中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月19日?qǐng)?bào)道  自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。在我國(guó)草原省區(qū)，由于牧區(qū)、半牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，保持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是擺在當(dāng)前的緊迫任務(wù)，這也將對(duì)我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)管理工作產(chǎn)生影響。
　　當(dāng)前，疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為摸清疫情對(duì)我國(guó)草原牧區(qū)、半牧區(qū)生活生產(chǎn)的影響，中國(guó)農(nóng)科院草原研究所草原經(jīng)濟(jì)與政策團(tuán)隊(duì)利用在線調(diào)研方式開展了專題調(diào)研。此次調(diào)研，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、青海、西藏、寧夏、四川、甘肅、云南8個(gè)重點(diǎn)草原省區(qū)和河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5個(gè)省的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)開展問卷調(diào)研，累計(jì)獲取有效問卷3360份，調(diào)研受訪者包括農(nóng)牧民1588人，草原管理或基層畜牧業(yè)人員618人，基層畜牧業(yè)相關(guān)技術(shù)人員903人，以及在牧區(qū)、半牧區(qū)生活的從事其他工作的人員251人，很好地代表了這些區(qū)域生活人群的基本情況。
　　疫情期間草原農(nóng)牧民生活穩(wěn)定
　　疫情發(fā)生以來，我國(guó)草原牧區(qū)、半牧區(qū)疫情防控及時(shí)有效，確診和死亡人數(shù)均較低。
　　疫情發(fā)生初期，草原牧區(qū)、半牧區(qū)政府反應(yīng)迅速，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：83%的人群所在地在1月底前就開始防控疫情，通過在村莊入口設(shè)卡檢查、廣泛宣傳、禁止互相串門等方式，有效遏制了病毒的輸入與二次傳播。全國(guó)主要草原省區(qū)，包括西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古、甘肅及寧夏確診的新冠肺炎人數(shù)和死亡病例呈現(xiàn)雙低特征。其他草原牧區(qū)和半牧區(qū)，確診人數(shù)雖偏高于傳統(tǒng)牧區(qū)，但也明顯低于我國(guó)中部、東部和南部的發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　疫情發(fā)生以來， 草原牧區(qū)、半牧區(qū)生活物資供應(yīng)較為充足、價(jià)格平穩(wěn)，農(nóng)牧民生活穩(wěn)定，受疫情影響較小。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%參與調(diào)研的人認(rèn)為疫情未對(duì)其生活水平造成明顯影響，91%的人認(rèn)為可以隨時(shí)買到生活必需品或者替代品，46%的人認(rèn)為生活必需品的價(jià)格基本沒變，31%的人反映生活必需品的價(jià)格稍微上漲，但上漲幅度在15%以內(nèi)，屬于正常波動(dòng)。
　　草原牧區(qū)和半牧區(qū)主要生產(chǎn)資料暫未出現(xiàn)短缺，市場(chǎng)價(jià)格和供給相對(duì)平穩(wěn)充足，農(nóng)牧民生產(chǎn)基本正常。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，63%的受訪農(nóng)牧民認(rèn)為飼草料供應(yīng)充足，69%的農(nóng)牧民認(rèn)為與正常時(shí)期相比干草價(jià)格變化不大，74%的農(nóng)牧民認(rèn)為精料價(jià)格變化不大。31%的農(nóng)牧民認(rèn)為疫情對(duì)其生產(chǎn)時(shí)間基本未造成影響，57%的農(nóng)牧民認(rèn)為略有影響。49%的農(nóng)牧民認(rèn)為對(duì)其生產(chǎn)規(guī)模決策未造成影響，31%的農(nóng)牧民計(jì)劃通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來降低疫情帶來的減收的負(fù)面影響。
　　抗疫能力提高是草原省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)
　　草原牧區(qū)、半牧區(qū)抗疫能力提高，是國(guó)家草原牧區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及牧區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)生活習(xí)慣共同作用的結(jié)果。在抗擊疫情過程中，草原牧區(qū)、半牧區(qū)體現(xiàn)出一定的適應(yīng)性和抗疫能力，是近年來草原牧區(qū)、半牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成就的重要體現(xiàn)。
