“十三五”以來,我國草原保護修復重大工程項目和政策深入實施,草原生態(tài)質量明顯提高。2019年,據(jù)國家林草局監(jiān)測,全國草原綜合植被蓋度較2015年提高了2個百分點。天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸;重點天然草原平均牲畜超載率降至10.1%,較2015年下降3.4個百分點。草原防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)功能得到恢復和增強,全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到明顯遏制。
我國是一個草原資源大國,天然草原在全國南北方均有分布,其中約80%的天然草原集中分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原地區(qū)。草原是維系國家生態(tài)安全最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一,也是草原地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要資源。
機構改革后,將原農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責整合,國家林業(yè)和草原局內(nèi)設草原管理司。在國家層面,草原行政管理機構的層級得到大幅提升,充分體現(xiàn)了堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,突出了草原保護修復,理順了草原管理體制,為推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了更加堅實的體制基礎。國家林業(yè)和草原局深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,全面推進草原各項工作。
強化草原工作頂層設計。一是認真組織起草《關于加強草原保護修復的若干意見》。二是加快推進《草原法》修改工作,將黨的十八大以來一系列生態(tài)文明制度納入進來。三是組織編制《全國草原保護修復和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和“十四五”相關專項規(guī)劃。
加強草原生態(tài)保護。落實基本草原保護制度,各地共劃定基本草原面積近38億畝。落實草原禁牧和草畜平衡制度。2016-2020年,實施了新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,全國草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝,減輕了天然草原放牧壓力。
嚴格草原監(jiān)督管理。2016-2019年全國累計查處破壞草原案件4萬起,向司法機關移送涉嫌犯罪案件1562起。組織開展了“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動,重點摸排和打擊非法開墾草原、非法占用使用草原等各種草原違法行為。
組織實施草原保護修復工程項目。實施退牧還草、退耕還林還草、京津風沙源治理等生態(tài)修復工程。監(jiān)測結果表明,工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復,生態(tài)環(huán)境明顯改善。工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度比非工程區(qū)平均提高了15個百分點,單位面積鮮草產(chǎn)量顯著提高。2019年在河北、內(nèi)蒙古等8省(區(qū))開展了退化草原人工種草生態(tài)修復試點,安排中央資金10.2億元,開展人工種草修復、有害生物防治等面積2300多萬畝。
積極推進草原生物災害防治工作。2019年全國草原生物災害防治工作投入經(jīng)費2.34億元,草原鼠蟲害防治面積1.4億畝。成立了國家林草局草原蝗蟲防治指揮部,組建了專家指導組,有效應對草原蝗災和沙漠蝗威脅。
探索建立國家草原自然公園。在河北、內(nèi)蒙古等11個?。▍^(qū))選擇了39處草原自然公園開展了試點建設,探索綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑,在草原保護修復模式、管理利用機制、自然教育和科研監(jiān)測體系等方面開展探索。
展望“十四五”,國家林業(yè)和草原局草原管理部門將繼續(xù)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,突出抓好《關于加強草原保護修復的若干意見》貫徹落實,推進草原休養(yǎng)生息,落實禁牧、休牧和草畜平衡制度,促進草原自然恢復,提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。