2016年中國國土綠化狀況公報
2016年中國國土綠化狀況公報
全國綠化委員會辦公室
（2017年3月11日）
2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，堅定不移推進“四個著力”，組織動員全社會力量開展大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得了新成績，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出了新的貢獻。全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃。
一、全民義務植樹深入推進
各級領導率先垂范。4月5日，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調(diào)，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設的重要舉措。各級領導干部要帶頭參加義務植樹，身體力行在全社會宣傳新發(fā)展理念，發(fā)揚前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來。全國綠化委員會組織開展以“保護發(fā)展森林，共享綠水青山”為主題的國際森林日植樹紀念活動，國際組織、駐華使館代表、各界群眾代表一起植樹。組織共和國部長植樹活動，中央和國家機關各部委、單位及北京市的150位省部級領導參加。組織開展了“全國人大常委會機關義務植樹”“全國政協(xié)機關義務植樹”“將軍義務植樹”等活動。各?。▍^(qū)、市）黨委、人大、政府、政協(xié)的領導在植樹季節(jié)帶頭參加義務植樹活動。各級領導以身作則，為適齡公民履行植樹義務發(fā)揮了示范帶動作用。
組織發(fā)動廣泛深入。全國綠化委員會召開第34次全體會議，貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第十二次全體會議和全國兩會精神，研究部署“十三五”時期和2016年國土綠化工作，汪洋副總理主持會議并發(fā)表重要講話，高位推動國土綠化。全國綠化委員會表彰全國綠化模范單位388個、全國綠化獎章獲得者929名；全國綠化委員會、人力資源和社會保障部、國家林業(yè)局聯(lián)合表彰全國綠化先進集體300個、全國綠化勞動模范141名、全國綠化先進工作者148名。創(chuàng)建全民義務植樹網(wǎng)（www.yiwuzhishu.cn），積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”試點。北京、河北、山西、吉林、浙江、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅等省（區(qū)、市）黨委、政府組織召開造林綠化和生態(tài)建設工作會、動員會、現(xiàn)場會，對國土綠化工作進行動員部署，并出臺相關政策文件，推動造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。各地結(jié)合植樹節(jié)等各類生態(tài)節(jié)日，利用各級媒體和信息平臺，組織開展一系列綠化宣傳活動。內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、山東、安徽、福建、江西、新疆、云南、陜西、青海等省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、內(nèi)蒙古森工集團在報紙、電視臺、廣播電臺和政府網(wǎng)站開設專欄專版、專題節(jié)目、公益廣告等，廣泛深入宣傳，形成了全社會參與國土綠化的濃厚氛圍。
活動形式務實豐富。各地開展各類主題突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的植樹活動，取得良好實效。貴州省組織春節(jié)后上班第一天植樹活動，全省120萬人參加，植樹896萬株，完成造林綠化4600公頃。北京市以植樹造林、認建認養(yǎng)、管護勞動、捐資綠化、宣傳咨詢等5大類、18種義務植樹盡責形式為依托，開展多種形式的義務植樹活動，全年認建認養(yǎng)綠地583公頃、樹木8.3萬株，募集認建認養(yǎng)資金近8000萬元。天津市組織外國專家及留學回國人員開展“海外人才友誼林集中植樹活動”。遼寧省利用省婦聯(lián)官方微博和微信平臺，廣泛征集婦女及志愿家庭“栽樹去，種幸?！?，參與植樹綠化。廣東省梅州市開展“綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)”“回贈母校一顆樹，回報家鄉(xiāng)一片林”等綠滿梅州活動。海南省文昌市林業(yè)部門無償提供苗木，市婦聯(lián)、市團委組織營造“巾幗林”“共青團林”，積極參與災后恢復生態(tài)造林活動。江蘇、山東、湖北、重慶、西藏、寧夏、海南等?。▍^(qū)、市）不斷創(chuàng)新機制，營建主題林、紀念林，拓展撫育管護樹木、綠地認建認養(yǎng)、捐資造林綠化、參加綠化宣傳等多種義務植樹盡責方式，義務植樹盡責人數(shù)和盡責率明顯提升。
二、大規(guī)模國土綠化行動迅速開展
