——寫在首屆國家公園論壇開幕之際

祁連山國家公園首次采集到黑頸鶴孵化影像　新華社發(fā)

     
　　高高的山，藍(lán)藍(lán)的天，天地間大美的青海，有著一份綠色的向往——美輪美奐的草原、雪山、湖泊，牛羊、雄鷹、天鵝……
　　聆聽高原的脈動(dòng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，青海，正在高奏著國家公園省建設(shè)進(jìn)行曲，山山水水、草草木木，隨處張揚(yáng)著生態(tài)文明的魅力，閃耀著綠色夢想的光環(huán)。生態(tài)文明、綠色夢想，浸融在青海的血液里、骨子里，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，青海在行動(dòng)。
　　一
　　2016年3月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，青海要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。
　　同年8月，習(xí)近平總書記在視察青海工作時(shí)指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
　　青海，有著“三江之源”“中華水塔”之美譽(yù)，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，惠及20個(gè)省區(qū)5個(gè)國家。全省現(xiàn)有林地總面積占國土面積的15.3%，可利用天然草場5億多畝，濕地面積居全國首位，全省生態(tài)資產(chǎn)總值達(dá)18.39萬億元。
　　青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，是推動(dòng)自然保護(hù)地事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
　　作為生態(tài)大省，省委省政府高度重視，自然條件得天獨(dú)厚，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，青海具備示范的先決條件。
　　青海也必將進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，努力在整合優(yōu)化完善自然保護(hù)地、創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制、完善自然保護(hù)地資金保障機(jī)制、推進(jìn)自然保護(hù)地科學(xué)有效管理、探索人與自然和諧發(fā)展等方面做出典范。
　　二
　　三江源國家公園體制試點(diǎn)，是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，也是一種全新體制的探索。青海用積極的行動(dòng)和作為，探索了生態(tài)文明建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，譜寫了美麗中國青海新篇章。
　　2016年，三江源國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，這是一項(xiàng)青海生態(tài)領(lǐng)域的全新改革，如摸著石頭過河，在一系列探索和原創(chuàng)性改革中，創(chuàng)下了具有青海特色的國家公園經(jīng)驗(yàn)，到2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，標(biāo)志著三江源國家公園正式步入建設(shè)階段。
　　隨著三江源國家公園管理局的成立，在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的四級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)布局，科學(xué)施策，改變“九龍治水”現(xiàn)狀，構(gòu)建大部門管理體制改革，優(yōu)化重組各類保護(hù)地，對三個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡為15個(gè)，為實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。
　　2017年，祁連山國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。作為25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，祁連山國家公園總面積5.02萬平方公里，其中青海片區(qū)1.58萬平方公里，占31.5%。青海片區(qū)涉及德令哈、天峻、祁連、門源4縣市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村（牧）委會(huì)、3.4萬人。包括青海祁連山省級自然保護(hù)區(qū)、仙米國家森林公園、祁連黑河源國家濕地公園等。
　　祁連山國家公園體制試點(diǎn)地跨青海、甘肅兩省，保護(hù)好祁連山國家公園內(nèi)的山水林田湖草和珍稀野生動(dòng)物，是青海要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起的義不容辭的政治責(zé)任。自工作開展以來，祁連山國家公園體制試點(diǎn)青海片區(qū)始終是把保障生態(tài)安全放在首位，積極探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制，著力打造“生態(tài)保護(hù)高地”的愿景正步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　如今，三江源國家公園，讓壯美山川成為青?！按浴?；祁連山國家公園，成為保障西部地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障；最美湖泊青海湖，是當(dāng)之無愧的耀眼明珠……
　　三
　　建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，黨的十九大進(jìn)一步確立了“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的改革目標(biāo)。
　　青海省委省政府高度重視以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，把以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的重要舉措。
　　今年6月11日，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)在西寧召開，青海作為先行先試的示范省，將在人與自然和諧發(fā)展等方面積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　目前我國已建立各類自然保護(hù)地1.18萬個(gè)。而青海自然保護(hù)地類型齊全、數(shù)量眾多，各類自然保護(hù)地217處，面積25萬平方公里，約占國土總面積的35%。
　　國家公園示范省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系為總目標(biāo)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、多措并舉、強(qiáng)化支撐、共建共享……努力在整合優(yōu)化完善自然保護(hù)地、創(chuàng)新管理體制、健全資金保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理上求突破，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
　　按照規(guī)劃，到2020年，正式設(shè)立三江源國家公園、祁連山國家公園，構(gòu)建起以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系基本框架；2025年，構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護(hù)地模式，展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷；2035年，建成具有國際影響力的世界自然保護(hù)地典范。
　　不斷深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識，積極推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)，是我省順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐求變求新的一次大膽創(chuàng)新。到今年5月，我省已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》，開展了全省自然保護(hù)地調(diào)查評估工作且進(jìn)展已過半。
　　緊緊扭住國家公園示范省這個(gè)關(guān)鍵之舉，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)、高品質(zhì)生活的支撐點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，是一幅山、水、人交相輝映的美麗畫卷，青海正在用擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，用新時(shí)代畫筆，精心描繪著這幅大美畫卷。（記者　林玟均）