加快推進(jìn)草原法修改　為草原工作保駕護(hù)航

——寫在《草原法》實(shí)施35周年之際

　　中國(guó)綠色時(shí)報(bào)6月18日?qǐng)?bào)道（記者 李娜  通訊員 王冠聰）  《草原法》是我國(guó)草原管理的根本大法，是草原保護(hù)修復(fù)利用的總章程。1985年6月18日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)草原法》，標(biāo)志著我國(guó)草原工作進(jìn)入法治化軌道。伴隨著我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)事業(yè)不斷發(fā)展，2002年12月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《草原法》進(jìn)行了修訂。《草原法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)草原實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，對(duì)于保護(hù)修復(fù)和科學(xué)利用草原，加快生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。

四川阿壩州若爾蓋縣熱爾草原

　　草原法律制度體系初步構(gòu)建
　　新修訂的《草原法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地積極推進(jìn)地方性配套法規(guī)規(guī)章制度修訂工作。到2011年，已初步形成了由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、4部部門規(guī)章和13部地方性法規(guī)組成的草原法律法規(guī)體系，為依法保護(hù)草原提供了有力的法律武器。
　　草業(yè)學(xué)界泰斗任繼周院士說(shuō)，短短35年，我國(guó)草原、草業(yè)和草業(yè)科學(xué)發(fā)生了巨大且深刻的變化，上了一個(gè)大臺(tái)階。
　　草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2003年，農(nóng)業(yè)部正式成立草原監(jiān)理中心。之后，主要草原省區(qū)不斷加強(qiáng)各級(jí)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。到2011年，全國(guó)縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)已有844個(gè)，草原監(jiān)理人員8475人。
　　各級(jí)草原主管部門拿起法律武器，會(huì)同公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門開展橫向聯(lián)合執(zhí)法，督辦查處重點(diǎn)難點(diǎn)案件，加大對(duì)重大案件和高發(fā)案件的打擊查處力度。2013年以來(lái)，全國(guó)共立案查處各類草原違法案件9萬(wàn)余起，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2000余起，連續(xù)15年開展草原普法宣傳，每年對(duì)典型犯罪案件進(jìn)行通報(bào)曝光，有力震懾了破壞草原違法犯罪分子。
　　作為1985年《草原法》的起草參與者，88歲高齡的李毓堂先生講，《草原法》最初是按照鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)前的講話中，提出要“制定草原法”、執(zhí)法必嚴(yán)的指示制定的。《草原法》的頒布實(shí)施受到社會(huì)各界和農(nóng)牧民的熱烈擁護(hù)，也得到了錢學(xué)森等老一輩科學(xué)家的高度關(guān)注。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局局長(zhǎng)牧遠(yuǎn)說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府始終高度重視草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，全面貫徹落實(shí)《草原法》，率先出臺(tái)全國(guó)第一部地方性草原法規(guī)，形成以兩條例兩規(guī)章為核心，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的草原法治建設(shè)框架體系。
　　2002年修訂的《草原法》進(jìn)一步明確了草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的作用和管理方式。中央1號(hào)文件提出完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。截至2019年，我國(guó)草原承包面積已達(dá)43億畝，占草原總面積的73%，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，優(yōu)化了生產(chǎn)關(guān)系，為草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
　　黨的十八大以來(lái)，一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度法規(guī)相繼出臺(tái)，“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系逐步建立。國(guó)家草原主管部門加快落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，印發(fā)了《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》，發(fā)布了《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)構(gòu)建草原產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、科學(xué)利用制度、監(jiān)管制度等五大制度體系；組織開展草原資源承載力監(jiān)測(cè)、草原資產(chǎn)負(fù)債表編制等多項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將草原綜合植被蓋度納入各?。▍^(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。
　　草原生態(tài)質(zhì)量顯著改善
　　面對(duì)日趨惡化的草原生態(tài)狀況，2002年修訂的《草原法》增加了大量關(guān)于草原保護(hù)修復(fù)的條款，使國(guó)家對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入力度有了法律依據(jù)。退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民搬遷、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警、石漠化治理、草種基地建設(shè)等一系列草原生態(tài)建設(shè)工程相繼實(shí)施。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所所長(zhǎng)金珂講，《草原法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了草原作為荒地被開墾的歷史，完成了從以畜牧業(yè)利用為主到生產(chǎn)生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先的歷史性轉(zhuǎn)變，草原的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值逐漸得到重視和體現(xiàn)。
