發(fā)布時(shí)間： 2013-07-04 10:16:26

西藏自治區(qū)2011-2015年造林(營林)綠化工作指導(dǎo)意見

　　自治區(qū)林業(yè)局 
　　自治區(qū)發(fā)展改革委 
　　自治區(qū)財(cái)政廳

　　西藏是國家生態(tài)安全的重要屏障。確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，必須大力開展造林(營林，以下簡稱造林)綠化工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大造林綠化工作力度，提高成效，有效擴(kuò)大人工林面積，提高森林覆蓋率。

　　一、總體要求和工作原則

　　(一)總體要求。

　　深刻領(lǐng)會和貫徹中央第五次西藏工作座談會、中央林業(yè)工作會議和全區(qū)林業(yè)工作會議精神，深刻領(lǐng)會和貫徹胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于"依靠人民群眾、依靠科學(xué)技術(shù)、依靠深化改革"，"扎實(shí)開展植樹造林"，"著力加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營"等批示精神，在自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、解決"三農(nóng)"問題的重要途徑、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，從人力、物力、財(cái)力上保障造林綠化工作更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

　　(二)工作原則。

　　1．堅(jiān)持成活率、保存率、成林率和效益第一的原則；

　　2．堅(jiān)持?jǐn)U大造林面積和提高造林質(zhì)量相統(tǒng)一的原則；

　　3．堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則；

　　4．堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種和適應(yīng)高原氣候的優(yōu)良樹種為主的原則；

　　5．堅(jiān)持先易后難、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則。

　　二、造林綠化的項(xiàng)目方式和任務(wù)計(jì)劃

　　(一)大力實(shí)施工程性造林，重點(diǎn)實(shí)施好以下工程。

　　1．《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030)》中防護(hù)林體系工程和防沙治沙工程；

　　2．重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程；

　　3．退耕還林工程荒山荒地造林項(xiàng)目；

　　4．低效林改造及中幼林撫育工程。

　　以上工程性造林每年不少于50萬畝。

　　(二)大力開展義務(wù)植樹，動員全社會力量和駐藏部隊(duì)植樹造林。

　　廣泛發(fā)動和組織企業(yè)、機(jī)關(guān)、各類社會團(tuán)體和公民個(gè)人，采取植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林、建綠化基地、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)，以及推行"以金代勞"制度等形式，方便群眾履行植樹義務(wù)。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，把義務(wù)植樹和工程造林結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，提高義務(wù)植樹質(zhì)量。

　　動員駐藏部隊(duì)參加義務(wù)植樹。由各地(市)、縣(市、區(qū)，以下簡稱縣)林業(yè)部門提供苗木和相關(guān)服務(wù)。擔(dān)負(fù)造林任務(wù)的部隊(duì)對所造林地負(fù)責(zé)3-4年的管護(hù)，保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后移交給當(dāng)?shù)卣?/p>

　　鼓勵(lì)屯墾部隊(duì)承包所在地(市)、縣的造林任務(wù)。由具有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，保障造林所需的苗木、網(wǎng)圍欄、澆水、管護(hù)等基本費(fèi)用，按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程實(shí)施，達(dá)到造林竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后移交給當(dāng)?shù)卣?/p>

　　大力倡導(dǎo)生態(tài)文化觀和生態(tài)政績觀。各級政府和林業(yè)部門要加強(qiáng)對義務(wù)植樹情況的總結(jié)，采取以地(市)為單位設(shè)立規(guī)范的標(biāo)示牌、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，調(diào)動社會義務(wù)植樹的積極性。

　　(三)大力實(shí)施跡地更新和封山(沙、灘，以下簡稱封山)育林。

　　各級政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對采伐跡地更新實(shí)施情況的督促檢查?；馃E地更新按項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排，由相關(guān)地(市)于每年上半年申報(bào)，自治區(qū)林業(yè)局審批并下達(dá)任務(wù)計(jì)劃(按規(guī)定應(yīng)由各地、縣自行實(shí)施的除外)。

　　封山育林是低成本、高產(chǎn)出，多、快、好、省培育森林資源的重要方式之一。要繼續(xù)按項(xiàng)目實(shí)施，每年不少于50萬畝，逐步形成規(guī)模，按周期實(shí)施輪封。

　　(四)積極引導(dǎo)群眾集體、家庭、個(gè)人造林。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾集體、家庭、個(gè)人在不適宜工程造林的零星地塊、小地塊實(shí)施荒坡荒灘造林，四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)和校園周邊種樹，營造農(nóng)田林網(wǎng)。

