2 月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。

此次全國人大常委會出臺的專門決定,聚焦濫食野生動物的突出問題,在相關(guān)法律修改之前,先及時明確全面禁止食用野生動物,嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易?!稕Q定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,確立了全面禁止食用野生動物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。
近日,業(yè)內(nèi)專家在接受《法制日報》記者采訪時指出,《決定》不但為打贏疫情阻擊戰(zhàn),保障人民群眾生命健康安全提供了有力的立法保障,還是一次巨大的歷史突破和文明進(jìn)步。
內(nèi)容全面是最大亮點
“《決定》最大的亮點,就是‘全面’二字。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)會副會長高利紅說。
高利紅分析指出,這種“全面”體現(xiàn)在三個方面。一是明確全面禁止食用野生動物的行為和全面打擊以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為,將會促使食“野味”這一陋習(xí)的徹底革除。二是對禁止食用野生動物的范圍規(guī)定更加全面,將禁食范圍擴(kuò)展至國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。三是多環(huán)節(jié)全面發(fā)力,不單從立法上禁止食用野生動物的行為,同時還加大執(zhí)法力度。包括對非食用野生動物進(jìn)行更加嚴(yán)厲的審批和檢疫檢驗;各級人民政府及主管部門加大執(zhí)法管理的力度和加強(qiáng)民眾引導(dǎo);從經(jīng)濟(jì)政策上調(diào)整產(chǎn)業(yè),補(bǔ)償養(yǎng)殖戶。
“可以說,《決定》的這些內(nèi)容多管齊下,為徹底禁食野生動物提供了全方位保障。”高利紅說。
背后彰顯信心和決心
“《決定》標(biāo)志著整個社會在保護(hù)野生動物這件事上發(fā)生了態(tài)度上的根本改變?!鄙綎|大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副教授、山東大學(xué)動物保護(hù)研究中心主任郭鵬說。
在郭鵬看來,此次《決定》除了在內(nèi)容上有諸多亮點之外,還有一個亮點是在這些內(nèi)容背后,體現(xiàn)出了國家的決心?!皬拈L遠(yuǎn)來看,特別是從我國未來生態(tài)修復(fù)上來看,《決定》的意義是深遠(yuǎn)的,是步入現(xiàn)代國家的一個關(guān)鍵,即從法律與制度上體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)意識?!惫i說。
“《決定》的出臺很及時,也非常有必要?!蔽鞅闭ù髮W(xué)教授、動物保護(hù)法研究中心主任孫江認(rèn)為,全面禁止食用野生動物,有利于社會穩(wěn)定,維護(hù)的是最廣大人民的利益,反映出的是全體中國人民的意愿。
孫江說,目前對于野生動物保護(hù),刑法、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、《動物檢疫管理辦法》以及《陸生野生動物保護(hù)實施條例》等都有相關(guān)規(guī)定,但也存在一些共性的不足。此次《決定》將早些時候由行政部門發(fā)布的禁止買賣和消費野生動物的行政命令上升為法律,是對現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法的有益補(bǔ)充,也會對下一步的野生動物保護(hù)法的修法工作產(chǎn)生重大影響。
應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
值得一提的是,全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉近日對外透露,法工委擬將修改野生動物保護(hù)法這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。
作為我國野生動物保護(hù)領(lǐng)域的主要立法,野生動物保護(hù)法于1989年3月實施,至今進(jìn)行過4次修改,分別為2004年8月、2009年8月、2016年7月和2018年10月。
“應(yīng)當(dāng)說,這四次修改提高了野生動物保護(hù)水平。但該法法律定位以及立法范圍方面還存在問題,因此在未來野生動物保護(hù)法修法過程中,應(yīng)重點注意四方面問題。”高紅利說。
高紅利具體指出,首先,在立法目的上,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有“保護(hù)野生動物,拯救珍貴、瀕危野生動物,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上增加“保障公民的生命健康安全”。其次,立法指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是淡化經(jīng)濟(jì)價值,強(qiáng)化生態(tài)價值。再次,應(yīng)當(dāng)把野生動物保護(hù)法作為野生動物保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的法律,針對部分重要的動物或物種再制定專項保護(hù)的法律。最后,在立法范圍上應(yīng)當(dāng)貫徹一體保護(hù)平等保護(hù)的觀念,針對瀕危物種可以優(yōu)先保護(hù),但還應(yīng)對所有野生動物提供保護(hù)。現(xiàn)行野生動物保護(hù)法規(guī)定只保護(hù)部分珍貴、瀕危和“三有”(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值)野生動物。
高紅利同時強(qiáng)調(diào),在下一步的野生動物保護(hù)法修法工作中還應(yīng)當(dāng)注重與自然保護(hù)地、長江保護(hù)等相關(guān)立法做好銜接。“目前,對野生動物的保護(hù),還停留在動物個別保護(hù)而忽視對物種的保護(hù),停留在動物生命保護(hù)而忽視保護(hù)動物棲息地在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)?!?/span>