“禁食野生動(dòng)物、革除濫食陋習(xí)”知識(shí)問答

1.2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的主要考慮和重要意義是什么？

答：當(dāng)前，全國(guó)上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注,黨中央高度重視,習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患,再也不能無動(dòng)于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，并作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)要求全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。近來，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動(dòng)物。

全面禁食野生動(dòng)物，既要修訂主要相關(guān)的野生動(dòng)物保護(hù)法，還需修訂食品安全法、藥品管理法、動(dòng)物防疫法等法律，這需要一個(gè)過程。因此，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快通過一個(gè)原則性的專門決定，既十分必要又十分緊迫。

該決定聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，在相關(guān)法律修訂之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的、實(shí)時(shí)的法律保障。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生也具有重要意義。

2.《決定》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的？

答：現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有動(dòng)物”（國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法沒有其他法律也沒有作出明確規(guī)定，是一個(gè)制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物，《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，確立了原則，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，增加了處罰力度，有利于從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用的野生動(dòng)物，必須嚴(yán)格禁止。

二是全面禁止食用“三有動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

三是對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對(duì)本《決定》增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

3.全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限？

答：一是捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。二是還有一些野生動(dòng)物，如梅花鹿、鵪鶉等，人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，已有了較大規(guī)模的人工繁育數(shù)量，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布和更新的目錄執(zhí)行。三是按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

《決定》的上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物和食用性的家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響，同時(shí)盡量減少對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

4.《決定》對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定？

答：當(dāng)前，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)囊吧鷦?dòng)物，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的獵捕、交易、運(yùn)輸行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

5.政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作？

答：全國(guó)人大常委會(huì)通過的這項(xiàng)《決定》，具有法律效力。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本《決定》有效實(shí)施。一是，組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。二是，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。三是，本《決定》的出臺(tái)實(shí)施，可能會(huì)給部分養(yǎng)殖農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，解決濫食野生動(dòng)物問題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。全體社會(huì)成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

6.全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？

答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國(guó)人大常委會(huì)通過了這項(xiàng)《決定》。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個(gè)方面：一是修改野生動(dòng)物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。二是修改動(dòng)物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作。

7.《決定》實(shí)施后，哪些野生動(dòng)物的特定種群還可以繼續(xù)被食用？

答：自2020年2月24日開始，以下野生動(dòng)物的特定種群，經(jīng)檢疫合格后可以繼續(xù)被食用。

一是列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第一批）》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第2608號(hào)）和 《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第二批）》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第200號(hào)）中的25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的人工繁育種群（三線閉殼龜、大鯢、胭脂魚、山瑞鱉、松江鱸、金線鲃、黃喉擬水龜、花龜、黑頸烏龜、安南龜、黃緣閉殼龜、平胸龜、黑池龜、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷、施氏鱘、西伯利亞鱘、俄羅斯鱘、小體鱘、鰉、匙吻鱘、唐魚、大頭鯉、大珠母貝），列入《水產(chǎn)新品種名錄》的牛蛙、美國(guó)青蛙的人工繁育種群，以及列入《畜禽遺傳資源目錄》的陸生野生動(dòng)物的人工繁育種群，經(jīng)檢疫合格后，均可食用。列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》和《畜禽遺傳資源目錄》的野生動(dòng)物的野生種群，仍需全面禁止以食用為目的的獵捕、交易和運(yùn)輸。逃逸至野外的列入《水產(chǎn)新品種名錄》中的牛蛙、美國(guó)青蛙等，可以依法獵捕，經(jīng)檢疫合格后也可以食用。

二是列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄（第一批）》（農(nóng)業(yè)部公告第948號(hào)）的鱉、烏龜?shù)扰佬蓄悇?dòng)物的野生種群、人工飼養(yǎng)種群以及人工繁育種群，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定，經(jīng)檢疫合格后也可食用。

8.《決定》實(shí)施后，能否以非食用目的繼續(xù)人工繁育不允許被食用的野生動(dòng)物？

答：《決定》并未禁止人工繁育陸生野生動(dòng)物的活動(dòng)。據(jù)此，對(duì)人工繁育許可證上沒有標(biāo)明以食用為目的的，無須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，相關(guān)從業(yè)者可繼續(xù)開展有關(guān)野生動(dòng)物的人工繁育活動(dòng)，但不得為食用目的繼續(xù)出售、運(yùn)輸其人工繁育的野生動(dòng)物。