全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。國家林業(yè)局召開全國加快推進國土綠化現(xiàn)場會，深入貫徹落實習近平總書記關于“著力推進國土綠化”的重要指示精神，對今后一個時期國土綠化工作進行安排部署。新版《造林技術規(guī)程》出版發(fā)行。各地啟動實施地方性造林綠化工程。京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破，高標準實施2022年冬奧會賽事核心區(qū)綠化工程，完成京津保生態(tài)過渡帶建設6.7萬公頃。河北省完成造林綠化34.8萬公頃，占國家下達計劃的124.5%，是近年來造林完成最多、進展最快的一年。四川省啟動“大規(guī)模綠化全川行動”，完成營造林74.2萬公頃，為國家下達任務的兩倍。 重慶市實施三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)及重要支流植被恢復項目，完成營造林22.3萬公頃，長江兩岸森林覆蓋率達到49%。廣東省持續(xù)開展生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城等重點工程建設，新建和完善生態(tài)景觀林帶1658公里，新建森林公園265個、濕地公園36個。貴州省深入推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設、“多彩貴州?最美高速”“五個一百”工程等。安徽省扎實開展“創(chuàng)新型生態(tài)強省建設?千萬畝森林增長工程”。海南省繼續(xù)實施“綠化寶島”大行動。甘肅省平?jīng)鍪虚_展以全民義務植樹為主的大規(guī)模國土綠化活動，完成城鄉(xiāng)造林3.5萬公頃，較往年擴大近一倍。
吉林、貴州等省將造林綠化任務完成列入省政府對市（州）黨委、政府考評范圍。廣東省政府修訂了《廣東省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核辦法》，繼續(xù)將造林綠化作為主要考核內(nèi)容。遼寧、江西、寧夏、陜西等?。▍^(qū)）推行目標責任制，將造林綠化各項任務落到實處。山西、廣西、河南等?。▍^(qū)）組成專題督查組深入各地督導，通過約談會等形式，確保造林質(zhì)量。福建省建立“工作要上去，干部要下去”的工作機制，實行領導分片掛鉤負責，派出林業(yè)干部深入基層分片包干，加強造林綠化的指導和服務。湖南省郴州市研發(fā)完成“互聯(lián)網(wǎng)+營造林”管理信息系統(tǒng)，利用信息化技術精準提升營造林質(zhì)量。
三、國家重點生態(tài)工程穩(wěn)步實施
天然林資源保護工程完成造林25.6萬公頃，中幼齡林撫育175.3萬公頃，后備森林資源培育12.1萬公頃，保護森林1.15億公頃。全面停止天保工程區(qū)外所有天然林商業(yè)性采伐。啟動福建、廣西、江西、湖北、湖南、云南等重點省區(qū)集體和個人天然林停伐補助試點，穩(wěn)步擴大天然林保護范圍。
退耕還林工程新增退耕還林還草任務100.7萬公頃，完成造林79.6萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務200.7萬公頃，工程實施范圍擴大到20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。頒布實施《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測與評估規(guī)范》，發(fā)布北方10個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團沙化土地退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測國家報告。
京津風沙源治理工程完成造林25.1萬公頃、工程固沙0.98萬公頃。國家林業(yè)局印發(fā)《關于進一步加強京津風沙源治理工程質(zhì)量管理工作的通知》，進一步強化營造林質(zhì)量，完善工程政策措施。
三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬公頃，其中，三北防護林體系建設工程完成造林66.7萬公頃，長江、珠江、沿海、太行山綠化等防護林工程完成造林50.6萬公頃。全面完成國務院批復的河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務8.1萬公頃。頒布實施《防護林造林工程投資估算指標》。長江流域等防護林工程建設信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)啟動試運行。國家林業(yè)局印發(fā)《三北防護林體系建設五期工程百萬畝防護林基地建設管理辦法》，啟動黃土高原陜西丘陵溝壑區(qū)、甘肅元城河流域等2個百萬畝防護林基地建設項目，百萬畝防護林基地總數(shù)已達8個。持續(xù)推進黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設項目，注重建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林。嚴格按照《三北工程退化林分改造試點管理辦法》組織開展退化林分修復試點，推進70個試點縣完成修復任務5.66萬公頃。國家儲備林建設完成建設任務82.5萬公頃。
四、部門綠化工作亮點紛呈
住房城鄉(xiāng)建設部門持續(xù)拓展城市綠色空間，將園林綠化與道路、交通等市政基礎設施同步規(guī)劃建設，全國城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進一步優(yōu)化完善，人均公園綠地面積等指標穩(wěn)步提高。截至2016年底，全國城市建成區(qū)綠地率達36.4%；人均公園綠地面積達13.5平方米。城市建成區(qū)綠地達197.1萬公頃，城市公園綠地達64.1萬公頃。