　　要通過控制采伐、森林撫育、人工造林、封山育林等更嚴(yán)格的天然林保護(hù)措施，努力在"十二五"時(shí)期增加森林面積360萬畝以上，森林覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12.11%以上。

　　三、政策措施

　　(一)先易后難，突出重點(diǎn)。

　　實(shí)施森林圍城(城鎮(zhèn)周邊造林)工程、森林水系工程和綠色通道工程三大造林綠化工程(以下簡稱"三大工程")，經(jīng)過5-8年的努力，使其初見成效，輻射帶動周邊。

　　(二)從實(shí)際出發(fā)實(shí)施配套建設(shè)，確定投資標(biāo)準(zhǔn)和造林方式。

　　1．強(qiáng)化配套建設(shè)。"十二五"期間，各造林項(xiàng)目根據(jù)需要將水利設(shè)施設(shè)備、造林機(jī)械、網(wǎng)圍欄等配套建設(shè)列入專項(xiàng)資金，從重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程專項(xiàng)資金中安排，不列入造林直接費(fèi)用，不計(jì)入單位面積投資(生態(tài)安全屏障規(guī)劃中的造林項(xiàng)目嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程實(shí)施，根據(jù)需要從重點(diǎn)區(qū)域造林專項(xiàng)資金中安排水利等配套建設(shè)資金)。

　　2．科學(xué)確定投資標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)現(xiàn)存宜林地多數(shù)立地條件差，造林投資標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)施難度大。因此，依據(jù)造林的綜合功能、所需標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)位、立地條件、工程措施等不同，確定投資標(biāo)準(zhǔn)，不搞"一刀切"。"三大工程"中的亮點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目可實(shí)施滴灌等水利配套，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)。

　　3．拓展造林方式。要積極引導(dǎo)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)牧民營造林隊(duì)等造林綠化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極推行專業(yè)隊(duì)伍造林，提高營造林的組織化程度和專業(yè)化水平，推動加快造林綠化步伐和農(nóng)牧民收入增加。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立的營造林隊(duì)主要承擔(dān)面積大的工程造林、管護(hù)、撫育等任務(wù)，林業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。將符合國家政策補(bǔ)貼的營造林機(jī)具設(shè)備納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。造林任務(wù)過重、組織群眾參與確實(shí)有困難的，可以聘請有資質(zhì)的區(qū)內(nèi)外專業(yè)造林綠化企業(yè)參與造林，探索造林新模式。

　　(三)給予各地(市)、縣一定的造林自主權(quán)。

　　針對零星小地塊和四旁植樹潛力較大的狀況，每年給各地(市)安排一定數(shù)量資金，由地(市)、縣實(shí)施，加大零星小地塊和四旁增綠的工作力度。由自治區(qū)林業(yè)局、財(cái)政廳制定具體實(shí)施辦法。

　　(四)深化改革，建立調(diào)動群眾營造林積極性的機(jī)制。

　　在全面實(shí)施好集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，探索和實(shí)施促進(jìn)造林綠化的辦法。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾積極開展造林綠化，推動農(nóng)戶承包造林、企業(yè)造林、聯(lián)戶造林、聯(lián)營造林等多種形式的非公有制造林快速發(fā)展，增強(qiáng)造林綠化工作的活力與動力。實(shí)行"誰造誰有、合造共有，成活補(bǔ)助、成林補(bǔ)償"的政策。做好林權(quán)發(fā)證工作，簡化林木采伐程序，依法保護(hù)林地所有者的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益和落實(shí)處置權(quán)。

　　要通過明確產(chǎn)權(quán)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、給予生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日叽胧?，調(diào)動農(nóng)牧民造林育林護(hù)林的積極性，實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)效益與有效增加農(nóng)牧民收入(生態(tài)補(bǔ)償收入、勞務(wù)收入、林產(chǎn)品收入)的統(tǒng)一。由自治區(qū)林業(yè)局、財(cái)政廳在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定實(shí)施辦法。

　　(五)逐步實(shí)現(xiàn)苗木本地供應(yīng)。

　　為保證造林綠化對苗木的需求，需進(jìn)一步加大苗圃建設(shè)投資，通過采取改良土壤、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科研等措施，提高苗圃管理和育苗技術(shù)水平，提高苗木生產(chǎn)能力。在建設(shè)國有苗圃的同時(shí)，要積極扶持、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民個(gè)體苗圃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃。實(shí)施好林木種苗工程，建立一批種苗生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)土樹種苗木和經(jīng)濟(jì)林苗木。加強(qiáng)苗木的病蟲害檢疫工作，確保苗木質(zhì)量。

　　要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定苗木發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)需求科學(xué)確定苗木的供應(yīng)數(shù)量、育苗樹種、分布，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)苗木基本自給。

