圖為那曲市撤地設(shè)市掛牌儀式現(xiàn)場。記者 王曉莉 謝偉 攝

4月27日上午，中國共產(chǎn)黨那曲市第一次代表大會召開。圖為大會現(xiàn)場。 記者 王曉莉 謝偉 攝

來自那曲各族各界的黨代表身著正裝匯聚那曲黨政會議中心，共同見證中國共產(chǎn)黨那曲市第一次代表大會的盛大開幕。記者 王曉莉 謝偉 攝

圖為參會代表在認真地看大會材料。 記者 王曉莉 謝偉 攝

中國共產(chǎn)黨那曲市第一次代表大會第四次主席團會議。 記者 王曉莉 謝偉 攝

那曲是一塊神奇壯美的土地，在漫長的歷史長河中，勤勞勇敢和奮進智慧的那曲人民創(chuàng)造了厚重的歷史文明和燦爛的草原文化。西藏和平解放以來，那曲地區(qū)經(jīng)歷了建立—撤銷—恢復等幾次大的演變，從1953年成立中共西藏工委黑河分工委、1959年設(shè)立黑河行政公署，1960年“黑河地區(qū)”改稱為“那曲專區(qū)”、“中共黑河分工委”改稱為“中共那曲分工委”，1965年更名為“那曲地區(qū)”“中共西藏那曲地方委員會”，到2017年7月國務(wù)院批準撤地設(shè)市，藏北大地歷經(jīng)滄桑、幾多變遷。

半個多世紀以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，在全國人民特別是浙江、遼寧兩省和中央五大國有企業(yè)的無私援助下，歷屆那曲地委、行署團結(jié)帶領(lǐng)全地區(qū)各族干部群眾，積極投身建設(shè)社會主義新西藏的偉大實踐，艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，處困境而不屈服、臨艱難而不退縮，戰(zhàn)天斗地、拼搏奉獻，在廣袤的藏北草原創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡，譜寫了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)的壯麗篇章。

樹高有根，水長有源。那曲艱辛的奮斗歷程、翻天覆地的歷史巨變、有目共睹的輝煌成就，是我們黨和國家事業(yè)大踏步前進的縮影，是黨的治藏方略和民族政策在那曲的光輝實踐。

特別是黨的十八大以來的五年，是那曲發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是大事多、喜事多、難事多的五年。

五年來，始終堅持穩(wěn)定是第一責任，固根基、謀長遠，社會局勢趨穩(wěn)向好、持續(xù)穩(wěn)定，進入了從“要我穩(wěn)定”到“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變的新階段。

五年來，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，打基礎(chǔ)、補短板，自我發(fā)展能力明顯增強，經(jīng)濟建設(shè)進入了加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新階段。貫徹新發(fā)展理念，正確處理“十三對關(guān)系”，把握穩(wěn)中求快、快中求好、補齊短板、縮小差距的總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，“十二五”規(guī)劃目標全面完成，“十三五”規(guī)劃加快實施。

——經(jīng)濟總量邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，增速達到全區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)翻一番：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、稅收收入分別從2012年的65億元、3.7億元、4.8億元增長到2017年的120億元、7.5億元、10.5億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，累計完成固定資產(chǎn)投資615億元，年均遞增26%。城鎮(zhèn)功能不斷完善，以那曲鎮(zhèn)“三項工程”為標志的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，11個縣縣城給排水、64個高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項目相繼實施，安多縣雁石坪鎮(zhèn)、索縣榮布鎮(zhèn)、比如縣夏曲鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。

——交通建設(shè)突飛猛進，新增公路里程1.1萬公里，11個縣全部通油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率達到94.7%、建制村通暢率達31%；拉薩至那曲高等級公路啟動實施。

——能源建設(shè)步伐加快，藏中電網(wǎng)覆蓋9個縣、59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、632個村（居），新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造積極推進，65%的群眾用上了電；金橋電站建設(shè)有序推進，以主電網(wǎng)為主、水電為輔、風光互補的綜合能源體系正在形成。

