一步規(guī)范資金使用；要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

　　關(guān)于加強(qiáng)扶貧開發(fā)和災(zāi)后 恢復(fù)重建資金管理使用的通知

　　各地、市委，各行署、政府，區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視西藏工作，特別是脫貧攻堅(jiān)和“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，從政策、資金、項(xiàng)目上予以傾斜，有力促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安。自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的一系列重大決策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃部署、推動工作落實(shí)。全區(qū)各級各部門按照自治區(qū)黨委、政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，取得了新進(jìn)展新成效。但是，我區(qū)個(gè)別地方出現(xiàn)了民生資金被虛報(bào)套取、截留挪用等問題，甚至個(gè)別黨員干部在扶貧開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收中，利用職權(quán)違規(guī)收受紅包，暴露出專項(xiàng)資金監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，國家和自治區(qū)投入脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后恢復(fù)重建的資金量逐年增長，加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查顯得尤為重要。對此，自治區(qū)黨委高度重視，陳全國書記作出重要指示，要求對扶貧開發(fā)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡稱“兩項(xiàng)資金”）加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金管理使用規(guī)范，項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。為貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委有關(guān)部署和要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)資金管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌使用資金，根據(jù)“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（2016-2020年），合理安排，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。要明確資金具體用途，確定投資補(bǔ)助范圍，特別要注意將扶貧開發(fā)資金向重點(diǎn)貧困地區(qū)傾斜，災(zāi)后恢復(fù)重建資金向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。要科學(xué)編制預(yù)算，按照精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)前期調(diào)查研究，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用款計(jì)劃，確?！皟身?xiàng)資金”預(yù)算的合理性、規(guī)范性和可操作性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。要做好制度的廢改立，發(fā)改、財(cái)政、民政、扶貧開發(fā)、人民銀行、銀監(jiān)等職能部門要對本系統(tǒng)以往的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，對不適用的及時(shí)進(jìn)行廢止，對繼續(xù)有效的，要進(jìn)行匯編，并向社會公布。要扎密制度籠子，圍繞“兩項(xiàng)資金”的籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用，以完善程序?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全相關(guān)制度，堵塞制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保資金管理使用嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行簡捷有效。要提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不得束之高閣，嚴(yán)禁在執(zhí)行過程中搞變通、打折扣。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制，對“兩項(xiàng)資金”支持的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制，深入開展前期工作，加強(qiáng)調(diào)研論證，做好可行性研究，確保立項(xiàng)精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)，嚴(yán)禁盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞脫離實(shí)際的“政績工程”和“形象工程”。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃，精心組織實(shí)施，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)資金”的使用效益，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、競標(biāo)、評標(biāo)等流程，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)運(yùn)作招投標(biāo)。要認(rèn)真組織開展項(xiàng)目評審驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁在項(xiàng)目評審驗(yàn)收中發(fā)放和收受紅包的通知》（藏紀(jì)辦〔2015〕84號），在項(xiàng)目評審驗(yàn)收中，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放和收受紅包，嚴(yán)禁黨員干部利用職權(quán)索要好處費(fèi)，嚴(yán)禁讓施工單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

　　二、規(guī)范資金使用

　　（一）嚴(yán)格資金用途。要明確使用范圍，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，保證扶貧開發(fā)資金用于貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障和醫(yī)療救助等；災(zāi)后恢復(fù)重建資金用于恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等。要健全內(nèi)部控制機(jī)制，在崗位設(shè)置、審批控制等環(huán)節(jié)發(fā)揮相互制衡作用。要設(shè)立專賬，嚴(yán)禁將“兩項(xiàng)資金”轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫”。要配備專業(yè)財(cái)會人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁白條和虛假資料入賬，嚴(yán)禁財(cái)會人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。要加強(qiáng)專賬核算，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，防止因數(shù)據(jù)混亂影響工作，嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用、貪污、侵占“兩項(xiàng)資金”。要嚴(yán)格資金使用性質(zhì)，規(guī)范資金支出范圍,嚴(yán)禁用于行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁用于發(fā)放各類獎金、津貼和福利補(bǔ)助，嚴(yán)禁用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，嚴(yán)禁用于業(yè)務(wù)招待、購買交通工具和通訊器材等。

