中國綠色時報5月26日報道(記者 劉斯文) 自然保護地是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分,在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。全國兩會期間,建立以國家公園為主體的自然保護地體系成為代表委員關(guān)注的一大熱點話題。
深化管理體制機制改革
九三學(xué)社中央在提交的《關(guān)于深化國家公園管理體制機制改革的提案》中說,建立國家公園體制,是我國生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一,對于加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、促進人與自然和諧共生具有重要意義。
九三學(xué)社中央建議,賦予國家公園承擔(dān)維護國家生態(tài)安全的重要功能和品牌屬性,明確國家公園準入程序和運行制度,特別是國家公園保護和建設(shè)中的中央與地方事權(quán)、財權(quán),理順國家公園縱向事權(quán)、橫向事權(quán)。加強對國家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護與利用、發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)研究,充分考慮國家公園生態(tài)價值和社會價值,實現(xiàn)國家公園帶動周邊區(qū)域發(fā)展、周邊區(qū)域促進國家公園有效保護的良性循環(huán)。創(chuàng)新自然資源使用制度,探索建立鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向生態(tài)補償機制。
加快自然保護地立法
全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎?,在新的歷史機遇和時代背景之下,制定自然保護地法是深入推進自然保護地體系建設(shè)的迫切需要。
在張?zhí)烊慰磥?,制定自然保護地法首先要貫徹落實新發(fā)展理念,同時要確定法律定位、框架以及立法的重點,從而系統(tǒng)構(gòu)建自然保護地體系的立法體系,完善頂層設(shè)計;統(tǒng)籌推進自然保護地治理體系,厘清管理亂象。
全國政協(xié)委員、銀泰集團創(chuàng)始人兼董事長、桃花源生態(tài)保護基金會執(zhí)行主席沈國軍認為,加快自然保護地的立法工作,要明確公益保護地的備案登記制度,在自然保護地立法中,將法定地役權(quán)具體化,確立公共地役權(quán);采用行政合同的方式,鼓勵自然保護地委托社會組織或社區(qū)管理;明確特許經(jīng)營的制度,并優(yōu)先鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)作為特許經(jīng)營主體。
鼓勵公眾參與自然保護地治理
“目前,公眾和社會組織參與自然保護地治理,存在無法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機制等問題?!鄙驀娞岢觯涌熳匀槐Wo地立法,鼓勵普通民眾以志愿者形式參與自然保護地管理,建立自然保護地志愿者服務(wù)制度。
沈國軍表示,2019年中央發(fā)布《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》,要求按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,創(chuàng)新自然保護地管理體制機制,并鼓勵在自然保護地體系中探索公益治理、社區(qū)治理和共同治理等保護方式。他認為,公眾和社會組織參與才是自然保護地立法的核心,應(yīng)建立從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機制。
建設(shè)自然保護地體系示范省
青海代表團建議,支持青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)。
代表團建議,青海生態(tài)地位特殊而重要,是全國首個國家公園體制試點省,全國首個雙國家公園體制試點省。國家公園示范省建設(shè)啟動以來,全省上下思想上高度重視,認識上高度統(tǒng)一,各司其職,通力協(xié)作,統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、本底調(diào)查、法律法規(guī)、生態(tài)工程等建設(shè)任務(wù),推動示范省建設(shè)取得了階段性成效,管理體制趨于完善,機構(gòu)運行日益順暢,管理水平不斷提升,試點效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但也面臨資金投入壓力較大、人才力量薄弱等困難和問題。
代表團建議,中央加大財政資金支持力度,建立多元化的生態(tài)補償機制,加強金融支撐,給予全方位指導(dǎo)。
構(gòu)建賀蘭山等三大生態(tài)廊道
全國人大代表、寧夏發(fā)展改革委主任許寧建議,從國家層面將寧夏黃河流域自然保護地體系建設(shè)項目納入國家“十四五”專項規(guī)劃重大工程予以重點支持。到“十四五”末,寧夏黃河流域?qū)⑷鏄?gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,實現(xiàn)空間格局分明、實際管控有力、生態(tài)價值提升的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。
許寧還建議,對擬建立的六盤山和賀蘭山2個國家公園、10個自然保護區(qū)和28個各類自然公園分別投資,開展以自然恢復(fù)為主、人工促進生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量提升人工措施為輔的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),構(gòu)建賀蘭山、六盤山、沿黃河干支流濕地三大生態(tài)廊道。
推進秦嶺生態(tài)保護修復(fù)
全國政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長高潔提交了《關(guān)于加大支持力度推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的提案》。
高潔提出,陜西省秦嶺是我國重要的生物基因庫、國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要的水土保持區(qū)。高潔建議,將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要,從國家層面加大對陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的支持力度,支持秦嶺國家公園、秦嶺生物多樣性保護工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)工程等建設(shè)。
支持祁連山國家公園建設(shè)
“希望通過各項措施,在確保保護區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民減畜不減收的基礎(chǔ)上,為建設(shè)祁連山國家公園讓地‘留白’,為祁連山的未來‘儲綠’?!比珖舜蟠?、張掖市肅南縣明花鄉(xiāng)上井村村委委員、婦聯(lián)主席楊海蓉說。
楊海蓉建議,支持祁連山國家公園建設(shè),在綜合考慮生態(tài)狀況、生態(tài)功能、鞏固補獎?wù)叱尚?、維護邊界穩(wěn)定等因素的情況下,推行整鄉(xiāng)、整村連片禁牧,努力解決禁牧和草畜平衡“插花型”的難題,有序引導(dǎo)和促進自然保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有原住居民逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。