國家林草局科技司司長 郝育軍

　　建立健全林草科技制度是認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要要求，是推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是落實(shí)國家林草局黨組提出的完善發(fā)展13個(gè)方面制度的迫切要求。我們必須深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)、科技發(fā)展日新月異的總體形勢和歷史趨勢，準(zhǔn)確把握林草科技制度建設(shè)與林草事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)所需，回答好建設(shè)什么樣的林草科技制度、怎樣建設(shè)這一重要問題。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)宏觀上屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑范疇，具體上更多是制訂政策、完善機(jī)制、規(guī)范管理、推動(dòng)發(fā)展之重要手段。建立健全林草科技制度，根本任務(wù)就是要充分發(fā)揮制度作用，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，這對(duì)于加快推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　建立健全林草科技制度是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)治理科學(xué)化的重要保證。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，前提是要了解和認(rèn)識(shí)自然。了解和認(rèn)識(shí)自然的根本途徑在于科學(xué)研究。森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)空間尺度大、涵蓋內(nèi)容多、演替周期長，同時(shí)發(fā)生著物質(zhì)循環(huán)、能量交流、信息傳遞，運(yùn)行機(jī)理異常復(fù)雜，科學(xué)認(rèn)知難度極大。遵循自然規(guī)律，保護(hù)修復(fù)好退化嚴(yán)重的自然生態(tài)系統(tǒng)，任務(wù)十分繁重。必須建立健全林草科技制度，切實(shí)提升林草科學(xué)研究能力水平，才能不斷破解自然運(yùn)行法則，掌握生態(tài)演化規(guī)律，我們的決策才會(huì)有的放矢，治理才會(huì)科學(xué)有效。

　　建立健全林草科技制度是實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)化的重要保證。我國是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，但80%以上為中小企業(yè)，人均生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值分別約為發(fā)達(dá)國家的1/6和1/3，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體不高。森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)擁有極為豐富的生態(tài)、物種、景觀等資源，具有十分重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，綠水青山中蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富遠(yuǎn)未得到挖掘變現(xiàn)。必須建立健全林草科技制度，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力動(dòng)力，才能加快林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才會(huì)讓綠水青山真正轉(zhuǎn)變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，滿足人民群眾對(duì)林草產(chǎn)業(yè)的多樣化需求。

　　建立健全林草科技制度是實(shí)現(xiàn)林草經(jīng)營管理現(xiàn)代化的重要保證。林草經(jīng)營管理區(qū)域廣闊，條件艱苦，手段傳統(tǒng)落后，裝備普遍不足，在資源管理、災(zāi)害防控、服務(wù)群眾等方面受到很大制約。農(nóng)民群眾經(jīng)營林草業(yè)主要方式靠人力，加之青壯年人員外出流動(dòng)，進(jìn)一步加大了發(fā)展難度。我國農(nóng)作物2019年耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，而林業(yè)機(jī)械化率總體不足15%，人工智能化水平更低。必須建立健全林草科技制度，加快推動(dòng)機(jī)械化、信息化、智能化與林草事業(yè)深度融合，才能讓林草事業(yè)插上現(xiàn)代化翅膀，顯著改變經(jīng)營管理方式落后面貌，緊緊跟上時(shí)代步伐。

　　建立健全林草科技制度是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)建設(shè)全民化的重要保證。長期以來，我國德育教育主要是圍繞如何處理人與人、人與社會(huì)關(guān)系層面的，忽略了如何處理人與自然包括人與其他生命關(guān)系的教育，公眾生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)普遍不高，制約了全民參與林草事業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。必須建立健全林草科技制度，大力普及科學(xué)理念、知識(shí)和技能，不斷增強(qiáng)人民群眾科學(xué)理性、素養(yǎng)和自覺，才能真正形成強(qiáng)大社會(huì)力量，從根本上發(fā)揮人民群眾建設(shè)林草事業(yè)的主體作用。