9.《決定》實(shí)施后，能否以非食用目的人工繁育其他野生動(dòng)物？

答：《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外?！稕Q定》沒有對(duì)人工繁育野生動(dòng)物做出任何禁止或者限制性規(guī)定。據(jù)此，人工繁育陸生野生動(dòng)物的從業(yè)者可以依法以非食用目的人工繁育陸生野生動(dòng)物，但須按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好檢疫檢驗(yàn)特別是防疫工作。人工繁育的陸生野生動(dòng)物，按規(guī)定經(jīng)陸生野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)并取得檢疫證明和其他相關(guān)文件后，可以用作展示、藥物、寵物、生產(chǎn)毛皮等。

10.我們需要采取哪些執(zhí)法措施來貫徹落實(shí)《決定》？

答：要抓住《決定》公布施行的有利時(shí)機(jī)，集中調(diào)配力量，在野生動(dòng)物重要分布區(qū)、棲息地，實(shí)行分區(qū)劃片，明確保護(hù)責(zé)任，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。特別是在候鳥大規(guī)模集群的越冬地、繁殖地、遷飛通道，要加密保護(hù)哨站、巡護(hù)線路的設(shè)置，進(jìn)一步加大野外巡護(hù)看守力度，全面清除鳥網(wǎng)、獵套等非法獵捕工具，切實(shí)維護(hù)候鳥等野生動(dòng)物種群安全。要主動(dòng)配合市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，對(duì)市場(chǎng)上擺賣食用野生動(dòng)物的攤位、門店、野味餐館等場(chǎng)所一律依法予以關(guān)閉、查封，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動(dòng)物交易信息和其他非法野生動(dòng)物交易廣告一律依法予以清除，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間；對(duì)違法運(yùn)輸、寄遞野生動(dòng)物及制品的，加大查驗(yàn)追蹤力度，依《決定》加重處罰，切實(shí)有效阻斷非法交易鏈條。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，廣泛收集違法犯罪線索，并配合公安機(jī)關(guān)對(duì)大案要案一追到底，摧毀犯罪團(tuán)伙，從嚴(yán)加重懲處，形成強(qiáng)大的震懾聲勢(shì)，堅(jiān)決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。

11.我們?nèi)绾?/span>全面整頓野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機(jī)構(gòu)？

答：我們要對(duì)本區(qū)域所有以食用為目的從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，開展一次徹底的檢查整頓。對(duì)違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，依法加重處罰；對(duì)取得人工繁育許可證，且人工繁育許可證上標(biāo)明以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng)；對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》、我們已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，須一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定；對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》或者《水產(chǎn)新品種名錄》，我們已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，今后按水生野生動(dòng)物管理；對(duì)以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)。

12.我們?nèi)绾渭訌?qiáng)野生動(dòng)物利用管理和后續(xù)監(jiān)管？

答：自《決定》公布之日起，我們一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進(jìn)口野生動(dòng)物等活動(dòng)的行政許可申請(qǐng)。因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，依法負(fù)責(zé)審批的主管部門要制定嚴(yán)格的審批條件和程序，列明需提交的證明材料，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制，經(jīng)審核確認(rèn)來源合法、符合法定條件的，方可予以批準(zhǔn)，并須在批準(zhǔn)文件中明確要求申請(qǐng)人依法接受檢驗(yàn)檢疫，有效防范疫源疫病的傳播和擴(kuò)散。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管，防止濫用、虐待等不當(dāng)方式，堅(jiān)決杜絕假借合法渠道從事非法交易活動(dòng)和食用的行為。要加強(qiáng)對(duì)審批工作人員的政治思想教育、政策學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高審批質(zhì)量，對(duì)行政許可工作中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等不依法履行職責(zé)的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)查處、決不姑息。

