—林芝市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)紀(jì)實(shí)

　　本報(bào)記者 潘璐

　　導(dǎo) 讀

　　歷年來，林芝市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走人與自然和諧發(fā)展之路。立足原生態(tài)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的青藏高原樣板。

　　天藍(lán)、地綠、水清、空氣潔凈，這是林芝市生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照，也是林芝最靚麗的名片。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo) 形成生態(tài)創(chuàng)建推進(jìn)合力

　　為做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，早在2008年12月，原中共林芝市委員會(huì)、林芝市行政公署高瞻遠(yuǎn)矚，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)率先作出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)地區(qū)的決定，成立了由地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門及各縣政府主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促生態(tài)地區(qū)的創(chuàng)建工作，將生態(tài)創(chuàng)建工作納入政府年度綜合考評(píng)和年度環(huán)境保護(hù)考核，把國(guó)家級(jí)生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建工作與干部考核掛鉤，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解和落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門牽頭、其他部門配合、人民群眾參與”齊抓共管共建的局面。林芝市委、市政府多次召開會(huì)議，專題研究和集中解決生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建中的實(shí)際問題。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，完善創(chuàng)建工作相關(guān)制度，建立了例會(huì)、會(huì)商、情況報(bào)告、聯(lián)絡(luò)員等制度，做到了生態(tài)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)先行，制度建立先行。

　　強(qiáng)化環(huán)境管理 建立生態(tài)創(chuàng)建執(zhí)法體系

　　在生態(tài)文明建設(shè)中，林芝市加大環(huán)境管理，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

　　實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。長(zhǎng)期以來，林芝市實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和主要污染物排放總量前置審核制度，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入林芝，落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。環(huán)保部門全程參與重大項(xiàng)目招商引資活動(dòng)，及時(shí)提出合理的環(huán)保意見和建議。全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，制訂污染防治行動(dòng)計(jì)劃方案，確定工作目標(biāo)，將主要工作任務(wù)分解落實(shí)到各單位。結(jié)合林芝實(shí)際，2014年出臺(tái)了《林芝市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于提高石化化工、化學(xué)醫(yī)藥類項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻的意見》，對(duì)石化、醫(yī)藥類項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的管控。嚴(yán)格排污許可證制度，開展排污許可證核發(fā)工作自查，做到排污單位按證排污、持證排污。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，制訂下發(fā)《林芝市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案（試行）》，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行“環(huán)保+公安”“環(huán)保+市政”“環(huán)保+住建”“環(huán)保+旅游”等聯(lián)合執(zhí)法新模式，環(huán)境執(zhí)法效率明顯增加。嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，2015年以來累計(jì)檢查企業(yè)300余家，立案查處25家，罰款200萬余元，一大批環(huán)境違法行為得到及時(shí)糾正和查處。

　　科學(xué)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。2010年林芝市建成全區(qū)首個(gè)獲得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站。目前林芝市建有大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座、國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座、生態(tài)監(jiān)測(cè)站1個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面18個(gè)，逐步形成了覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)督依據(jù)。

　　完善制度體系 增強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力

　　林芝市始終堅(jiān)持用法治思維強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作，實(shí)行最嚴(yán)格的法治和制度，通過建立環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制、開展中央環(huán)境保護(hù)督察等機(jī)制，不斷改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)體制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　相繼出臺(tái)、制定《林芝地區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法（試行）》《林芝市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《林芝市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《林芝市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列辦法和制度，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，牢固樹立綠色政績(jī)觀，規(guī)范約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正能量。

　　廣泛動(dòng)員宣傳 營(yíng)造生態(tài)創(chuàng)建濃厚氛圍

　　近年來，林芝市采取多種措施層層發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一全市上下思想和行動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)創(chuàng)建濃厚氛圍。

　　不斷提高認(rèn)識(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)黨委中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展專題學(xué)習(xí)；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署和推動(dòng)綠色發(fā)展相關(guān)精神納入市委黨校年度教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃；在公務(wù)員入職和任職培訓(xùn)中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程；聘請(qǐng)中國(guó)環(huán)科院、廣東省環(huán)保廳專家來我市舉辦生態(tài)創(chuàng)建培訓(xùn)班等，提高公眾生態(tài)文明發(fā)展理念。與此同時(shí)，加強(qiáng)信息公開，在政府網(wǎng)站及時(shí)公布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量等，使公眾關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)。

　　營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。通過央媒和自治區(qū)駐站媒體、林芝市和各縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體多次進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建專題宣傳，拍攝制作《美麗林芝 生態(tài)家園》林芝市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)匯報(bào)專題片，制作發(fā)放生態(tài)創(chuàng)建宣傳手冊(cè)，每年利用環(huán)境日進(jìn)行專題宣傳等方式積極宣傳生態(tài)文明理念，充分展示生態(tài)文明建設(shè)成果，使全市上下形成了人人支持參與生態(tài)創(chuàng)建工作的良好氛圍。