交通運輸系統(tǒng)不斷加大公路綠化資金投入，深入開展公路沿線植樹造林，改善沿線生態(tài)環(huán)境，完成綠化里程10.3萬公里。截至2016年底，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%；省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%；農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。
鐵路系統(tǒng)以建設綠色通道為重點，實行路地協(xié)作聯(lián)動，推動新線綠色通道同步建設，實現(xiàn)鐵路綠化新增長。栽植喬木234.4萬株、灌木571.3萬穴，完成運營鐵路綠化里程4.6萬公里，線路可綠化地段綠化率達83.3%。
水利系統(tǒng)堅持以小流域為單元，開展水土流失綜合治理，加大林草植被建設力度，大力推進生態(tài)自然修復。完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里，實施封育保護1.6萬平方公里，水土流失區(qū)植被覆蓋度顯著提高。新建水利工程將綠化作為配套工程納入總體規(guī)劃，水土保持設施與水利主體工程同步建設同步實施，做到渠成、堤成、綠化成。
農(nóng)墾系統(tǒng)以農(nóng)田防護林網(wǎng)和城鎮(zhèn)綠化為建設重點，整體推進墾區(qū)環(huán)境綠化美化。建立了領導干部任期綠化目標責任制，造林綠化任務落實到地塊，責任落實到人。按照耕作模式和地形特點設計防護林，完善墾區(qū)防護林體系。提檔升級墾區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)綠化，合理配置喬灌草花，墾區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。投入綠化資金2.7億元，新建農(nóng)田林網(wǎng)9730公頃，綠化墾區(qū)礦山184公頃、庭院7110公頃、道路2901公里、江河沿岸614公里。
教育系統(tǒng)將校園綠化基礎設施建設納入學校整體規(guī)劃，因地制宜地開展校園綠化工作。通過校園廣播、網(wǎng)絡、微信微博等各類媒介，充分利用植樹節(jié)、國際森林日等生態(tài)節(jié)日，組織廣大師生參加保護自然、改善生態(tài)環(huán)境的綠色實踐活動。全國各級各類學校綠化用地面積占學校總面積的比例達22.9%。
中央直屬機關、中央國家機關各單位積極組織干部職工參加首都義務植樹勞動，以及以認建認養(yǎng)、植紀念樹建紀念林、委托代勞等多種形式履行植樹義務。深入推進“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機關庭院綠化建設，采用新理念、新技術、新材料開展綠化美化。繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花“月季”進社區(qū)、進單位等活動，提高機關庭院綠化美化質(zhì)量。新栽、更新喬灌木79.3萬株，新增、改建綠地面積49.7萬平方米。
中國人民解放軍印發(fā)關于做好植樹造林和森林防火工作、駐京部隊生態(tài)環(huán)境建設等通知，制定《營區(qū)綠化工程建設和維護經(jīng)費估算標準》。與駐地群眾共同開展春秋季植樹綠化，共出動兵力60余萬人次、動用機械車輛2.5余萬臺次，種植喬灌木480余萬株，種草300余萬平方米，造林綠化面積達5300公頃。武警部隊按照“武化、綠化、正規(guī)化”營區(qū)環(huán)境建設要求，優(yōu)化空間布局和樹種配置，進一步提高營區(qū)綠化美化水平，種植喬灌木約30萬株。
共青團組織積極動員青少年參與國土綠化和國家生態(tài)建設。遼寧、江西等11個省份的縣級團組織開展保護母親河青年林示范項目。京津冀晉蒙5省份92個縣級團組織，以“增綠減霾 共迎冬奧”為主題，廣泛動員青少年和社會公眾參與“綠色辦奧”。各級團組織廣泛開展“我與小樹共成長”“立體植樹節(jié)”等主題植樹活動，制作專題電視節(jié)目、舉辦公益廣告創(chuàng)意大賽、書畫攝影展等活動，多種方式倡導綠色發(fā)展理念。各級團組織動員青少年參與植樹護綠活共424.1萬人次。
中國石油系統(tǒng)深入實施辦公生活區(qū)綠化、礦區(qū)廠區(qū)綠化、道路廣場綠化、防護林建設等重點造林綠化工程，持續(xù)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，普遍建成了以居住區(qū)、辦公區(qū)綠地為基礎，以公園廣場綠地為重點，以道路綠地為框架，以防護林帶為屏障的綠化體系，油田生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量進一步改善。組織職工參加義務植樹64.7萬人次，栽植喬灌木388.9萬株，礦區(qū)綠地面積達2.9萬公頃，綠化覆蓋率26.9%，生活基地綠化覆蓋率達43.3%。
中國石化著力建設“綠色低碳企業(yè)”、創(chuàng)建“現(xiàn)代國內(nèi)一流石油石化生態(tài)園林化企業(yè)”，因企制宜、建管并重，加強科技興綠，突出專業(yè)化、標準化、市場化，綠化水平顯著提高。完成綠化3200余公頃，所屬企業(yè)綠化覆蓋率達到35%。
中國冶金系統(tǒng)繼續(xù)實施一系列造林綠化和礦山復墾工程，提升企業(yè)綠化美化水平和質(zhì)量。鋼鐵企業(yè)大多數(shù)成員單位的廠區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，綠地率達35%以上，大多數(shù)礦山企業(yè)綠化覆蓋率達35%左右，綠地率達30%左右。