　　從傳統(tǒng)游牧向定居放牧的轉(zhuǎn)變有利于疫情傳播的控制，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變降低了疫情帶來的畜牧業(yè)損失。
　　游牧?xí)r期，牧民逐水草而居，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的循環(huán)，游牧的基本特征是人畜流動(dòng)，不便于儲(chǔ)存糧草，當(dāng)面對(duì)旱災(zāi)、雪災(zāi)、疫災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)異常脆弱。改革開放以來，我國(guó)在草原牧區(qū)推行定居和草畜雙承包政策，牧民的生活居住條件得到改善，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加強(qiáng)，降低了家畜長(zhǎng)途跋涉所致的掉膘和死亡率，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。
　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，降低草原承載壓力，內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)草原牧區(qū)通過棚圈補(bǔ)貼、儲(chǔ)草棚補(bǔ)貼、休牧補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)牧民春冬季儲(chǔ)草舍飼，經(jīng)過十幾年的宣傳和政策引導(dǎo)，牧戶已形成越冬前儲(chǔ)備飼草料的生產(chǎn)行為，有效增強(qiáng)了抵抗自然災(zāi)害的能力，家畜的越冬死亡率下降到2%左右。疫情短期內(nèi)對(duì)草原牧區(qū)、半牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)影響較小的一個(gè)重要原因，應(yīng)歸功于2019年末牧民飼草料的充足儲(chǔ)備。
　　從畜隨草移到草向畜動(dòng)的轉(zhuǎn)變，不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)草原牧區(qū)、半牧區(qū)減災(zāi)抗疫起到了積極作用。
　　近年來，國(guó)家和地方一直加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，偏遠(yuǎn)牧區(qū)的交通條件得到了重大改善，基本上形成柏油路、水泥路村村通的交通網(wǎng)絡(luò)格局。交通條件的改善，大大增強(qiáng)了牧區(qū)物資流通能力，尤其是飼草料調(diào)運(yùn)能力。伴隨著飼草料市場(chǎng)的逐漸成熟，牧戶可以足不出戶購(gòu)買到來自全國(guó)各地的飼草料，讓優(yōu)質(zhì)的飼草料資源向生產(chǎn)需要的地方流動(dòng)集聚，改變了以往趕著牛羊群移動(dòng)找草的低效生產(chǎn)模式，降低了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境。
　　在調(diào)研中，有68%的受訪者認(rèn)為，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能保障及時(shí)調(diào)運(yùn)救災(zāi)飼草料并能讓農(nóng)牧民平價(jià)購(gòu)買到所需物資是最好的惠民政策。從“畜逐草”到“草逐畜”，從“游牧”到“運(yùn)草”，不僅是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大轉(zhuǎn)變，也是多個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步的結(jié)果，在本次抗擊疫情當(dāng)中，展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。
　　此次疫情對(duì)草原牧區(qū)、半牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)影響相對(duì)較小的另一主要原因是，疫情暴發(fā)期錯(cuò)開了家畜出欄和農(nóng)牧民儲(chǔ)備飼草料等關(guān)鍵生產(chǎn)活動(dòng)期。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，38%的農(nóng)牧民年前基本備齊過冬用的飼草料，對(duì)這些農(nóng)牧民來說，疫情防控近期內(nèi)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)不會(huì)造成太大的影響；31%的農(nóng)牧民選擇年前買一次、年后買一次飼草料，一般年后購(gòu)買飼草料的時(shí)間是在接羔之前的3月初，目前，大部分牧戶仍有部分剩余的飼草料。
　　此外，地廣人稀與發(fā)達(dá)地區(qū)交流不充分的發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)變成抗擊疫情的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有效減少疫病傳播發(fā)揮著重要作用。
