從“走得了”到“走得好”

—西藏深化公路建設(shè)管理體制改革綜述

交通的發(fā)達(dá)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也帶來(lái)了的城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異和人民生活的迅速改善。公路交通更是以其“門(mén)到門(mén)”的特點(diǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2019年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。一年來(lái)，我區(qū)全面深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公路交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸體制機(jī)制，不斷健全公路網(wǎng)絡(luò)體系，公路交通發(fā)展建設(shè)成績(jī)喜人，共落實(shí)投資284.7億元。截至2019年底，全區(qū)公路通車(chē)總里程突破10萬(wàn)公里。

2019年是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是圓滿(mǎn)完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)的攻堅(jiān)之年，我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)成績(jī)喜人，共落實(shí)投資284.7億元。2019年計(jì)劃完成公路交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資458億元，占交通運(yùn)輸部年度目標(biāo)任務(wù)的100.7%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。截至2019年底，全區(qū)公路通車(chē)總里程突破10萬(wàn)公里。

自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)“兩路精神”，全面深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公路交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸體制機(jī)制，不斷健全公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)公路交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“走得了”到“走得好”的歷史性跨越。

不斷健全公路建設(shè)管理體制。打破封閉的建設(shè)管理體制，逐步形成區(qū)、市地兩級(jí)公路建設(shè)管理體制，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、各市地交通運(yùn)輸局和各縣區(qū)交通運(yùn)輸局分級(jí)承擔(dān)公路建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)的組織實(shí)施和管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)、地、縣三級(jí)公路建設(shè)管理體制。成立自治區(qū)公路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督局，區(qū)交通運(yùn)輸廳成立路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急中心、技術(shù)評(píng)審中心、招投標(biāo)中心，進(jìn)一步健全公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善了公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新公路建設(shè)管理模式。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，我區(qū)公路建設(shè)全面引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)參與，目前我區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)約70%由國(guó)內(nèi)大型施工企業(yè)完成；積極推廣公路項(xiàng)目代建制，引進(jìn)中交一院、中鐵二局、四川監(jiān)理咨詢(xún)工程公司等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，組織開(kāi)展了一批重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的代建相關(guān)工作；充分發(fā)揮各市地在公路建設(shè)中的積極性，下放國(guó)道318線(xiàn)拉薩至曲水大橋、國(guó)道317線(xiàn)丁青至斜拉山、澤當(dāng)大橋至日多等公路建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，將部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)交給各市地交通運(yùn)輸局實(shí)施。

加強(qiáng)公路建設(shè)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，區(qū)交通運(yùn)輸廳將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目招投標(biāo)等各項(xiàng)工作中，初步形成健全的公路建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。健全工程質(zhì)量管理體系，制定《關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量的決定》等系列規(guī)范性文件，逐步健全前期工作、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、交竣工驗(yàn)收等過(guò)程中的質(zhì)量管理制度，建立從業(yè)單位、主要從業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理檔案和“黑名單”制度，有效保證公路建設(shè)工程質(zhì)量。加大對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目及尾工工程管理工作監(jiān)管力度，研究出臺(tái)《西藏自治區(qū)公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》《西藏自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目尾工工程管理辦法》（試行）。

積極推進(jìn)投融資體制改革。針對(duì)西藏公路交通跨越式發(fā)展的資金缺口，自治區(qū)和日喀則市、昌都市改變財(cái)政直接投資的傳統(tǒng)模式，相繼成立交通建設(shè)投資公司并承擔(dān)融資職能，多渠道籌集建設(shè)資金，有效支撐公路交通建設(shè)的跨越式發(fā)展。日喀則市還率先引入“投資人＋EPC”模式推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展。

全面推進(jìn)項(xiàng)目審批體制改革。推行一般公路項(xiàng)目財(cái)政報(bào)備制度，2017年起由交通運(yùn)輸廳作為農(nóng)村公路投資評(píng)審主體，對(duì)農(nóng)村公路投資規(guī)模進(jìn)行把控，并將相關(guān)批復(fù)文件向區(qū)財(cái)政廳進(jìn)行報(bào)備，由區(qū)財(cái)政廳對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督管理。下放農(nóng)村公路項(xiàng)目審批權(quán)限，將各市地交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批資金權(quán)限從1000萬(wàn)元先后調(diào)整為3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元。目前，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投資1億元以下由各市地交通運(yùn)輸局進(jìn)行審批，向交通運(yùn)輸廳報(bào)備審批情況；投資1億元（含1億元）以上農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由交通運(yùn)輸廳審批。調(diào)整公路工程設(shè)計(jì)變更權(quán)限，逐年將由各項(xiàng)目法人自行審批普通公路設(shè)計(jì)變更上限，從80萬(wàn)元調(diào)整至200萬(wàn)元，并進(jìn)一步調(diào)整至500萬(wàn)元。目前，公路交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不超過(guò)500萬(wàn)元的，均無(wú)需報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸廳審批。建立權(quán)力清單，下放審批權(quán)，全面推行權(quán)力清單制度，行政職權(quán)由472項(xiàng)減少到147項(xiàng)，統(tǒng)一制定行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政許可流程圖模板；進(jìn)一步加大取消、精簡(jiǎn)和下放行政審批權(quán)，取消下放審批事項(xiàng)二分之一，嚴(yán)格界定行政審批過(guò)程中受理、審查、決定、公告、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、時(shí)限要求，完善部門(mén)協(xié)商辦理機(jī)制，提高審批效率和服務(wù)水平。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立了“兩庫(kù)一單”，即：《交通運(yùn)輸廳監(jiān)管市場(chǎng)主體名錄庫(kù)》《交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)》《交通運(yùn)輸廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。

另外，我區(qū)在進(jìn)一步完善公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制方面，完善公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，健全公路應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。在公路運(yùn)輸體制改革方面，理順道路運(yùn)輸管理體制，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制。隨著公路里程不斷延伸和公路等級(jí)持續(xù)提升，以拉薩為中心，輻射林芝、山南、日喀則、那曲、昌都、阿里等市地和成都、格爾木等區(qū)外城市，連通城鄉(xiāng)、方便群眾的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，道路運(yùn)輸業(yè)在改革中得到快速發(fā)展，運(yùn)力運(yùn)量大幅度增長(zhǎng)。