五、鄉(xiāng)村綠化建設步伐加快
各地加大鄉(xiāng)村綠化美化力度，綠化規(guī)模和水平得到大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省深入實施“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”行動，全省投入3100萬元創(chuàng)建綠美示范村屯，建設高標準綠化美化示范村50個，新增綠化面積186公頃。北京市推進美麗鄉(xiāng)村建設，利用邊角空地挖潛增綠，完成村莊綠化362個，綠化面積286公頃，創(chuàng)建首都綠色村莊50個，評選“美麗鄉(xiāng)村”300個。重慶市創(chuàng)建“綠色新村”活動，評選綠色新村10個，每村獎勵30萬元。廣西自治區(qū)開展“美麗廣西?生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動，全區(qū)建設自治區(qū)級綠化示范村屯5000個和一般綠化村屯6.92萬個，共栽植各類苗木1126萬株，新增綠化面積6000公頃，建設綠道202公里、護路林1182公里。湖南省以城邊、水邊、路邊、村邊、宅邊“五邊”造林綠化為抓手，大力開展了造綠增綠活動，全省共投入資金20.2億元，完成“五邊”造林6.5萬公頃，新增村莊綠地面積5.8萬公頃，新建、改造農(nóng)田林網(wǎng)6900公頃，316萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木6874萬株。廣東省以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園為目標，建成各具特色的綠化美化村莊2609個，其中省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點227個。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設大力推進鄉(xiāng)村綠化，完成村莊綠化1490個，綠化面積達9000公頃，累計已完成村莊綠化3069個，占全市村莊總數(shù)的72%。
六、林業(yè)精準扶貧成效顯著
國家林業(yè)局、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法》，將建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，中央財政安排專項資金20億元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員28.8萬名，精準帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧108萬。組織培訓林農(nóng)899.6萬人次，提高林農(nóng)技術管理水平和致富創(chuàng)業(yè)能力。實施中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目，建設名優(yōu)經(jīng)濟林示范基地264個。舉辦第九屆中國竹文化節(jié)、第十六屆中國?中原花木交易博覽會、第十八屆中國國際花卉園藝展覽會，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。國家林業(yè)局公布全國首批“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟林、竹藤花卉產(chǎn)品營銷模式示范單位；認定第二批國家級核桃示范基地35個，修訂棗、板栗、仁用杏栽培技術標準；印發(fā)《竹產(chǎn)品分類》《花木栽培基質(zhì)》《刺槐能源林培育技術指南》《油棕原料林可持續(xù)培育指南》等標準規(guī)范。中國花卉協(xié)會發(fā)布了《2016全國花卉產(chǎn)銷形勢分析報告》。各地突出主導產(chǎn)業(yè)、實行政策傾斜、加強示范引導，協(xié)同推進經(jīng)濟林、竹藤花卉等林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進精準脫貧。截至2016年，全國經(jīng)濟林面積達3588萬公頃，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品總量達到1.7億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.2萬億元，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的58.9%?；ɑ芊N植面積129.2萬公頃，鮮切花產(chǎn)量183.6億支、盆栽植物產(chǎn)量41.4億盆，花卉種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2106億元；現(xiàn)有竹林面積601萬公頃，大徑竹產(chǎn)量23.5億根、小雜竹產(chǎn)量1125.25萬噸，竹林種植與采集業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1923億元。全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口35萬戶，總?cè)丝?10萬，年戶均增收3500元。落實2016年國有林場危舊房改造任務6505戶，中央補助資金6505萬元。國有林場55萬戶危舊房改造任務基本完成。
七、防沙治沙穩(wěn)步推進
