西藏自治區(qū)林業(yè)廳紀(jì)檢組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會特別是習(xí)近平總書記系列講話精神，貫徹十八屆中央紀(jì)委四、五次全會和區(qū)黨委八屆六次全會及八屆西藏自治區(qū)紀(jì)委六次全會精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法規(guī)制度，按照中央和自治區(qū)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策，結(jié)合我區(qū)林業(yè)工作實(shí)際，現(xiàn)就駐區(qū)林業(yè)廳紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任提出以下實(shí)施辦法。

一、總體要求和基本原則 

　 （一）總體要求

　　緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，準(zhǔn)確把握職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)對林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促廳機(jī)關(guān)和所屬單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)把黨章賦予的職能和區(qū)紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的要求落到實(shí)處，真正執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，在推動區(qū)林業(yè)廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中履行好監(jiān)督職責(zé)。

（二）基本原則

1.堅持依法依紀(jì)規(guī)范監(jiān)督。圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)定的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。認(rèn)真把握政策，嚴(yán)格按照程序辦事，做到實(shí)事求是、監(jiān)督有據(jù)、工作合規(guī)。

2.堅持監(jiān)督領(lǐng)域全面覆蓋。堅持監(jiān)督檢查全覆蓋、監(jiān)督對象全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督的計劃性、規(guī)范性，確保監(jiān)督無死角，不留“空白點(diǎn)”。

　　3.堅持問題導(dǎo)向突出重點(diǎn)。重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，是否存在“四風(fēng)”問題，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和執(zhí)行組織紀(jì)律情況，執(zhí)行民主集中制特別是“三重一大”決策情況，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法問題等作為監(jiān)督工作的重中之重。

　　4.堅持抓早抓小關(guān)口前移。加強(qiáng)對駐在部門黨員干部的日常監(jiān)督，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題加大函詢、誡勉談話力度，針對發(fā)現(xiàn)的問題早提醒、早批評、早糾正，防止小問題演變成大問題。

　　5.堅持結(jié)合實(shí)際注重實(shí)效。強(qiáng)化監(jiān)督的經(jīng)常性、針對性和有效性，確保監(jiān)督實(shí)效。結(jié)合駐在部門實(shí)際，不斷強(qiáng)化監(jiān)督手段，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

6.堅持嚴(yán)肅問責(zé)傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化責(zé)任追究，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。對因責(zé)任不落實(shí)、工作不力，致使發(fā)生違紀(jì)違法問題的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)、“一案雙查”，切實(shí)加大問責(zé)力度。

二、監(jiān)督內(nèi)容和主要責(zé)任

　 （一）監(jiān)督對象

　　1.區(qū)林業(yè)廳黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

　　2.副處級以上干部；

　　3.廳下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

　　4.廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位其他重要崗位黨員干部。

　 （二）監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)

　　1.加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策部署情況的監(jiān)督。監(jiān)督檢查廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)重大決策部署，確保政令暢通。

　　2.加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督檢查遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、選拔任用干部、貫徹執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、廉潔自律、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。

3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督林業(yè)行政審批、林業(yè)項(xiàng)目評審、物資(設(shè)備)采購、林業(yè)執(zhí)法和干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行。

　　4.加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)有關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定情況，嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，指名道姓通報曝光典型案例，確保中央“八項(xiàng)規(guī)定”、自治區(qū)“約法十章”、“九項(xiàng)要求”精神和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定落實(shí)到位。

　　5.嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。處理群眾信訪舉報，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件和發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，落實(shí)“一案雙查”制度，倒查失職瀆職背后的腐敗問題。

　　6.督促廳黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。建立林業(yè)廳各處（室、局）、廳屬各單位每半年一次向廳紀(jì)檢組監(jiān)察室報告工作、定期述職述廉、約談匯報等制度，深入了解各部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，督促抓好落實(shí)。

三、監(jiān)督途徑和主要方式

（一）日常式監(jiān)督

通過了解區(qū)林業(yè)廳黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、參加區(qū)林業(yè)廳的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，對區(qū)林業(yè)廳黨組及其成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向區(qū)紀(jì)委報告區(qū)林業(yè)廳黨組及其成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