13.我們?nèi)绾瓮晟婆涮追ㄒ?guī)和制度建設(shè)？

答：我們要按照《決定》精神，對(duì)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章體系進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)配套法規(guī)、制度不健全或與《決定》不相符的，積極爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)、人民政府盡早進(jìn)行修改和完善。重點(diǎn)要加快《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的調(diào)整進(jìn)度，積極推進(jìn)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》修訂，抓緊制定野生動(dòng)物人工繁育、專用標(biāo)識(shí)等配套管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要積極爭(zhēng)取地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)研究修訂地方保護(hù)法規(guī)，適時(shí)開展《野生動(dòng)物保護(hù)法》執(zhí)行情況調(diào)研，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，研究探討解決問題的策略，為進(jìn)一步修改完善法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。

14.我們?nèi)绾慰茖W(xué)妥善處置后續(xù)事宜？

答：在推進(jìn)《決定》貫徹執(zhí)行過程中，我們要對(duì)可能面臨的野生動(dòng)物收容安置和一定補(bǔ)償?shù)葐栴}預(yù)先進(jìn)行研判，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。要依據(jù)物種習(xí)性和本地實(shí)際情況，科學(xué)制定工作方案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，并對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員做好解釋說明，加強(qiáng)野生動(dòng)物處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保科學(xué)穩(wěn)妥實(shí)施。重點(diǎn)地區(qū)還要提前做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解隱患，嚴(yán)防出現(xiàn)違法出售野生動(dòng)物用于食用等行為。

15.我們?nèi)绾螐?qiáng)化《決定》的宣傳工作？

答：我們要多渠道、多形式、多層次加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳和公眾教育，會(huì)同宣傳、教育等有關(guān)部門，大力宣傳出臺(tái)《決定》的重大意義，普及野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)和禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定。通過舉辦專題宣傳、專家講解、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，科學(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對(duì)生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的飲食理念。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛爭(zhēng)取理解和支持。積極發(fā)揮各類野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺抵制、主動(dòng)舉報(bào)濫食野生動(dòng)物行為，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、共同革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的新局面。

16.《決定》生效后繼續(xù)以食用目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是否違法？

答：《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“違反本法第二十五條第二款規(guī)定，未取得人工繁育許可證繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者本法第二十八條第二款規(guī)定的野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒收野生動(dòng)物及其制品，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款”。由此可見，在人工繁育許可證撤銷后，無論以何種目的，繼續(xù)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，勢(shì)必構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。

17.人工繁育從業(yè)者可否將人工繁育野生動(dòng)物放生？

答：《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十八條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?019年2月2日，國(guó)家林草局辦公室發(fā)布專門通知，加強(qiáng)外來陸生野生動(dòng)物物種放生審批事中事后監(jiān)管，任何組織和個(gè)人未經(jīng)審批不得擅自進(jìn)行野外放生?？紤]到養(yǎng)殖動(dòng)物的種類和規(guī)模，放生必然會(huì)導(dǎo)致一系列的生態(tài)、安全和法律問題，所以人工繁育從業(yè)者不能隨意將其人工繁育的野生動(dòng)物放生。

18.人工繁育從業(yè)者能否放任人工繁育野生動(dòng)物餓死？

答：《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十六條規(guī)定，“人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動(dòng)物”。停止喂食放任人工繁育野生動(dòng)物餓死，顯然屬于虐待行為，人工繁育從業(yè)者依法不能停止喂食。

19.獲得一定補(bǔ)償是不是合法人工繁育從業(yè)者的法定權(quán)利？

答：《決定》明確規(guī)定，“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償”。據(jù)此，合法養(yǎng)殖戶可以依法獲得一定補(bǔ)償。

20.給付補(bǔ)償是不是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)？

答：《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤回行政許可給人工繁育從業(yè)者造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)予一定補(bǔ)償。

21.補(bǔ)償對(duì)象包括人工繁育許可證的被許可人嗎？

答：盡管全國(guó)人大常委會(huì)《決定》僅規(guī)定了對(duì)“受影響的農(nóng)戶”給予補(bǔ)償，但《決定》與《行政許可法》并不沖突，而是互為補(bǔ)充的關(guān)系。因此，“受影響的農(nóng)戶”和被許可人均有權(quán)利要求補(bǔ)償。

