
三江源國家公園體制試點區(qū)核心區(qū)年寶玉則 孫睿 攝(中新社發(fā))
本報記者 張一諾
草原是承載和保護生物多樣性的關(guān)鍵場所,它不僅是集生態(tài)、生產(chǎn)和生活為一體的多功能體,還是維護民族地區(qū)團結(jié)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐。同時,草地在我國以國家公園為主體的自然保護地體系中還占有舉足輕重的地位。目前,草地類國家公園試點區(qū)面積達17.51萬平方千米,占我國10個國家公園體制試點總面積的79.52%,國家草原自然公園建設(shè)試點也于2020年啟動。
發(fā)揮草地資源多功能性,平衡草地生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,是涉草自然保護地走好保護與發(fā)展之路的重中之重。扎根三江源地區(qū)30余載的中國科學(xué)院三江源國家公園研究院學(xué)術(shù)院長趙新全對記者說:“三江源區(qū)草地多重目標(biāo)管理的核心問題是草地的可持續(xù)管理,因地制宜發(fā)展生態(tài)草業(yè),是實現(xiàn)三江源草地生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是維持草地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的重要途徑。”
趙新全認為,為實現(xiàn)三江源草地管理目標(biāo),按照三江源不同區(qū)域的地理條件和資源稟賦,可將三江源地區(qū)劃分為草地牧業(yè)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)與河谷農(nóng)業(yè)區(qū)。在草地牧業(yè)區(qū),以實現(xiàn)草地生態(tài)功能為目標(biāo),開展生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)提升和退化草地恢復(fù)治理。在農(nóng)牧交錯區(qū),以實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活3個功能為目標(biāo),關(guān)注草牧業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)化配置,開展高產(chǎn)人工草地建設(shè)和草產(chǎn)品加工,同時吸收河谷農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,開展家畜營養(yǎng)均衡飼養(yǎng),提高家畜生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民經(jīng)營收益。在河谷農(nóng)業(yè)區(qū),以生產(chǎn)和生活功能為目標(biāo),開展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧耦合和產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工,文旅服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等,促進生產(chǎn)-生活協(xié)調(diào)發(fā)展。最終基于區(qū)域功能耦合,實現(xiàn)三江源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性發(fā)展。
由于人類對草地資源的高強度利用,草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降,影響了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。趙新全說:“在我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)與實踐中,草地類自然保護地占據(jù)主體地位,實現(xiàn)草地類保護區(qū)的草地多功能目標(biāo)管理,對推動我國自然保護地體系建立、草原類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,以及生態(tài)文明建設(shè)具有重要的實踐指導(dǎo)意義。”
為此趙新全建議:在草地類國家公園、草地類自然保護區(qū)和自然公園的草地多重目標(biāo)管理中應(yīng)遵循四項原則。
一是生態(tài)保護優(yōu)先原則。在各類草地自然保護地管理實踐中,堅持統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理,尊重草地生態(tài)系統(tǒng)特點,嚴格落實草地生態(tài)保護措施,扎實推進草地類自然保護地建設(shè)管理。
二是科學(xué)合理布局原則。切實處理好草地生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,優(yōu)化草地類自然保護地不同區(qū)域的功能定位和保護發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護與民生改善。
三是草地資源可持續(xù)管理原則。自然保護地管理的最高目標(biāo)是實現(xiàn)草地生態(tài)-生產(chǎn)-生活、調(diào)節(jié)-供給-支持-文化、保護自然-服務(wù)人民-永續(xù)發(fā)展的多領(lǐng)域多功能的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是資源優(yōu)化配置與區(qū)域功能耦合原則。通過草畜資源時空優(yōu)化配置和不同區(qū)域功能耦合,提高自然保護地內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率,以較低的資源環(huán)境代價提高經(jīng)營效益,切實推動草地類自然保護地生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。
食草動物放牧是草地資源利用的最主要方式。目前,我國大部分草地類自然保護地也是主要的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū),因此實現(xiàn)對保護地內(nèi)天然草地的科學(xué)管理、保護與適度利用,是實現(xiàn)草地自然保護地多目標(biāo)管理的重要途徑。
趙新全說,通過開展以下工作,實現(xiàn)草地資源的科學(xué)保護與適度利用,可以促進草地類自然保護地的可持續(xù)管理。
加強退化天然草地恢復(fù)治理,對退化草地按照退化等級、群落特征和地理氣候條件等,因地制宜開展退化草地恢復(fù)治理。
強化未退化天然草地合理利用,基于草地承載力評估,制定并執(zhí)行嚴格的草畜平衡政策,推動草地與食草動物(家畜、食草類野生動物)平衡管理。
加快保護地內(nèi)家畜周轉(zhuǎn)效率,通過在適宜區(qū)域發(fā)展草產(chǎn)業(yè),推動保護地內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合,加快家畜周轉(zhuǎn)速率,降低畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境消耗,同時為保護地內(nèi)的野生動物保護提供空間。
將原有保護地生產(chǎn)功能向保護地外圍區(qū)支撐區(qū)域轉(zhuǎn)移,如將保護地內(nèi)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)的家畜轉(zhuǎn)移至保護地外圍的生產(chǎn)承接區(qū),通過異地舍飼出欄技術(shù)提高家畜出欄率,在提高農(nóng)牧民收益的同時緩解天然草場載畜壓力,切實推動保護地內(nèi)的生態(tài)保護。
踐行區(qū)域功能耦合發(fā)展優(yōu)化模式,通過自然保護地不同區(qū)域的草畜資源優(yōu)化配置和區(qū)域功能耦合,實現(xiàn)不同區(qū)域間的畜牧業(yè)營養(yǎng)均衡生產(chǎn),提高家畜商品率和出欄率,協(xié)調(diào)推動草地自然保護地的保護與發(fā)展。
加強宏觀調(diào)控,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對草地類自然保護區(qū),經(jīng)濟發(fā)展不再局限于種植業(yè)和畜牧業(yè),而應(yīng)該在適度發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的同時,利用本地特有的資源發(fā)展如生態(tài)旅游、文旅服務(wù)等其他輔助產(chǎn)業(yè),帶動草業(yè)、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培植新的經(jīng)濟增長點。