　?。ǘ﹪?yán)格預(yù)算執(zhí)行。要強(qiáng)化預(yù)算安排，堅(jiān)持量力而行、勤儉節(jié)約、講求績效的原則，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁無預(yù)算支出。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，按照年度預(yù)算和中長期規(guī)劃要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提前謀劃，加快支出進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購及招投標(biāo)程序，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁超工程進(jìn)度撥付。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕資金滯留、沉淀。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對預(yù)算執(zhí)行評價(jià)結(jié)果不理想的預(yù)算單位和地方嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高資金使用效益。

　　（三）嚴(yán)格公開透明。要堅(jiān)持信息公開，建立健全信息披露制度，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，把公開透明原則貫穿于“兩項(xiàng)資金”管理使用全過程，主動公開“兩項(xiàng)資金”的來源、數(shù)量、種類和去向。物資采購要按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，凡有條件的都要公開招標(biāo)，規(guī)范采購，防止暗箱操作；“兩項(xiàng)資金”中涉及直補(bǔ)部分，除緊急情況外，都要堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主測評、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點(diǎn)公開“兩項(xiàng)資金”的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開“兩項(xiàng)資金”的發(fā)放情況。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬?qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各有關(guān)監(jiān)管部門和單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從自身的職能出發(fā)，做實(shí)行業(yè)監(jiān)管工作。發(fā)改部門要強(qiáng)化“兩項(xiàng)資金”支持項(xiàng)目制度建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)管，把好項(xiàng)目入口關(guān)、實(shí)施關(guān)和監(jiān)督關(guān)，努力打造“廉潔項(xiàng)目”；財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，加強(qiáng)對資金撥付、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，檢查和指導(dǎo)有關(guān)部門管好用好財(cái)政資金；民政部門要加大對各類捐贈資金的整合力度，規(guī)范管理使用，提高捐贈資金使用效益；扶貧開發(fā)部門要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，抓好任務(wù)分解，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別和工作督查，推動項(xiàng)目資金落實(shí)；銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策等方面的監(jiān)督管理，引導(dǎo)其加大對脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后恢復(fù)重建的金融支持力度；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化信貸扶貧資金使用情況的日常監(jiān)管，進(jìn)一步為貧困群眾和受災(zāi)群眾提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。要重視人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督，自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映的問題要及時(shí)核查、認(rèn)真處理。

　　（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要組織精干力量，堅(jiān)持關(guān)口前移，對“兩項(xiàng)資金”的管理使用進(jìn)行全程跟蹤，對災(zāi)后恢復(fù)重建資金要開展連續(xù)3年的跟蹤審計(jì)，對扶貧開發(fā)資金要有重點(diǎn)地開展審計(jì)。重點(diǎn)對籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)建立健全資金管理制度，保障資金安全高效使用。重點(diǎn)查處滯撥滯留、隨意分配、鋪張浪費(fèi)，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責(zé)令有關(guān)部門和單位及時(shí)整改，堅(jiān)決糾正；對發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，要按干部管理權(quán)限，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對“兩項(xiàng)資金”管理使用情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對黨員干部違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對典型案件要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，不管涉及到誰，不論職務(wù)高低，都要一查到底，絕不姑息縱容。要突出“兩項(xiàng)資金”支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，緊盯貧困人數(shù)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處虛報(bào)貧困人數(shù)，惡意套取扶貧資金的問題；緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處設(shè)租尋租、權(quán)錢交易，搞利益輸送的問題；緊盯項(xiàng)目資金申報(bào)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友的問題；緊盯工程建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、撈取好處費(fèi)、受賄行賄、收受紅包的問題；緊盯資金管理使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處虛報(bào)套取、截留挪用、貪污侵占等問題。對涉嫌犯罪的案件線索，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。要實(shí)行責(zé)任倒查，對“兩項(xiàng)資金”管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，堅(jiān)持“一案雙查”，不僅嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　中共西藏自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)

　　西藏自治區(qū)監(jiān)察廳

　　西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　西藏自治區(qū)財(cái)政廳

　　西藏自治區(qū)審計(jì)廳

　　西藏自治區(qū)民政廳

　　西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

　　中國人民銀行拉薩中心支行

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會西藏監(jiān)管局

　　中國農(nóng)業(yè)銀行西藏自治區(qū)分行

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏自治區(qū)分行