　 （二）提醒式監(jiān)督

　　全面掌握黨員干部的思想、工作、廉潔情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取個別談話與集中教育相結(jié)合、專題教育與日常教育相結(jié)合等措施，或者通過及時約談、函詢、誡勉談話等方式，對黨員干部進(jìn)行提醒和教育，防止小問題演變成大問題。

　 （三）參與式監(jiān)督

　　1.通過參加廳黨組會議和有關(guān)行政會議，對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制原則、議事規(guī)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)問題提出意見或建議。

    2.通過民主生活會前收集和聽取對廳黨組及成員意見、參加黨組民主生活會、了解黨組及其成員制定和落實(shí)整改措施情況等方式，對駐在部門黨組民主生活會質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　 （四）跟蹤式監(jiān)督

　　了解廳黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在用車、住房、休假、兼職、配偶子女從業(yè)等方面執(zhí)行廉潔自律規(guī)定及個人家庭發(fā)生重大變化的情況，并向區(qū)紀(jì)委報告。對廳機(jī)各處（室、局）、廳屬各單位主任科員以上干部個人報告事項(xiàng)等相關(guān)情況，根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委有關(guān)要求和工作需要進(jìn)行了解或抽查。

　 （五）督查式監(jiān)督

　　通過組織專項(xiàng)檢查或者開展專項(xiàng)深度調(diào)研等形式，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況及林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)工作的監(jiān)督。

　 （六）聯(lián)合式監(jiān)督

　　通過會同廳辦公室、政工人事處、廳機(jī)關(guān)黨委等部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查和對廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核考察等，了解相關(guān)情況，加強(qiáng)監(jiān)督工作。

四、保障措施和工作機(jī)制

　 （一）通氣協(xié)調(diào)制度

　　1.加強(qiáng)與廳辦公室、政工人事處、機(jī)關(guān)黨委、計財處等部門的聯(lián)系，通過開展專項(xiàng)調(diào)研、巡回檢查、內(nèi)部審計等工作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、銜接順暢、主動配合的監(jiān)督工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

　　2.健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，及時交流相關(guān)工作。副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免或調(diào)動，應(yīng)提前向廳紀(jì)檢組監(jiān)察室通報相關(guān)情況。

　　3.加強(qiáng)與廳下屬單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立信息溝通制度，拓寬監(jiān)督渠道。

　 （二）述職述廉制度

　　1.會同政工人事處、機(jī)關(guān)黨委，聽取廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉情況的報告。

　　2.會同政工人事處、機(jī)關(guān)黨委等部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考核和測評，對考核和測評中群眾有不良反映的，進(jìn)行函詢或誡勉談話，必要時進(jìn)行核查。

　 （三）廉政談話制度

　　1.對新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職廉政談話，對所在單位或個人出現(xiàn)廉政方面苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒談話，對有違紀(jì)行為但情節(jié)較輕、尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。

　　2.紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)不定期與廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話；紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)對廳機(jī)關(guān)各處（室、局）廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)需要進(jìn)行談話?！?/span>

　 （四）案件查辦與信訪處理制度

　　1.對區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦案件和廳紀(jì)檢組監(jiān)察室收到的群眾舉報案件，廳紀(jì)檢組監(jiān)察室應(yīng)組織人員嚴(yán)格依紀(jì)依法開展案件查辦工作。

　　2.加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法行為的審查和處置力度，堅決打擊和遏制失職瀆職、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。對頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，并指名道姓通報曝光。

3.信訪線索按照擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)五種方式分類辦理。對反映區(qū)林業(yè)廳黨組及其成員違紀(jì)違法問題的信訪舉報件及時報告，按規(guī)定程序辦理。　　   

（五）完善紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身教育管理監(jiān)督機(jī)制

　　1.聚焦主業(yè)主責(zé)。準(zhǔn)確把握職能定位，理清工作思路，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，牢記職責(zé)使命，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

　　2.加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部教育。帶頭糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化依紀(jì)依法、安全辦案意識，嚴(yán)格落實(shí)辦案工作規(guī)則、程序和安全保密要求，合理擺布力量，提高履職能力。

3.堅持正人先正己。監(jiān)督者首先接受監(jiān)督，防止出現(xiàn)“燈下黑”。要認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，帶頭嚴(yán)格自律，以良好的作風(fēng)樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。