國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化秋冬季候鳥保護(hù)和
疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的緊急通知

林護(hù)發(fā)〔2014〕133號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局駐各地森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：
    秋冬季是候鳥大規(guī)模遷徙和集群活動(dòng)的季節(jié)，也是近年來亂捕濫獵濫食鳥類等野生動(dòng)物非法現(xiàn)象的高發(fā)期和野生動(dòng)物疫病多發(fā)期。多年來，我局連續(xù)組織各級(jí)林業(yè)主管部門加強(qiáng)野外巡護(hù)、看守，清查整頓餐館飯店和市場，及時(shí)排查疫病隱患，取得了一定的成效。但在部分地區(qū)亂捕濫獵濫食候鳥等野生動(dòng)物的違法行為仍有抬頭趨勢(shì)，野生動(dòng)物源性疫病時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述情況，為切實(shí)鞏固候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常情況及可能引發(fā)的疫情，嚴(yán)防破壞候鳥等野生動(dòng)物資源現(xiàn)象再度出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

    一、全面部署野外巡護(hù)看守，嚴(yán)防亂捕濫獵等非法行為
    自本通知下達(dá)之日起，各地林業(yè)主管部門要立即組織力量加強(qiáng)對(duì)候鳥等野生動(dòng)物主要分布區(qū)、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道、集群活動(dòng)區(qū)的巡護(hù)、看守，并明確各區(qū)域保護(hù)責(zé)任人及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善責(zé)任制，切實(shí)做到巡護(hù)到位、看守到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)防盜獵和破壞棲息地等現(xiàn)象的發(fā)生，尤其要嚴(yán)防使用網(wǎng)捕、毒藥等惡劣手段亂捕濫獵鳥類的活動(dòng)，制止對(duì)遷飛候鳥等野生動(dòng)物人為干擾，維護(hù)候鳥種群遷徙的安全。

    二、嚴(yán)格鳥類等野生動(dòng)物獵捕、經(jīng)營利用管理，開展清查整頓行動(dòng)
    根據(jù)當(dāng)前候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)，為多環(huán)節(jié)遏制亂捕濫獵濫食鳥類等野生動(dòng)物現(xiàn)象，自本通知下達(dá)之日至2015年春季候鳥遷徙完成前，除科學(xué)研究、保障航空安全、疫病防控等特殊情形外，各地林業(yè)主管部門對(duì)獵捕候鳥的行政許可申請(qǐng)一律不予許可。因科學(xué)研究等特殊情況確需獵捕候鳥的，也要制定科學(xué)合理的獵捕方案，且實(shí)施地點(diǎn)應(yīng)避開候鳥種群重要遷徙路線和集群活動(dòng)區(qū)，盡可能避免給候鳥遷徙造成不當(dāng)影響。在此期間，各地林業(yè)主管部門還要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、海關(guān)、邊防、運(yùn)輸?shù)炔块T，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)所有野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用場所，尤其是對(duì)餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動(dòng)物原材料集散地和其他野生動(dòng)物及產(chǎn)品經(jīng)營較集中的場所，以及野生動(dòng)物及產(chǎn)品走私案件多發(fā)口岸、航班和非法運(yùn)輸案件多發(fā)線路，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物及產(chǎn)品嚴(yán)格核實(shí)其來源；對(duì)非法經(jīng)營利用或走私野生動(dòng)物及產(chǎn)品的，一律依法移交公安機(jī)關(guān)立案查處，切實(shí)做到一追到底，決不能姑息縱容，徹底打斷盜獵、走私、非法經(jīng)營利用的牟利鏈條，為保護(hù)候鳥等野生動(dòng)物營造良好的社會(huì)環(huán)境。