22.究竟由誰來承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)？

答：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用的審批權(quán)限屬于省級(jí)政府的主管部門，撤回行政許可的補(bǔ)償義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)由作出審批決定的機(jī)關(guān)承擔(dān)。

23.補(bǔ)償是否屬于“行政賠償”？

答：行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)的賠償。撤回行政許可系依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》等法律規(guī)定合法實(shí)施的行政行為，雖然依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但不能適用《行政賠償法》規(guī)定程序和賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不予補(bǔ)償需要提起行政訴訟的，只能以“行政機(jī)關(guān)不作為”為理由。

24.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際損失數(shù)額是否相當(dāng)？

答：行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以實(shí)際損失為限，具體標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)沒有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定。對(duì)于因撤回行政許可造成的損失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際損失數(shù)額作為計(jì)算基礎(chǔ)，綜合考慮各種因素后，進(jìn)行合理確定。由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的預(yù)期收益、貸款利息等均不屬于補(bǔ)償范圍，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)低于實(shí)際損失數(shù)額。

25.以食用為目的人工繁育非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物如何補(bǔ)償？

答：根據(jù)《決定》以及各省、自治區(qū)、直轄市的野生動(dòng)物管理辦法，參照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行。

26.誰來收容安置檢查整頓中沒收或者救護(hù)的陸生野生動(dòng)物？

答：《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作，禁止以野生動(dòng)物收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品。據(jù)此，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)收容安置為貫徹執(zhí)行《決定》規(guī)定而在檢查整頓中沒收、救護(hù)的所有陸生野生動(dòng)物。

27.為什么我國(guó)允許食用牛蛙和美國(guó)青蛙，卻禁止食用人工繁育的虎紋蛙、棘胸蛙、中國(guó)林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙等？

答：牛蛙和美國(guó)青蛙均為外來物種，在我國(guó)不存在野生種群，只存在人工繁育種群，且此類物種已被列入我國(guó)《水產(chǎn)新品種名錄》，按水產(chǎn)新品種管理，依法可以食用。

虎紋蛙、棘胸蛙、中國(guó)林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙則原產(chǎn)于我國(guó)，在我國(guó)既有野生種群又有人工繁育種群，其中虎紋蛙為我國(guó)國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，棘胸蛙、中國(guó)林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙為“三有動(dòng)物”。作為兩棲類動(dòng)物，只要未被列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》《水產(chǎn)新品種名錄》或者《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運(yùn)輸也同樣被禁止。

28.為什么我國(guó)禁止食用人工繁育的竹鼠？

答：花白竹鼠、大竹鼠、中華竹鼠、小竹鼠是“三有動(dòng)物”，在我國(guó)被大規(guī)模人工繁育?？茖W(xué)研究表明，此類動(dòng)物攜帶的病原體較多，食用也許會(huì)影響人的身體健康。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要花白竹鼠、大竹鼠、中華竹鼠、小竹鼠未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運(yùn)輸也同樣被禁止。

29.為什么我國(guó)禁止食用人工繁育的豪豬？

答：豪豬是“三有動(dòng)物”，在我國(guó)被大規(guī)模人工繁育?？茖W(xué)研究表明，此類動(dòng)物攜帶的病原體較多，食用也許會(huì)影響人的身體健康。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要豪豬未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運(yùn)輸也同樣被禁止。

30.為什么我國(guó)禁止食用人工繁育的蛇類？

答：有些種類的蛇，如眼鏡蛇、滑鼠蛇等，在我國(guó)已被大規(guī)模人工繁育。科學(xué)研究表明，此類動(dòng)物攜帶的病原體較多，食用也許會(huì)影響人的身體健康。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要有關(guān)蛇類未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運(yùn)輸也同樣被禁止。不過，經(jīng)林草行政主管部門批準(zhǔn)且檢疫合格的，相關(guān)蛇類的人工繁育種群可作非食用性的利用。

31.為什么我國(guó)禁止食用人工繁育的果子貍？

答：果子貍是“三有動(dòng)物”，在我國(guó)已被大規(guī)模人工繁育?？茖W(xué)研究表明，此類動(dòng)物攜帶的病原體較多，食用也許會(huì)影響人的身體健康。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要果子貍未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其野生種群、人工飼養(yǎng)種群和人工繁育種群就被禁止食用，以食用為目的的獵捕、交易和運(yùn)輸也同樣被禁止。