全國共完成防沙治沙192.9萬公頃。國家林業(yè)局印發(fā)《沙化土地封禁保護修復制度方案》，新增沙化土地封禁保護區(qū)試點縣10個，試點縣總數(shù)已達71個，封禁保護總面積133.2萬公頃。印發(fā)《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，批復國家沙漠公園15個，國家沙漠（石漠）公園總數(shù)達70個。舉辦了世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”防治荒漠化高級別對話，發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》成果文件。成功獲得2017年荒漠化公約締約方大會舉辦權，成為中國獲得的首個聯(lián)合國環(huán)境公約締約方大會承辦權。認真做好沙塵暴應急工作，有效應對沙塵暴災害。春季共發(fā)生沙塵天氣8 次，其中強沙塵暴1次，沙塵暴2次，沒有造成重大災害。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程取得新進展，全年完成造林29.4萬公頃。印發(fā)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設規(guī)劃》，啟動巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期工程和巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測。組織了防沙治沙目標責任考核。
八、自然保護區(qū)建設和野生動植物管理不斷加強
林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)73處，面積122萬公頃。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2301處，總面積12553億公頃，占國土面積的13.07%，其中，國家級自然保護區(qū)359處，面積8138億公頃。積極推進國家公園體制試點工作，加強重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物保護，大熊貓、東北虎豹國家公園體制試點方案獲中央深改組審議通過。繼續(xù)對100余種國家重點保護野生動植物種組織實施野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育活動，東北虎、東北豹等物種數(shù)量明顯增長，繼續(xù)擴大朱鹮、揚子鱷、白頸長尾雉等放歸自然活動區(qū)域。新修訂《中華人民共和國野生動物保護法》于2017年1月1日起施行。成立打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，在全國部署開展“清網(wǎng)行動”和監(jiān)督檢查，幾乎全部停止象及其制品進口，并宣布于2017年底停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動。開展第二次全國重點保護野生植物資源調(diào)查。出臺《珍稀瀕危植物回歸指南》和《珍稀瀕危野生植物種子采集技術規(guī)程》。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作扎實推進，及時處置控制了湖北獅H5N1高致病性禽流感、西藏野鳥H5N8高致病性禽流感和新疆北山羊小反芻獸疫等26起野生動物疫情。大熊貓人工繁育和野化放歸工作取得新進展，全國人工繁育大熊貓40胎64只，成活54只（含境外），全國人工圈養(yǎng)大熊貓種群總數(shù)達到464只。在四川雅安栗子坪國家級自然保護區(qū)首次嘗試同時放歸2只大熊貓。
九、濕地保護管理力度明顯加大
國務院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，國家林業(yè)局印發(fā)《退耕還濕實施方案（2016—2020年）》、《甘肅、寧夏等地濕地產(chǎn)權確權試點方案》。天津、江蘇、福建出臺地方濕地保護條例，目前已出臺地方濕地保護條例或辦法的省（區(qū)、市）達26個。安排濕地保護與恢復工程中央預算內(nèi)投資3億元，啟動濕地保護大項目建設試點。安排中央財政資金16億元用于濕地生態(tài)效益補償試點和退耕還濕試點等。新批國家濕地公園（試點）134處，驗收試點國家濕地公園74處，新增濕地保護面積24.5萬公頃。開展長江經(jīng)濟帶15處重要濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價。貴州、云南省完成泥炭沼澤碳庫調(diào)查。扎實推進GEF5期項目，完成中美自然保護議定書附件12項合作項目。出版《中國濕地資源》系列圖書及電子圖集。舉辦第十屆國際濕地大會、中美自然保護研討會，參加世界自然保護聯(lián)盟（IUCN)第六屆世界保護大會。與英國野禽及濕地基金會（WWT）、美國保爾森基金會簽署合作備忘錄或協(xié)議等。開展世界濕地日、長江濕地網(wǎng)絡、黃河濕地網(wǎng)絡和沿海濕地網(wǎng)絡等重大活動。
十、草原建設持續(xù)推進
