“十四五”林草保護(hù)發(fā)展主要目標(biāo)是構(gòu)建林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展新格局,推進(jìn)形成山水林田湖草沙系統(tǒng)治理新機(jī)制,初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升,生態(tài)安全屏障更加牢固,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步增強(qiáng)。
圍繞林草結(jié)合促進(jìn)國土綠化等主題,近日,《中國綠色時(shí)報(bào)》記者專訪了中國工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)教授沈國舫。
沈國舫開宗明義:“對(duì)我們來說,林業(yè)、草原、國家公園‘三位一體’融合發(fā)展是一個(gè)比較新的命題,也是一個(gè)重要命題。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是國家林業(yè)和草原局的主要職責(zé)之一?!?/span>
沈國舫說:“森林和草原有各自具體的范圍,但也有很多交叉融合的地方。林草融合之間的關(guān)系怎么處理,是問題之一。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,也要處理好與林業(yè)、草業(yè)之間的關(guān)系問題,這是問題之二。除了森林和草原,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,還包括野生動(dòng)植物、濕地、荒漠等方方面面,這就涉及我們?nèi)绾慰创謽I(yè)、草業(yè)以及生態(tài)保護(hù)?!?/span>
沈國舫認(rèn)為,林業(yè)、草原可以作為事業(yè),也可以作為產(chǎn)業(yè),這其實(shí)正是林業(yè)、草原的兩個(gè)方面——既要保護(hù),也要發(fā)展。此外,國家林草局正在對(duì)自然保護(hù)地歷史遺留問題和矛盾沖突進(jìn)行再梳理,不斷細(xì)化整合優(yōu)化預(yù)案,這其中有3點(diǎn)需要注意:
一是量的問題。有一些國家自然保護(hù)地比較少,有一些國家則全部國土都屬于自然保護(hù)地范疇,我們必須根據(jù)中國國情來構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。中國國土面積廣大,自然條件復(fù)雜,生態(tài)系統(tǒng)多樣,因此,自然保護(hù)地不能少,“少了,有些東西就保護(hù)不住,所以需要有一定的量?!钡侨绻?,也有問題。由于自然保護(hù)地是一塊塊從自然整體分割出來的,必然會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活。中國是人口大國,自然保護(hù)地區(qū)域里至今生活著好幾百萬人,“因此,建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,必須既有利于生態(tài)保護(hù),又有利于國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”
二是國家公園、自然保護(hù)地等都需要經(jīng)營。要把國家公園、自然保護(hù)地管好保護(hù)好,使其充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下,也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。至于那些沒有被劃入國家公園、自然保護(hù)地范圍的林地、草原、濕地等,當(dāng)然也需要做好可持續(xù)經(jīng)營工作。
三是發(fā)揮自然保護(hù)地及非自然保護(hù)地區(qū)域的多功能性。無論是國家公園、自然保護(hù)地,還是這二者以外的森林、草原、濕地等,都需要進(jìn)行合理經(jīng)營,只不過經(jīng)營目標(biāo)都應(yīng)符合這片土地最主要的服務(wù)使命,總原則是充分發(fā)揮這片土地的多功能性,無論是生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的,還是社會(huì)的。當(dāng)然,能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,才是最優(yōu)經(jīng)營措施。
習(xí)近平總書記把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體提出,是系統(tǒng)論觀念的具體體現(xiàn),進(jìn)一步指明了一體化保護(hù)修復(fù)的主攻方向和推動(dòng)路徑。
“山水林田湖草沙,基本全面覆蓋了中國陸地所有生態(tài)系統(tǒng)。將山水林田湖草沙看作陸地生態(tài)系統(tǒng)的全局,如何經(jīng)營好這個(gè)‘大盤子’,首先,需要從宏觀來看。”沈國舫闡述,以森林和草原為例,森林有森林的地盤,草原有草原的地盤,它們之間還穿插著許多過渡地帶。它們之間的關(guān)系該怎么處理?怎樣把這些成分安排好,進(jìn)行合理的布局?“如何同時(shí)處理好各個(gè)成分之間的相互關(guān)系,達(dá)到我們綜合經(jīng)營的目標(biāo)?”
沈國舫提出,合理布局,需要對(duì)我國整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)有正確的認(rèn)識(shí)即科學(xué)的認(rèn)知。了解森林、草原、濕地、荒漠等的分布規(guī)律,然后宜林則林,宜草則草,宜沙則沙,宜荒漠則荒漠,宜濕地則濕地……“從大的格局上,國家需要對(duì)國土進(jìn)行宏觀區(qū)劃和規(guī)劃,確定山水林田湖草沙各自的位置和之間的關(guān)系,這是首先要考慮的問題?!?/span>
具體來說,一個(gè)地區(qū)(區(qū)域)、一個(gè)山脈、一個(gè)河流的流域……都是由很多組成部分構(gòu)成的。沈國舫舉例說,“甚至于一道山溝里邊,既有林、又有草,還有田,以及村莊等,要對(duì)它們進(jìn)行合理安排,這就需要做好土地利用規(guī)劃。宜林則林,宜草則草……話容易說,但一到具體問題上,譬如草原里面有點(diǎn)流沙,需要造林,造多少,是整片造林,還是在草原的邊緣造林,哪些地方不必造林……這些都是要考慮的,也需要在順應(yīng)規(guī)律的前提下,逐個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃?!?/span>
沈國舫特別指出,在草原里造林,一定要注意到生態(tài)環(huán)境中水分的稀缺。有時(shí),我們應(yīng)該使用適宜荒漠的、極耐干旱的灌木等,甚至直接用草本植物來綠化?!肮馐翘幚砗昧趾筒?、草和沙之間的關(guān)系就很復(fù)雜,哪些該做,哪些不該做,做到什么程度,用什么樹種,用什么方法,維持多大的密度、覆蓋度比較合適,等等,都是一系列技術(shù)問題?!?/span>
再到更基層的層面,比如一個(gè)林場、一片草原,那就要在上文提到的原則之下,繼續(xù)細(xì)化,針對(duì)具體問題,進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),逐個(gè)解決。就像在林區(qū)進(jìn)行的施業(yè)案一樣,做到既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又不損害乃至有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。沈國舫說,我們現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)完全可以解決這些問題,只不過要做好具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì),我們?cè)賮矸帜甓葘?shí)施,但總的目標(biāo)是要把它的綜合效益,也就是生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合起來估量,要使這個(gè)區(qū)塊符合國家對(duì)它的要求,也符合它自己的本性,這樣才是最合理的。