32.為什么我國(guó)禁止食用人工繁育的海貍鼠？

答：海貍鼠在我國(guó)已被大規(guī)模人工繁育?？茖W(xué)研究表明，此類動(dòng)物攜帶的病原體較多，食用也許會(huì)影響人的身體健康。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要海貍鼠未被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群就被禁止食用。

33.人工繁育的貉、銀狐、北極狐、水貂等動(dòng)物能用做食物嗎？

答：貉、銀狐、北極狐、水貂在我國(guó)被大規(guī)模人工繁育，用來生產(chǎn)毛皮，傳統(tǒng)上不作食用。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，即使將來列入《畜禽遺傳資源目錄》，適用《畜牧法》的規(guī)定，作為家畜來管理，估計(jì)國(guó)家也不會(huì)允許作為食物來利用，但可被允許作非食用性的利用。

34.人工繁育的野豬、梅花鹿、馬鹿、非洲鴕鳥、大美洲鴕（美洲鴕鳥）、鴯鹋（澳洲鴕鳥）、疣鼻棲鴨（野鴛鴦、番鴨）、綠頭鴨（野鴨）、環(huán)頸雉（七彩山雞、野雞、雉雞）、火雞、珠雞（珍珠雞）、石雞（美國(guó)鷓鴣）、藍(lán)孔雀、藍(lán)胸鵐、鵪鶉有希望繼續(xù)食用嗎？

答：野豬、梅花鹿、馬鹿、非洲鴕鳥、大美洲鴕（美洲鴕鳥）、鴯鹋（（澳洲鴕鳥）、疣鼻棲鴨（野鴛鴦、番鴨）、綠頭鴨（野鴨）、環(huán)頸雉（七彩山雞、野雞、雉雞）、火雞、珠雞（珍珠雞）、石雞（美國(guó)鷓鴣）、藍(lán)孔雀、藍(lán)胸鵐、鵪鶉在我國(guó)已被大規(guī)模人工繁育。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要被列入《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群就會(huì)適用《畜牧法》的規(guī)定，就會(huì)按家禽家畜對(duì)待，經(jīng)檢疫合格也會(huì)被允許食用。未被列入《畜禽遺傳資源目錄》前，依法禁止食用，只能作非食用性的利用。

35.人工繁育的花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠能否作非食用性的利用？

答：花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠在我國(guó)已被大規(guī)模人工繁育。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，無論是其人工繁育種群還是野生或者人工飼養(yǎng)種群，經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)并檢疫合格，均可作非食用性的利用。

36.人工繁育的雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費(fèi)氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀等能否做家養(yǎng)寵物？

答：雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費(fèi)氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀等鳥類在我國(guó)被大規(guī)模人工繁育，主要用作觀賞。對(duì)于人工繁育的上述鳥類，只要檢疫合格，經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)后可以用作家養(yǎng)寵物。如果未來列入《畜禽遺傳資源目錄》，只要檢疫合格，無需林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)，也可直接入市。

37.人工繁育的蝎子、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃京蟻、蜈蚣是否允許被食用？

答：蝎子、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃京蟻、蜈蚣在我國(guó)被大規(guī)模人工繁育。作為陸生野生動(dòng)物，依照《決定》的規(guī)定，只要列入《畜禽遺傳資源目錄》，其人工繁育種群經(jīng)檢疫合格后即可允許食用。未被列入《畜禽遺傳資源目錄》前，經(jīng)林草行政主管部門批準(zhǔn)且檢疫合格的，只能用作非食用性的利用。

38.人工繁育的獼猴、食蟹猴等靈長(zhǎng)類動(dòng)物能用作實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嗎？

答：獼猴、食蟹猴、黑猩猩、絨猴等靈長(zhǎng)類動(dòng)物在世界范圍內(nèi)均作為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物來進(jìn)行造福人類的醫(yī)學(xué)研究等。獼猴、食蟹猴在我國(guó)已被大規(guī)模人工繁育，經(jīng)陸生野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，可以用作實(shí)驗(yàn)動(dòng)物。