　　沒有科學(xué)完善的林草科技制度，就沒有林草治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們雖然在林草科技制度建設(shè)上做了大量工作，但林草科技制度總體上仍處于滯后狀況，且與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾顯得愈發(fā)突出。有的制度陳舊過時(shí)，比如，科研管理機(jī)制不活，科學(xué)評(píng)價(jià)“四唯”慣性猶存，聚焦重大需求不夠，科研與實(shí)踐脫節(jié)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新不足，大量科技成果僅用于發(fā)論文評(píng)職稱，長期被束之高閣等等。有的制度不健全，比如，科技人才制度和經(jīng)費(fèi)保障制度亟待完善，科技人才隊(duì)伍整體斷檔，高端人才匱乏，青年人才培養(yǎng)乏力，基層推廣人才缺失嚴(yán)重?？萍纪度腴L期不足，科研項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定支持，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，科技平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)落后等等。這都要求我們必須把林草科技制度這塊短板盡快補(bǔ)上，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于林草科技各方面全過程，以制度建設(shè)的創(chuàng)新突破，帶動(dòng)林草科技的全面發(fā)展。

　　制度建設(shè)永無止境。當(dāng)前我們要建的林草科技制度，是在推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一新形勢新要求下的制度，必須緊緊立足這一實(shí)際，制度才會(huì)具有強(qiáng)大生命力。一要解放思想建制度。思想解放是最大的解放。思想不解放，步子就邁不出、邁不開。丟掉患得患失的思想顧慮，打破因循守舊的思維定勢，只要符合中央精神、符合客觀規(guī)律、符合實(shí)際情況，就要大膽探索，敢于決策。二要抓住重點(diǎn)建制度。抓好制度“廢改立”，突出“立”這個(gè)重點(diǎn)，把握“實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持“好”這個(gè)要求，抓緊將中央確定的政策制度落地落實(shí)，抓緊制訂發(fā)展急需必備的制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)，確保質(zhì)量，盡快建成科學(xué)完善制度體系，發(fā)揮制度綜合效應(yīng)。三要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐建制度。實(shí)踐是最好的制度設(shè)計(jì)師。好的制度都是在實(shí)踐中得以創(chuàng)造完善，又反過來推進(jìn)實(shí)踐。要總結(jié)基層創(chuàng)造，集中各方智慧，積極開展試點(diǎn)，勇于付諸實(shí)踐，推動(dòng)制度建設(shè)和創(chuàng)新實(shí)踐互動(dòng)良性發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)制度。

　　一是人才培養(yǎng)與激勵(lì)制度。即要解決好人才是第一資源的問題。強(qiáng)化大專院校林草學(xué)科學(xué)歷教育，鞏固人才培養(yǎng)之“源”。實(shí)施林草科技人才培養(yǎng)工程，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技管理、科學(xué)普及、科技推廣轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化研究及科技發(fā)展預(yù)測研判、科技成果分析評(píng)價(jià)人才建設(shè)。改進(jìn)人才引進(jìn)、使用和管理機(jī)制，“筑巢引鳳”、“固巢留鳳”，不求我有，但求我用，使科技人才各盡其能、各得其所。加大業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)、績效補(bǔ)貼、職稱破格評(píng)定等激勵(lì)力度。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，培養(yǎng)科技人才務(wù)實(shí)的科研品格、強(qiáng)烈的報(bào)國情懷。

　　二是科研管理與評(píng)價(jià)制度。即要解決好科研成果產(chǎn)出的問題。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，改革項(xiàng)目生成機(jī)制，扣好科研項(xiàng)目管理第一?？圩?。堅(jiān)持項(xiàng)目分配分類施策、充分減負(fù)放權(quán)、加大支持服務(wù)，營造先進(jìn)一流科研環(huán)境。健全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長期科研基地、生態(tài)定位站等平臺(tái)管理機(jī)制。深化“三評(píng)”改革，破除“四唯”羈絆，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠信建設(shè)，建立以創(chuàng)新價(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科技人員把論文寫在祖國大地上，把成果播撒到青山綠水中。