——水利設(shè)施加快實施，五年投資近25億元，建成農(nóng)村飲水工程4343處，31萬人喝上了安全衛(wèi)生的水。

——通訊覆蓋率大幅提升，移動通訊信號實現(xiàn)全覆蓋，寬帶覆蓋地縣鄉(xiāng)、行政村達到51.4%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出新路子，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.5∶25.2∶60.3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“抓兩頭、促中間”的牧業(yè)發(fā)展思路全面形成，地、縣牧業(yè)開發(fā)公司和鄉(xiāng)村牧業(yè)合作組織三級平臺初步建立，農(nóng)牧民合作組織突破千家，“萬畝千畜”“南草北牧”等重點牧業(yè)項目積極推進，“公司+基地+合作組織+牧戶”的新型牧業(yè)發(fā)展體系逐步完善。文化生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，以“純凈那曲、天地之旅”為主題，著力打造“一中心、兩環(huán)線”旅游線路，在自治區(qū)的關(guān)心下，制定實施世界第三極國家公園總體規(guī)劃（色林錯片區(qū)）。天然飲用水產(chǎn)業(yè)開始起步，民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)積極推進，以電子政務(wù)、電子商務(wù)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

五年來，始終堅持改革是第一動力，破藩籬、除障礙，發(fā)展活力明顯增強，改革開放進入了攻堅克難、全面深化的新階段。那曲以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好各項改革，一大批改革任務(wù)落地見效。穩(wěn)步推進“放管服”改革，理清政府部門行政職權(quán)3923項、縣級行政審批事項3788項，精簡地、縣兩級部門管理機構(gòu)37個。那曲鎮(zhèn)國有土地專項整治深入開展，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。國企改革不斷深化。招商引資力度不斷加大，注冊企業(yè)126家，實現(xiàn)稅收14.73億元。非公有制經(jīng)濟不斷壯大，各類市場主體發(fā)展到1.9萬戶、上繳稅金占全地區(qū)稅收總額的75%。金融助推經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅，中國銀行、西藏銀行落戶那曲，“三農(nóng)金融網(wǎng)點”覆蓋城鄉(xiāng)，存貸款余額分別達到360億元、106億元，比2012年增長了3倍和4倍。援藏工作成效顯著，五年落地援藏資金34.7億元、實施項目539個，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善；“央企助力富民興藏”積極開展，“組團式”醫(yī)療、教育援藏深入推進，對口支援工作成果豐碩，一批又一批援藏干部與那曲人民同甘苦、共奮斗、心連心，為那曲的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。

五年來，始終堅持民生是第一導向，辦實事、解民憂，人民生活顯著改善，社會建設(shè)進入了共建共享、全面發(fā)展的新階段。

那曲貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，五年累計投入300多億元，將財政支出的70%以上用于民生領(lǐng)域，辦好惠民利民“十件實事”，在發(fā)展中補齊民生短板、增進民生福祉，群眾獲得感不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。扶貧開發(fā)成效顯著，五年減少貧困人口5萬余人。脫貧攻堅取得階段性成效，貧困村退出181個，3.47萬余人脫貧，比如縣基本脫貧摘帽。堅持“幼有所育、學有所教”，教育事業(yè)長足發(fā)展，辦學條件顯著改善，涵蓋學前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育的教育體系全面形成；15年義務(wù)教育“三包”政策全面落實；教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，學前、小學、初中、高中入學率分別達到59.2%、99.8%、99%和60%，5個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，聶榮縣素質(zhì)教育通過自治區(qū)驗收。堅持“病有所醫(yī)”，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，地縣鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，醫(yī)療條件明顯改善，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民免費體檢全覆蓋，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率“雙下降”，每千人擁有床位數(shù)和醫(yī)技人員由2012年的2.6張、2.5人增加到4.4張、2.9人，地區(qū)人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建扎實推進，包蟲病綜合防治和先心病兒童篩查救治成效明顯，更多群眾能夠看得起病、看得好病。堅持“住有所居”，持續(xù)推進“三房”建設(shè)和棚戶區(qū)改造，五年建設(shè)“三房”1.3萬余套，棚改4576套。堅持“勞有所得”，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。堅持“老有所養(yǎng)、弱有所扶”，保障網(wǎng)底更加牢固，社會保險參保率達96%以上，有意愿的五保老人和孤兒全部實現(xiàn)“雙集中”供養(yǎng)，殘疾人和老年人“兩項”補貼有效落實?？萍际聵I(yè)積極推進，每個行政村有2名科技特派員的目標基本實現(xiàn)。防抗災(zāi)工作扎實有效。

