隨著“十三五”規(guī)劃的實施，國家和自治區(qū)投入脫貧攻堅和災后恢復重建的資金量逐年增長，加強資金監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查顯得尤為重要。近日，自治區(qū)紀委、發(fā)改委、財政廳、審計廳等單位聯(lián)合發(fā)出通知，要求對扶貧開發(fā)資金和災后恢復重建資金加強監(jiān)管，確保資金管理使用規(guī)范，項目安全高效運行。

　　通知要求，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、加強制度建設、加強項目管理，進一步加強資金管理；要嚴格資金用途、嚴格預算執(zhí)行、嚴格公開透明，進一步規(guī)范資金使用；要強化行業(yè)監(jiān)管、強化審計監(jiān)督、強化執(zhí)紀審查，進一步嚴格監(jiān)督檢查。

　　關于加強扶貧開發(fā)和災后 恢復重建資金管理使用的通知

　　各地、市委，各行署、政府，區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各人民團體：

　　黨中央、國務院高度重視西藏工作，特別是脫貧攻堅和“4·25”尼泊爾地震西藏災區(qū)災后恢復重建工作，從政策、資金、項目上予以傾斜，有力促進了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實中央關于脫貧攻堅和災后恢復重建工作的一系列重大決策，加強組織領導、統(tǒng)籌謀劃部署、推動工作落實。全區(qū)各級各部門按照自治區(qū)黨委、政府的要求，扎實推進扶貧開發(fā)和災后恢復重建工作，取得了新進展新成效。但是，我區(qū)個別地方出現(xiàn)了民生資金被虛報套取、截留挪用等問題，甚至個別黨員干部在扶貧開發(fā)項目驗收中，利用職權(quán)違規(guī)收受紅包，暴露出專項資金監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著“十三五”規(guī)劃的實施，國家和自治區(qū)投入脫貧攻堅和災后恢復重建的資金量逐年增長，加強資金監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查顯得尤為重要。對此，自治區(qū)黨委高度重視，陳全國書記作出重要指示，要求對扶貧開發(fā)資金和災后恢復重建資金（以下簡稱“兩項資金”）加強監(jiān)管，確保資金管理使用規(guī)范，項目安全高效運行。為貫徹落實好自治區(qū)黨委有關部署和要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加強資金管理

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌使用資金，根據(jù)“4·25”尼泊爾地震西藏災區(qū)災后恢復重建總體規(guī)劃和西藏自治區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅計劃（2016-2020年），合理安排，強化薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，避免重復投入和浪費。要明確資金具體用途，確定投資補助范圍，特別要注意將扶貧開發(fā)資金向重點貧困地區(qū)傾斜，災后恢復重建資金向受災嚴重地區(qū)傾斜。要科學編制預算，按照精細化管理的要求，加強前期調(diào)查研究，明確項目建設內(nèi)容和資金用款計劃，確?！皟身椯Y金”預算的合理性、規(guī)范性和可操作性。

　　（二）加強制度建設。要做好制度的廢改立，發(fā)改、財政、民政、扶貧開發(fā)、人民銀行、銀監(jiān)等職能部門要對本系統(tǒng)以往的規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理匯總，對不適用的及時進行廢止，對繼續(xù)有效的，要進行匯編，并向社會公布。要扎密制度籠子，圍繞“兩項資金”的籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用，以完善程序為重點，建立健全相關制度，堵塞制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，確保資金管理使用嚴格規(guī)范、運行簡捷有效。要提高制度執(zhí)行力，嚴格貫徹落實各項規(guī)章制度，不得束之高閣，嚴禁在執(zhí)行過程中搞變通、打折扣。

　?。ㄈ┘訌婍椖抗芾?。要嚴格執(zhí)行項目管理制，對“兩項資金”支持的項目，嚴格落實項目法人制、招投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制，深入開展前期工作，加強調(diào)研論證，做好可行性研究，確保立項精準、資金精準，嚴禁盲目鋪攤子、上項目，搞脫離實際的“政績工程”和“形象工程”。要嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃，精心組織實施，充分發(fā)揮“兩項資金”的使用效益，嚴禁違規(guī)調(diào)整項目，嚴禁隨意變更規(guī)劃，嚴禁重復建設。要嚴格執(zhí)行項目招投標制，規(guī)范招標、投標、競標、評標等流程，嚴禁圍標串標、虛假招標、違規(guī)運作招投標。要認真組織開展項目評審驗收，嚴格執(zhí)行《關于嚴禁在項目評審驗收中發(fā)放和收受紅包的通知》（藏紀辦〔2015〕84號），在項目評審驗收中，嚴禁違規(guī)發(fā)放和收受紅包，嚴禁黨員干部利用職權(quán)索要好處費，嚴禁讓施工單位報銷應由個人承擔的費用。

　　二、規(guī)范資金使用

　　（一）嚴格資金用途。要明確使用范圍，實行封閉運行管理，保證扶貧開發(fā)資金用于貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障和醫(yī)療救助等；災后恢復重建資金用于恢復重建災民倒塌損壞房屋，恢復生產(chǎn)、重建家園等。要健全內(nèi)部控制機制，在崗位設置、審批控制等環(huán)節(jié)發(fā)揮相互制衡作用。要設立專賬，嚴禁將“兩項資金”轉(zhuǎn)到賬外設立“小金庫”。要配備專業(yè)財會人員，加強業(yè)務培訓，規(guī)范財務管理，嚴禁白條和虛假資料入賬，嚴禁財會人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。要加強專賬核算，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和標準，防止因數(shù)據(jù)混亂影響工作，嚴格實行縣級報賬制，嚴禁虛報、冒領、套取、擠占、截留、挪用、貪污、侵占“兩項資金”。要嚴格資金使用性質(zhì)，規(guī)范資金支出范圍,嚴禁用于行政事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費開支，嚴禁用于發(fā)放各類獎金、津貼和福利補助，嚴禁用于彌補預算支出缺口和償還債務，嚴禁用于業(yè)務招待、購買交通工具和通訊器材等。