　　草原牧區(qū)、半牧區(qū)主要分布在我國(guó)西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，與外界交流較少，輸入性病例明顯少于其他地區(qū)，從源頭上降低了疫情大量、快速暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，草原區(qū)大都地廣人稀、人群居住分散，形成自然隔離，對(duì)減少疫情傳播和控制疫情蔓延起到了重要作用。同時(shí)，草原牧區(qū)、半牧區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，大型公共場(chǎng)所和娛樂設(shè)施少，人群密集度低，加上正直嚴(yán)冬季節(jié)，人們出門活動(dòng)少，也對(duì)疫情傳播初期有效阻斷病毒傳播起到積極作用。
　　抗擊疫情中凸顯草原區(qū)發(fā)展的困難與短板
　　草原牧區(qū)、半牧區(qū)雖然在此次抗擊疫情中受影響相對(duì)較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看也暴露出一些問題和短板，存在著一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要加強(qiáng)防范。
　　疫情加大了鞏固草原牧區(qū)、半牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的壓力。從疫情對(duì)這些地區(qū)生活的影響方面來看，19%的受訪者認(rèn)為疫情發(fā)生以來其生活質(zhì)量下降，18%的受訪者因家庭收入受到影響，擔(dān)心來年的生活質(zhì)量會(huì)大幅降低，17%的受訪者認(rèn)為今年家庭收入會(huì)減少20%以上。
　　在影響草原牧區(qū)、半牧區(qū)生活水平的主要因素中，排在第一位的是外出打工受限。雖然牧區(qū)、半牧區(qū)外出務(wù)工人員比例不高，但在受影響人群中占33%，占總調(diào)研樣本數(shù)的6%。影響受訪人群生活質(zhì)量的其他主要因素包括，疫情發(fā)生后交通出行不便和物價(jià)上漲，受影響的受訪者分別占總樣本的5%和4%。除此之外，由于疫情發(fā)生導(dǎo)致就醫(yī)、買藥受影響也是導(dǎo)致受訪人群生活質(zhì)量降低的重要原因之一。
　　從疫情對(duì)草原省區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)的影響來看，12%的受訪農(nóng)牧民認(rèn)為其畜牧業(yè)生產(chǎn)受到較大的影響，在這些受到影響的農(nóng)牧民中，有67%的人認(rèn)為因運(yùn)輸不便造成當(dāng)?shù)仫暡萘瞎?yīng)不足；有20%的人反映完全買不到飼草料；有60%的人認(rèn)為飼草料價(jià)格上漲；35%的人表示家畜賣不出去，25%的人反映買不到幼崽。這些說明，在草原牧區(qū)、半牧區(qū)仍然存在交通盲區(qū)和薄弱區(qū)，疫情的發(fā)生對(duì)部分農(nóng)牧民來說無(wú)異于雪上加霜，不排除部分人群因疫致貧或返貧的可能。
　　草原牧區(qū)、半牧區(qū)應(yīng)對(duì)疫情加快發(fā)展生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和短板明顯。
　　一是農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)周期高度同步、集中。此次疫情對(duì)牧區(qū)、半牧區(qū)生產(chǎn)影響相對(duì)較小，最重要的原因是疫情發(fā)生時(shí)間錯(cuò)開了90%以上的農(nóng)牧戶家畜出欄時(shí)期和46%的農(nóng)牧戶購(gòu)買飼草料的時(shí)間。如果疫情發(fā)生在秋季，農(nóng)牧民既無(wú)法出欄家畜又無(wú)法儲(chǔ)備飼草料，勢(shì)必會(huì)造成巨大損失，疫情對(duì)牧區(qū)和半牧區(qū)的影響將難以估量。因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到牧區(qū)、半牧區(qū)抗災(zāi)能力仍然偏低。
　　二是農(nóng)牧民高度依賴畜牧業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在草原牧區(qū)、半牧區(qū)，因疫情無(wú)法出門打工的人群比例僅占6%，在農(nóng)牧民中這一比例僅為3%，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工比例，側(cè)面說明與農(nóng)區(qū)相比，草原牧區(qū)、半牧區(qū)的農(nóng)牧民家庭收入來源單一，對(duì)畜牧業(yè)的依賴度偏高。加之小規(guī)模牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，對(duì)資源依賴性強(qiáng)，受市場(chǎng)制約明顯，應(yīng)對(duì)突發(fā)變故和變化的能力弱。因此，在疫情影響的未來一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)的變化、外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化以及氣候環(huán)境的波動(dòng)等，都將會(huì)對(duì)草原畜牧業(yè)產(chǎn)生不確定的影響，進(jìn)一步加大了脫貧攻堅(jiān)的難度。