按照“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《推進草原保護制度建設工作方案》。召開新一輪政策啟動實施視頻會，印發(fā)政策實施指導意見。深入實施退牧還草、京津風沙源草原治理、退耕還林還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等工程，啟動農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點工程，現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項目等。全面落實草原牧區(qū)發(fā)展扶持政策項目，草原生態(tài)補獎政策實施范圍新增河北張承地區(qū)6縣，助力京津冀一體化生態(tài)安全屏障建設；退牧還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等工程增加儲草棚、青貯窖、黑土灘治理、毒害草退化草地治理、草種基地等建設內(nèi)容。新增草原圍欄299.3萬公頃，完成退化草原改良312.7萬公頃，建設人工草地1307.9萬公頃，實施草原禁牧1.05億公頃，草畜平衡1.7億公頃。監(jiān)測結(jié)果顯示，2016年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.4億噸，較上年增加1%，實現(xiàn)穩(wěn)中有增；草原綜合植被蓋度達54.6%，較上年提高0.6個百分點，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到有效遏制，重大生態(tài)工程項目區(qū)草原植被狀況明顯改善。
十一、森林經(jīng)營力度不斷加大
緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記“著力提高森林質(zhì)量”的指示要求，積極推進森林經(jīng)營。國家林業(yè)局召開全國森林質(zhì)量提升工作會議，印發(fā)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》、《省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，加快推進建立三級規(guī)劃體系。出版《森林撫育規(guī)程解讀》。調(diào)整成立了國家林業(yè)局森林經(jīng)營工作領導小組。開展2014年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查，結(jié)果顯示，中央財政森林撫育補貼面積核實率98.3%，核實面積合格率98.5%，作業(yè)設計合格率93.9%，森林撫育質(zhì)量保持較高水平。布設森林撫育成效監(jiān)測固定樣地400余組。完成全國森林經(jīng)營樣板基地建設中期評估，總結(jié)提煉出10個主要森林類型的系列經(jīng)營技術模式。加大森林經(jīng)營人才培訓力度，舉辦森林經(jīng)營管理技術人員師資和檢查人員培訓班五期，培訓500余人。繼續(xù)推進與美國、德國、斯洛伐克等雙邊合作，積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太林委會等多邊合作，啟動第二輪中美森林健康經(jīng)營合作項目，跟蹤蒙特利爾等國際森林經(jīng)營進程，舉辦第26次蒙特利爾進程成員國工作組年會。
十二、林木種苗與森林公園建設蓬勃發(fā)展
生產(chǎn)可供造林綠化林木種子3500萬公斤，苗木410億株，其中林木良種1100萬公斤，良種苗木130億株。油茶良種生產(chǎn)供應實現(xiàn)了由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，年產(chǎn)油茶良種苗木6.4億株，可出圃苗木3.2億株。強化種苗市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣林木種苗違法行為，林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右，通報了全國林木種苗質(zhì)量抽查情況。截至2016年，全國共審（認）定林木良種6600多個，全國共有事業(yè)單位國有苗圃1466個。國家林業(yè)局公布《中華人民共和國主要林木目錄（第二批）》。印發(fā)《國家林木種質(zhì)資源庫管理辦法》《林木種質(zhì)資源普查技術規(guī)程》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》。啟動國家林木種質(zhì)資源設施保存庫（主庫）建設，公布第二批國家林木種質(zhì)資源庫86處，啟動全國林木種質(zhì)資源保護工程項目和林木種質(zhì)資源監(jiān)測體系工程項目。國家林業(yè)局新建國家級森林公園21處，國家級森林公園總數(shù)達848個，全國森林公園總數(shù)超3300處，規(guī)劃面積超1200萬公頃，年接待森林旅游人數(shù)超8.3億人次。啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設試點，舉辦中國森林旅游節(jié)，認定全國森林旅游示范市、示范縣36個。
十三、森林、草原保護持續(xù)加強