五年來，始終堅持生態(tài)是第一紅線，重保護、強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，生態(tài)建設(shè)進入了人與自然和諧共生的新階段。那曲牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)美麗那曲。生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃全面實施，生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)保護與恢復等生態(tài)工程整體推進；藏羚羊、野牦牛、藏野驢等野生動物種群數(shù)量達到歷史最高水平。河（湖）長制全面推行；大力實施植樹造林工程，配合億利資源集團開展科技種樹1000畝；扎實推進基本草原劃定和不動產(chǎn)登記，持續(xù)開展市容村貌綜合整治，人居環(huán)境明顯改善，那曲入選國家環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯城市。堅持落實責任與完善機制并舉，嚴格生態(tài)環(huán)境準入、“一票否決”、環(huán)境損害責任終身追究等制度，嚴禁“三高”項目進入那曲，生態(tài)環(huán)保監(jiān)管、督查、考核機制不斷完善。

五年來，始終堅持依法治地，強法治、促公平，民主法治建設(shè)進入了不斷完善、全面提升的新階段。加強對人大工作的領(lǐng)導，研究部署新形勢下的人大工作，縣鄉(xiāng)人大換屆圓滿完成，“人大代表之家”全覆蓋，民主監(jiān)督扎實有效，執(zhí)法檢查深入開展，提議案建議和答復及時辦理，確保了區(qū)黨委和地委重大決策部署的貫徹落實。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題廣泛開展調(diào)查研究，積極推進專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，協(xié)商議政實效不斷增強，建立健全縣級政協(xié)機構(gòu)，地縣政協(xié)順利換屆，在圍繞中心、服務(wù)大局中作出了積極貢獻。全面落實依法治地，支持“一府兩院”依法履職，法治政府建設(shè)成效明顯，司法體制改革穩(wěn)步推進，法治宣傳扎實開展。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義強軍思想，大力支持國防和軍隊建設(shè)，加強黨管武裝工作，擁軍優(yōu)屬政策有效落實，退役士兵接收安置工作扎實開展，國防教育、雙擁共建、軍民融合取得新進展。

五年來，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，講政治、守規(guī)矩，黨的建設(shè)進入了基礎(chǔ)夯實、縱深發(fā)展的新階段。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育扎實開展，黨員、干部理想信念更加堅定，“四個意識”明顯增強，各族干部群眾堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，深深愛戴、堅決擁護習近平總書記作為全黨的核心、人民的領(lǐng)袖、軍隊的統(tǒng)帥。各級領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)全面加強，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子和村（居）“兩委”換屆圓滿完成，選派2380名村（居）黨支部第一書記；“十百千萬”干部能力素質(zhì)提升培訓和干部健康關(guān)愛工程穩(wěn)步實施，專業(yè)技術(shù)人才引進積極開展?；鶎咏M織建設(shè)全面加強，制定實施黨建工作“1+10”意見，黨的組織實現(xiàn)全覆蓋，軟弱渙散黨組織得到集中整頓，黨員隊伍不斷壯大，全地區(qū)黨員總數(shù)達到4.8萬余名，農(nóng)牧民黨員占總數(shù)的64%，村級組織活動場所標準化建設(shè)扎實推進，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，黨在那曲的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

五年來，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，壓實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加強作風建設(shè)，構(gòu)建地縣巡察監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮巡察“利劍”作用，踐行“四種形態(tài)”，堅持“一案雙查”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處了一批違紀違法案件，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。國家監(jiān)察體制改革試點工作穩(wěn)步推進，地縣監(jiān)察委員會全部組建掛牌。