　　三是科教現(xiàn)代化水平偏低，草原牧區(qū)學(xué)生的遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)難度大。草原牧區(qū)、半牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，通信信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋度低，教育的軟硬件條件都非常薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受疫情影響，牧區(qū)、半牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育難以上線應(yīng)急，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)幾乎處于完全停課自學(xué)狀態(tài)。
　　多種舉措保障草原牧區(qū)、半牧區(qū)安全復(fù)產(chǎn)
　　草原牧區(qū)、半牧區(qū)是我國(guó)主要脫貧攻堅(jiān)區(qū)，也是我國(guó)草原保護(hù)管理的重要區(qū)域。針對(duì)疫情對(duì)牧區(qū)、半牧區(qū)的影響，以及保障牧區(qū)、半牧區(qū)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，提出如下建議：
　　一是做好統(tǒng)籌安排，保障春季生產(chǎn)有序推進(jìn)。
　　在牧區(qū)、半牧區(qū)，從3月開始逐步進(jìn)入接育春羔期，需要有充足的飼草料供給保障。建議有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)飼草料的調(diào)配工作，嚴(yán)格管控飼草料的市場(chǎng)價(jià)格，保障牧區(qū)生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通暢。
　　二是完善現(xiàn)有牧區(qū)、半牧區(qū)政策，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果。
　　建議延長(zhǎng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策期限，為牧區(qū)半、牧區(qū)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境；進(jìn)一步優(yōu)化和拓展牧區(qū)、半牧區(qū)政策內(nèi)容和措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域發(fā)展能力；加快畜牧業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化推廣，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　三是完善市場(chǎng)條件，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　建議在牧區(qū)、半牧區(qū)引導(dǎo)扶持畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，打造畜產(chǎn)品線上交易平臺(tái)，完善物流通道。以加工和銷售帶動(dòng)家畜出欄率的提高，推動(dòng)四季出欄，打破出欄周期同步性。同時(shí)通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加畜產(chǎn)品產(chǎn)值，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　四是創(chuàng)新生產(chǎn)模式，解放畜牧業(yè)勞動(dòng)力。
　　建議一方面引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，在牧區(qū)、半牧區(qū)推廣代牧、代養(yǎng)模式，解放畜牧業(yè)勞動(dòng)力；另一方面開展農(nóng)牧民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，支持引導(dǎo)過剩的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持牧區(qū)、半牧區(qū)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　五是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，提高科技支撐水平。
　　建議引導(dǎo)支持社會(huì)力量，特別是林草科研院所、職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)等，進(jìn)入牧區(qū)、半牧區(qū)建立技術(shù)推廣和服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，通過專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高牧區(qū)、半牧區(qū)畜牧業(yè)科技支撐水平；鼓勵(lì)農(nóng)牧民生產(chǎn)能手進(jìn)入基層技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量。
　　六是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，助推牧區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　建議加強(qiáng)牧區(qū)、半牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到路、電、網(wǎng)村村通、戶戶通，為牧區(qū)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（李平 丁勇 智榮 金軻）