森林、草原資源保護力度不斷加大。嚴守林地和森林紅線，按年度更新林地“一張圖”。開展國有森林資源有償使用試點工作。加大對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停伐政策的監(jiān)督檢查。對北京、河北、西藏等6?。▍^(qū)、市）開展第九次森林資源清查。編制《全國熱帶雨林保護規(guī)劃（2016-2020年）》。積極推動林地清理排查和嚴打?qū)ｍ椥袆涌v深開展。國家林業(yè)局15個派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)共督查督辦案件3180起，共處理各類違法違紀人員2660 人，收回林地2046公頃，罰款（金）2.25億元。對全國149個縣、63個重點國有林業(yè)局開展了森林資源管理情況檢查，對227個占用征收林地項目開展了行政許可被許可人監(jiān)督檢查。開展“打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動”“凈網(wǎng)行動”和“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”等。調(diào)處涉林糾紛5.6萬起。辦理森林和野生動物刑事案件近3萬起、行政案件近19.5萬起，收繳林木木材23.7萬立方米、野生動物57.5萬頭（只），打擊處理違法犯罪人員54.3萬人（次），涉案金額26.4億元。嚴格草原征占用審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原行為。全國各類草原違法案件發(fā)案1.57萬起，立案1.54萬起，結(jié)案1.5萬起，結(jié)案率97.4%。全國綠化委員會印發(fā)《關于進一步加強古樹名木保護管理的意見》。完成第一批6個省的古樹名木普查試點工作，啟動第二、三批普查試點，出臺《古樹名木鑒定規(guī)范》《古樹名木普查技術規(guī)范》。開展了古樹名木法規(guī)制度體系、技術標準體系、補償機制及相關專題研究。
森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績。印發(fā)《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》。及時開展森林草原防火演練、督導檢查和應急值守。共發(fā)生森林火災2034起（一般火災1340起，較大火災693起，重大火災1起），受害森林面積6218公頃，因災造成人員傷亡36人（死亡20人）。與2015年相比，火災次數(shù)、受害森林面積分別下降30.7%、51.9%，人員傷亡上升38.5%（死亡人數(shù)下降13%）；與前三年（2013—2015年）均值相比，火災次數(shù)、受害森林面積和人員傷亡分別下降42.3%、59.2%和44%（死亡人數(shù)下降47.4%）。未發(fā)生特大火災和重大傷亡事故，取得了多年來的最好成績。共發(fā)生草原火災56起，累計受害草原面積3.7萬公頃，經(jīng)濟損失607.3萬元，草原火災發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業(yè)局認真執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，召開專題會議，研究部署“十三五”整體防治工作，下達了“十三五”林業(yè)有害生物防治工作指標任務。召開亞太地區(qū)棕櫚科植物有害生物及入侵性林業(yè)蛀干害蟲防治的研討和技術培訓，為“一帶一路”共建國家及地區(qū)共同應對外來有害生物入侵搭建平臺。發(fā)布松材線蟲、美國白蛾疫區(qū)公告，對京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃山、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域開展松材線蟲病、美國白蛾防治專項督導，松材線蟲病根除9個縣級疫區(qū)，24個縣級疫區(qū)未出現(xiàn)病死樹。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積1186.7萬公頃，同比下降1.2%；完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積793.3萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下。農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016年草原生物災害發(fā)生預測報告，印發(fā)《關于切實做好2016年草原鼠蟲害防治工作的通知》，實行24小時值班制度和周報告制度。及時發(fā)布草原牧區(qū)旱災信息，協(xié)調(diào)落實中央財政救災資金2.9億元，支持受災地區(qū)加強飼草料收儲調(diào)運。組織專家和技術人員赴四川省石渠縣指導草原鼠害防治綜合治理試點工作。共防治草原鼠害面積617.3萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積495.7萬公頃，其中生防比例達到59%。
十四、國土綠化政策機制逐步完善
國有林場和林區(qū)、集體林權制度等改革力度持續(xù)加大。國家批復了省級國有林區(qū)和國有林場改革實施方案。安徽、福建、貴州、北京、寧夏、湖北、遼寧等7?。▍^(qū)、市）已基本完成市縣改革實施方案審批。廣東、吉林、湖北、福建等省已落實省級改革補助資金12.2億元；寧夏、湖南等?。▍^(qū)）出臺國有林場編制核定指導意見；重慶、山西等?。ㄊ校┗鈬辛謭鼋鹑趥鶆战?億元；青海、廣東等省分別開展國有林場森林資源立法保護、管護績效考評、林地落界確權等工作。國務院辦公廳印發(fā)《關于完善集體林權制度的意見》，從穩(wěn)定集體林地承包關系、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強集體林業(yè)管理和服務等方面作出進一步部署。截至2016年，全國集體林權流轉(zhuǎn)1886.7萬公頃，林權抵押貸款850億元，建立縣級以上林權管理服務機構(gòu)1800余個，成立家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體18.4萬個。