　　(六)實(shí)施好封山育林，建立中幼林撫育管護(hù)財(cái)政投入機(jī)制。

　　封山育林要堅(jiān)持宜封則封，封育結(jié)合；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，技術(shù)措施與科學(xué)管理相結(jié)合；堅(jiān)持依法管理，法律法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合；堅(jiān)持按規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　通過爭取國家投資、各級財(cái)政投入等增加中幼林撫育、管護(hù)資金，著力加強(qiáng)新造林地的撫育、管護(hù)，建立有效的管護(hù)責(zé)任制度，做到管護(hù)措施到位、管護(hù)人員到位。適時(shí)開展松土、除草、施肥等撫育管護(hù)工作，做好防牲畜破壞、防有害生物、防火等管護(hù)工作，保證造一片成一片綠一片。在造林作業(yè)設(shè)計(jì)中增加管護(hù)資金的投入。

　　(七)逐步加大對經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的投入和政策扶持。

　　在大力開展生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，抓好經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)對調(diào)整全區(qū)農(nóng)村的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建和諧西藏，加快新農(nóng)村建設(shè)等具有極其重大的意義。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用優(yōu)越的自然資源和氣候資源，因地制宜，總體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加大經(jīng)濟(jì)林的投入，大力發(fā)展以核桃等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。充分利用生態(tài)建設(shè)的資金實(shí)施經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，達(dá)到雙重效益的統(tǒng)一，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民在房前屋后種植經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

　　要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展方向和品種結(jié)構(gòu)，制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃和政策措施，重點(diǎn)對核桃基地建設(shè)作出規(guī)劃。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)宣傳和生態(tài)文化建設(shè)。

　　要充分利用報(bào)刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳活動。大力宣傳森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種功能。要讓全體人民逐步認(rèn)識到，造林綠化既是改善高原生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是優(yōu)化人們生產(chǎn)生活環(huán)境、提高人們生活質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵措施。要大力營造植樹造林的濃厚氛圍，提高全社會的生態(tài)意識。要加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)全社會生態(tài)意識，繁榮我區(qū)生態(tài)文化。要促進(jìn)全社會樹立生態(tài)道德，弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價(jià)值觀，在全社會形成愛護(hù)森林、愛護(hù)綠色、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

　　(二)建立造林績效評估機(jī)制。

　　切實(shí)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核、驗(yàn)收、評價(jià)。建立造林綠化領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人機(jī)制，實(shí)行造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級層層簽訂建設(shè)任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。把造林質(zhì)量與任務(wù)完成情況作為考核責(zé)任人業(yè)績的重要內(nèi)容，并作出評價(jià)。自治區(qū)林業(yè)局和各地(市)林業(yè)局要把主要精力放在造林綠化工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查驗(yàn)收和指導(dǎo)上，把造林綠化任務(wù)分解到縣，由各縣具體組織實(shí)施。專員(市長)為本地(市)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人；各縣長為縣級造林綠化的第一責(zé)任人，分管副縣長為具體責(zé)任人；地(市)和縣林業(yè)(農(nóng)牧)局局長分別為本級造林綠化的直接責(zé)任人。

　　(三)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　為扎實(shí)有效地搞好造林綠化工作，確保任務(wù)全面完成，參照《西藏自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程管理暫行辦法》，造林后的第一年和第三年，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門組織相關(guān)部門或委托專業(yè)技術(shù)單位對造林成活率、保存率及補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育等情況進(jìn)行核查，對地(市)造林綠化工作進(jìn)行客觀評價(jià)，并將核查結(jié)果向全區(qū)通報(bào)。要建立造林項(xiàng)目通報(bào)獎(jiǎng)懲制，實(shí)行工程績效與項(xiàng)目計(jì)劃和資金掛鉤，對完成任務(wù)好的要在項(xiàng)目資金上予以傾斜，對完成任務(wù)差的要通報(bào)批評、調(diào)減計(jì)劃，問題嚴(yán)重的要緩撥資金甚至撤消項(xiàng)目，并追究有關(guān)人員責(zé)任。自治區(qū)林業(yè)局要會同有關(guān)部門，強(qiáng)化對造林工程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　　(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要高度重視造林綠化工作，切實(shí)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。要把造林綠化工作作為重點(diǎn)任務(wù)之一，納入重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力配置和領(lǐng)導(dǎo)精力的投入上體現(xiàn)對生態(tài)建設(shè)的重視，切實(shí)貫徹中央第五次西藏工作座談會精神對生態(tài)保護(hù)建設(shè)的定位和要求。