    三、提高履職意識(shí)，不斷強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作
    野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的前沿哨卡和屏障，是民生林業(yè)的最基本內(nèi)容。當(dāng)前已進(jìn)入候鳥大規(guī)模集群和南遷季節(jié)，候鳥在禽流感疫情散播中的源頭宿主作用應(yīng)引起高度關(guān)注。各級(jí)林業(yè)主管部門要從保障民生安全的角度強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控責(zé)任，確保人員到崗到位；要根據(jù)各地候鳥遷徙停歇的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)和巡查線路，加強(qiáng)人與野生動(dòng)物密切接觸區(qū)域的巡查力量，加大巡查密度，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)野生動(dòng)物異常情況，應(yīng)立即按程序上報(bào)，并做好隔離等應(yīng)急處置措施及采樣送檢工作；東部沿海和長江水網(wǎng)、湖區(qū)等候鳥遷飛停歇及禽流感疫情頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化活體鳥類經(jīng)營市場及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疫病隱患，努力切斷野生動(dòng)物疫病通過經(jīng)營利用環(huán)節(jié)的傳播擴(kuò)散。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場所的監(jiān)測(cè)和隱患排查，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)落實(shí)消毒、免疫、檢疫等防控措施。各野生動(dòng)物救護(hù)單位要強(qiáng)化野生動(dòng)物救護(hù)管理，并制定嚴(yán)格的隔離檢疫措施和制度，切實(shí)強(qiáng)化野外救護(hù)野生動(dòng)物的隔離檢疫，保護(hù)救護(hù)種群的安全。有條件的省份要積極嘗試開展主動(dòng)預(yù)警工作，推動(dòng)監(jiān)測(cè)防控工作從被動(dòng)監(jiān)測(cè)向主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變；已開展主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)的省份和技術(shù)支撐單位要抓住候鳥南遷有利時(shí)期，按照主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，落實(shí)分工職責(zé)和任務(wù)，做好樣品采集和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析，確保重點(diǎn)疫病主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作取得實(shí)效。國家林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站要做好樣品采集和檢測(cè)等工作的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)同科技支撐單位做好野生動(dòng)物重要疫病的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為防控工作宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

    四、加強(qiáng)宣傳教育，壯大保護(hù)力量
    在候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)人員力量有限的情況下，各級(jí)林業(yè)主管部門要特別重視加強(qiáng)保護(hù)宣傳和公眾教育，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志等多種渠道廣泛地開展正面教育，倡導(dǎo)人民群眾主動(dòng)抵制破壞野生動(dòng)物資源的非法行為，宣傳科學(xué)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控理念；在濕地、森林公園、動(dòng)物園等野生動(dòng)物疫病高發(fā)區(qū)域、場所，要通過各種形式告知公眾遠(yuǎn)離野鳥等野生動(dòng)物，不撿拾、不接觸死亡野生動(dòng)物；要在候鳥的集中分布區(qū)、取食地、停歇地周邊區(qū)域，通過豎立警示牌、走家串戶等形式，告知?jiǎng)游镳B(yǎng)殖戶減少養(yǎng)殖動(dòng)物散放活動(dòng)，減少與野生鳥類混群、共用棲息環(huán)境等互傳疫病的機(jī)會(huì)；要建全舉報(bào)制度，爭取廣大人民群眾支持、參與到保護(hù)工作中來，有效壯大保護(hù)力量，擴(kuò)展保護(hù)視野；還要為民間團(tuán)體、保護(hù)志愿者參與野外巡護(hù)、調(diào)查非法活動(dòng)信息及動(dòng)向、協(xié)助保護(hù)執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告野生動(dòng)物異常情況提供平臺(tái)和渠道，形成保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界和公眾協(xié)同作戰(zhàn)、群防群治的良好局面，共同推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)和疫病防控事業(yè)。

    五、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    加強(qiáng)候鳥保護(hù)和疫病防控工作是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)和疫病防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，從維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步增加保護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)候鳥保護(hù)和疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)創(chuàng)造條件、組織力量、落實(shí)保護(hù)執(zhí)法和疫病防控措施。要強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)和疫病防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)因保護(hù)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不力導(dǎo)致破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重、大案要案屢禁不止及遲報(bào)瞞報(bào)野生動(dòng)物疫情的地區(qū)，要追究負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，將保護(hù)執(zhí)法和疫病防控職責(zé)切實(shí)落實(shí)到崗、落實(shí)到人，從根本上改變監(jiān)管軟弱、執(zhí)法不到位、監(jiān)測(cè)防控走過場的現(xiàn)象，為全面強(qiáng)化候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)和疫病防控提供有力的組織保障。

    六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)保護(hù)管理措施落到實(shí)處
    為指導(dǎo)、督促各地采取有效措施加強(qiáng)候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，國家林業(yè)局將組成督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局駐各地資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，及時(shí)了解掌握各地存在的非法活動(dòng)情況和野生動(dòng)物疫情隱患，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門分析現(xiàn)階段工作中的不足和問題，提出解決辦法和改進(jìn)方案。各省級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)接受和積極配合國家林業(yè)局督導(dǎo)組和駐各地資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，還要組織檢查組赴市縣開展監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)保護(hù)管理措施得以貫徹執(zhí)行，有效防范亂捕濫獵濫食候鳥等野生動(dòng)物現(xiàn)象的重新抬頭，從源頭上控制野生動(dòng)物源性疫病的發(fā)生和蔓延。

國家林業(yè)局        
2014年9月16日