國土綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃。出臺《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法》《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設和保護利用的指導意見》《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》等政策文件。中央林業(yè)投入1133億元，與2015年同口徑相比增長19%。林業(yè)重點生態(tài)工程人工造林、封山育林、飛播造林補助標準分別提高到500元/畝、100元/畝和160元/畝。國有林管護和補償標準由每年每畝6元提高到8元。新增了物種國家公園、國有林區(qū)防火應急道路、國家森林公園等保護利用設施建設資金渠道。創(chuàng)新營造林計劃管理模式，2016-2018年營造林生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)一次性下達三年滾動實施。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作協(xié)議，推出了與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相符合的貸款，貸款期限可達30年，中央財政按現(xiàn)行政策對基準利率、最低資本金比例給予貼息支持，天津、河北、山東、廣西、貴州等?。▍^(qū)、市）已有40多個項目貸款獲得批準，簽署林銀貸款協(xié)議1050億元，貸款額度755億元，已放款152億元，完成建設任務26.7萬公頃。與中國建設銀行簽署全面合作協(xié)議，設立1000億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期260億元已啟動項目對接。建立林業(yè)貼息貸款多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實貼息貸款240億元。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金超過1億元。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，簽單保費30.3億元，提供風險保障1.2萬億元，中央財政保費補貼14.4億元，已決賠款10.9億元。“歐投行貸款林業(yè)專項框架打捆項目”法律文件正式生效，歐投行貸款1億歐元，國內(nèi)配套資金8.9億元。世界銀行結(jié)果導向型規(guī)劃貸款“長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目”列入2017-2019年我國與世界銀行的三年滾動計劃，計劃項目總投資8億美元。2016年，中央財政安排草原補獎政策資金187.6億元，較上年增加18.1億元。新一輪退耕還草補助標準從800元/畝提高到1000元/畝。
河北省印發(fā)《關于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設的意見》，出臺22條支持措施，成立河北省林業(yè)生態(tài)建設投資公司，省財政先期注資6億元資本金撬動政策性貸款20億元用于太行山綠化。安徽省安排5億元造林補助資金，對造林、森林長廊創(chuàng)建等進行補助；全省積極培育新型經(jīng)營主體，激活各種要素潛力，新增50畝以上社會造林主體近4000家，承擔造林占全省總?cè)蝿盏?0%以上。福建省省級財政安排8.1億元資金，對森林生態(tài)景觀通道、鄉(xiāng)村景觀林、沿海防護林基干林帶建設，珍貴樹種培育等進行補助。廣東省省級重點林業(yè)生態(tài)工程造林的省財政補助標準從400元/畝提高到800元/畝，保障了作業(yè)設計、招投標、工程監(jiān)理等管理需要。四川省設立國土綠化公益基金，搭建造林綠化融資及社會捐資造林平臺。
2016年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。在著力推進國土綠化方面，還需進一步加快造林綠化步伐，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。在創(chuàng)新全民義務植樹方面，還需進一步拓展義務植樹盡責形式，提高義務植樹盡責率。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化方面，還需進一步提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，啟動美麗鄉(xiāng)村建設。在資源管護方面，還需進一步鞏固國土綠化成果，嚴守生態(tài)紅線，及時有效應對各種災害。在合力抓好部門綠化方面，還需進一步加大各級綠化委員會成員單位間的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。國土綠化工作要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，以全面實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》為主線，以深入實施重大生態(tài)工程為抓手，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。
備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。
2017年3月11日