　　三是成果推廣與轉(zhuǎn)化制度。即要解決好科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問題。改革轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全轉(zhuǎn)化收益分配制度，調(diào)動(dòng)各方主體積極性，確保有權(quán)轉(zhuǎn)、愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得順、轉(zhuǎn)得好。創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，建立技術(shù)成果榜單制度，搭建線上線下齊備、“會(huì)、展、賽、拍（競拍）”共舉的科技成果對(duì)接交易市場。完善中央財(cái)政科技推廣示范項(xiàng)目管理。建立科技成果篩選機(jī)制，打破行業(yè)局限，確保掌握更多優(yōu)秀實(shí)用成果。加強(qiáng)科技推廣員、科技特派員、林草鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員配置一定比例從事科技推廣。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)制訂與應(yīng)用制度。即要解決好標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的問題。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)是為了用的理念，對(duì)接實(shí)際需求，控制標(biāo)準(zhǔn)增量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，推行制訂綜合性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，建立完備一流的標(biāo)準(zhǔn)化體系。堅(jiān)持開門搞標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)公開透明，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文公開制度，深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評(píng)估，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)組織建設(shè)管理。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制訂和應(yīng)用高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)中國林草標(biāo)準(zhǔn)走向世界，鼓勵(lì)應(yīng)用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是科學(xué)普及與教育制度。即要解決好把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要位置的問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將科普作為科技工作重要內(nèi)容和日常工作。充分運(yùn)用林場草地、自然保護(hù)地、國家公園、自然教育場館等各種實(shí)體資源，打造一批高水平的自然科普基地。積極發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，培養(yǎng)壯大科普創(chuàng)作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持自然教育學(xué)校、社會(huì)組織等開展工作。采取各種有效傳播形式，開展豐富多彩的科普活動(dòng)，形成科普工作全新局面。

　　六是協(xié)同創(chuàng)新與合作制度。即要解決好科技發(fā)展創(chuàng)新模式構(gòu)建的問題。探索建立以國家戰(zhàn)略和實(shí)際需求為導(dǎo)向、各類資源綜合配置、學(xué)科和產(chǎn)學(xué)研深度交叉融合的協(xié)同創(chuàng)新模式。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，建立長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、黃河生態(tài)保護(hù)、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等科技協(xié)同創(chuàng)新中心及制度。立足區(qū)域優(yōu)勢，局省共建一批國際創(chuàng)新高地，實(shí)行更寬松“科研特區(qū)”政策，培育區(qū)域創(chuàng)新模式。發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立產(chǎn)學(xué)研用政緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成更廣泛更具活力的行業(yè)創(chuàng)新合作組織機(jī)制。深度參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，加快融入世界發(fā)展大局。

　　七是條件支持與保障制度。即要解決好科技發(fā)展保障的問題。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，提升謀劃決策能力水平，發(fā)揮科技處長、林（草）科院長、推廣站長“三長”作用，統(tǒng)籌全國上下一盤棋。結(jié)合事業(yè)單位改革，調(diào)整完善科研院所機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化草原科研機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立“沒有圍墻”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。爭取中央財(cái)政持續(xù)加大投入，推動(dòng)重大生態(tài)工程設(shè)立一定比例資金用于科技支撐，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本建立科技創(chuàng)新基金，推動(dòng)資金投入多樣化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)利，營造良好科技發(fā)展環(huán)境。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，制度的作用也只有在執(zhí)行中才能發(fā)揮出來。各級(jí)林草科技部門要做制度制訂的積極推動(dòng)者、制度執(zhí)行的模范踐行者、制度創(chuàng)新的勇于探索者，沖頭陣，攻難關(guān)，集中力量抓緊建立健全林草科技制度，為加快推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。