　　20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)草原建設(shè)投入每年僅1億元左右，每畝草原投入不到2毛錢。2003年至今，中央累計(jì)投入工程建設(shè)資金超過500億元，僅退牧還草工程投入資金已達(dá)320億元，累計(jì)增產(chǎn)鮮草8.3億噸，約為5個(gè)內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)安排草原工程建設(shè)投資270多億元，累計(jì)完成草原治理任務(wù)超過10億畝次，帶動(dòng)了地方及社會(huì)各方面對(duì)草原的投入，草原基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，草原生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的能力顯著加強(qiáng)。
　　為建立草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺性和主動(dòng)性，自2011年開始，國(guó)家在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原、開展草原禁牧、實(shí)施草畜平衡給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。9年來(lái)，國(guó)家對(duì)牧民的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1400多億元，近5000萬(wàn)農(nóng)牧民從中受益。2016年，六大草原牧區(qū)農(nóng)牧民人均收入是1978年的80倍。
　　青海省林業(yè)和草原局草原處處長(zhǎng)蔡佩云從事草原工作30余年，對(duì)《草原法》的頒布實(shí)施感觸很深。她說(shuō)，2002年修訂的《草原法》實(shí)施以來(lái)，青海草原進(jìn)入歷史上投入最多、建設(shè)力度最大、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的時(shí)期，草原植被蓋度比2010年提高了7.03%，三江源地區(qū)水資源量增加84億立方米，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金惠及全省79萬(wàn)農(nóng)牧戶，聘用草原生態(tài)管護(hù)員4萬(wàn)多名，牧民吃上了生態(tài)飯，3萬(wàn)多建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。
　　《草原法》對(duì)實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡、基本草原保護(hù)等制度作出了明確規(guī)定。截至2019年，全國(guó)草原禁牧和草畜平衡面積分別達(dá)到26億畝、12億畝，64%的草原被劃定為基本草原。全國(guó)重點(diǎn)天然草原牲畜超載率較2006年降低23.8個(gè)百分點(diǎn)。保護(hù)草原深入人心，草原從無(wú)序利用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾怼⒖茖W(xué)利用，草原生態(tài)修復(fù)理念發(fā)生了歷史性變化。
　　黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，草原保護(hù)修復(fù)工作力度進(jìn)一步加大，我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、全局性的變化，呈現(xiàn)總體改善、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。2018年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)10.9億噸，連續(xù)8年超過10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增；草原綜合植被蓋度達(dá)55.7%，較2011年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；草原鼠害、蟲害綠色防治比例達(dá)到89%、84%。
　　草原法治體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。面對(duì)《草原法》實(shí)施后遇到的困難和問題，草原各界對(duì)再次修訂《草原法》表達(dá)了強(qiáng)烈意愿。
　　任繼周院士說(shuō)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林業(yè)和草原局，進(jìn)一步修改草原法，恰當(dāng)其時(shí)。南志標(biāo)院士提出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，草原退化的趨勢(shì)初步得到了遏制，但生態(tài)脆弱的本質(zhì)未得到根本改變。同時(shí)全國(guó)僅有36%的市和22%的縣建立了草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上草原執(zhí)法人員僅7000余人，修復(fù)和保護(hù)草原仍任重道遠(yuǎn)。
　　2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將草原法修訂列為重要改革保障內(nèi)容。2018年9月，草原法修改正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃二類項(xiàng)目。
　　2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局組建后，局黨組高度重視《草原法》修改工作，審定通過《草原法修改工作方案》，成立了李樹銘副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局辦公室、草原司等15個(gè)司局相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由相關(guān)司局、相關(guān)專家組成的起草小組和專家咨詢組。國(guó)家林業(yè)和草原局組織專家共商修法思路和具體條款，相繼召開了東北、華北、西北《草原法》修改片區(qū)座談會(huì)，深入草原牧區(qū)聽取干部群眾意見建議。
　　2019年，機(jī)構(gòu)改革后首次全國(guó)草原工作會(huì)議召開，會(huì)議謀劃了新時(shí)期草原保護(hù)修復(fù)工作思路和目標(biāo)，明確將《草原法》修改列為重點(diǎn)工作，舉全局之力加快推動(dòng)，這也意味著《草原法》修改工作進(jìn)入了快車道，草原法治體系建設(shè)將進(jìn)入新的歷史階段。
　　黨的十九大指出，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。黨的十九屆四中全會(huì)作出了完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度的重大決定。在2019年和2020年全國(guó)兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)分組審議時(shí)，習(xí)近平總書記都對(duì)草原生態(tài)保護(hù)工作作出重要指示，體現(xiàn)了中央一以貫之加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的堅(jiān)定決心。
　　《草原法》作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，事關(guān)草原保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及億萬(wàn)農(nóng)牧民切身利益，是草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。應(yīng)圍繞《草原法》貫徹落實(shí)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)草原改革發(fā)展，著力加強(qiáng)草原依法管理，加快推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)，構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的“四梁八柱”，積極促進(jìn)草原地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。