　?。ǘ﹪栏耦A算執(zhí)行。要強化預算安排，堅持量力而行、勤儉節(jié)約、講求績效的原則，硬化預算約束，嚴禁無預算支出。要強化預算執(zhí)行，嚴格預算支出管理，按照年度預算和中長期規(guī)劃要求，加強基礎工作，提前謀劃，加快支出進度，嚴格執(zhí)行政府采購及招投標程序，及時撥付項目資金，嚴禁超工程進度撥付。要強化預算執(zhí)行監(jiān)督，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實維護《預算法》的嚴肅性，嚴格財經(jīng)紀律，堅決杜絕資金滯留、沉淀。要強化預算執(zhí)行績效評價，加強預算執(zhí)行績效評價及評價結(jié)果運用，對預算執(zhí)行評價結(jié)果不理想的預算單位和地方嚴格責任追究，切實提高資金使用效益。

　?。ㄈ﹪栏窆_透明。要堅持信息公開，建立健全信息披露制度，嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，把公開透明原則貫穿于“兩項資金”管理使用全過程，主動公開“兩項資金”的來源、數(shù)量、種類和去向。物資采購要按照《政府采購法》相關規(guī)定，凡有條件的都要公開招標，規(guī)范采購，防止暗箱操作；“兩項資金”中涉及直補部分，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主測評、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開“兩項資金”的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開“兩項資金”的發(fā)放情況。

　　三、嚴格監(jiān)督檢查

　　（一）強化行業(yè)監(jiān)管。各有關監(jiān)管部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，從自身的職能出發(fā)，做實行業(yè)監(jiān)管工作。發(fā)改部門要強化“兩項資金”支持項目制度建設和項目監(jiān)管，把好項目入口關、實施關和監(jiān)督關，努力打造“廉潔項目”；財政部門要強化財政監(jiān)管，加強對資金撥付、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，檢查和指導有關部門管好用好財政資金；民政部門要加大對各類捐贈資金的整合力度，規(guī)范管理使用，提高捐贈資金使用效益；扶貧開發(fā)部門要加強對扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管，抓好任務分解，強化精準識別和工作督查，推動項目資金落實；銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)實施特惠金融政策等方面的監(jiān)督管理，引導其加大對脫貧攻堅和災后恢復重建的金融支持力度；銀行業(yè)金融機構(gòu)要強化信貸扶貧資金使用情況的日常監(jiān)管，進一步為貧困群眾和受災群眾提供優(yōu)質(zhì)金融服務。要重視人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督，自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映的問題要及時核查、認真處理。

　?。ǘ娀瘜徲嫳O(jiān)督。審計部門要組織精干力量，堅持關口前移，對“兩項資金”的管理使用進行全程跟蹤，對災后恢復重建資金要開展連續(xù)3年的跟蹤審計，對扶貧開發(fā)資金要有重點地開展審計。重點對籌集、分配、撥付、使用及效果進行審計，促進建立健全資金管理制度，保障資金安全高效使用。重點查處滯撥滯留、隨意分配、鋪張浪費，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責令有關部門和單位及時整改，堅決糾正；對發(fā)現(xiàn)的黨員領導干部涉嫌違紀違法的問題線索，要按干部管理權(quán)限，及時移送紀檢監(jiān)察機關、組織部門和司法機關進行處理。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)紀審查。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對“兩項資金”管理使用情況的監(jiān)督檢查，從嚴執(zhí)紀，對黨員干部違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對典型案件要點名道姓通報曝光，不管涉及到誰，不論職務高低，都要一查到底，絕不姑息縱容。要突出“兩項資金”支持的重點項目，緊盯貧困人數(shù)統(tǒng)計環(huán)節(jié)，嚴肅查處虛報貧困人數(shù)，惡意套取扶貧資金的問題；緊盯項目立項審批環(huán)節(jié)，嚴肅查處設租尋租、權(quán)錢交易，搞利益輸送的問題；緊盯項目資金申報環(huán)節(jié)，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友的問題；緊盯工程建設招投標、項目驗收環(huán)節(jié)，嚴肅查處圍標串標、暗箱操作、撈取好處費、受賄行賄、收受紅包的問題；緊盯資金管理使用環(huán)節(jié)，嚴肅查處虛報套取、截留挪用、貪污侵占等問題。對涉嫌犯罪的案件線索，要及時移送司法機關進行處理。要實行責任倒查，對“兩項資金”管理使用中出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的，堅持“一案雙查”，不僅嚴肅追究當事人的責任，還要嚴肅追究黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的主體責任和監(jiān)督責任。

　　中共西藏自治區(qū)紀委機關

　　西藏自治區(qū)監(jiān)察廳

　　西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　西藏自治區(qū)財政廳

　　西藏自治區(qū)審計廳

　　西藏自治區(qū)民政廳

　　西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

　　中國人民銀行拉薩中心支行

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會西藏監(jiān)管局

　　中國農(nóng)業(yè)銀行西藏自治區(qū)分行

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏自治區(qū)分行