“十四五”林草保護發(fā)展主要目標是構建林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展新格局,推進形成山水林田湖草沙系統治理新機制,初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系,生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性明顯提升,生態(tài)安全屏障更加牢固,優(yōu)質生態(tài)產品供給能力逐步增強。
圍繞林草結合促進國土綠化等主題,近日,《中國綠色時報》記者專訪了中國工程院院士、北京林業(yè)大學教授沈國舫。
沈國舫開宗明義:“對我們來說,林業(yè)、草原、國家公園‘三位一體’融合發(fā)展是一個比較新的命題,也是一個重要命題。構建以國家公園為主體的自然保護地體系是國家林業(yè)和草原局的主要職責之一?!?/span>
沈國舫說:“森林和草原有各自具體的范圍,但也有很多交叉融合的地方。林草融合之間的關系怎么處理,是問題之一。以國家公園為主體的自然保護地體系,也要處理好與林業(yè)、草業(yè)之間的關系問題,這是問題之二。除了森林和草原,以國家公園為主體的自然保護地體系,還包括野生動植物、濕地、荒漠等方方面面,這就涉及我們如何看待林業(yè)、草業(yè)以及生態(tài)保護?!?/span>
沈國舫認為,林業(yè)、草原可以作為事業(yè),也可以作為產業(yè),這其實正是林業(yè)、草原的兩個方面——既要保護,也要發(fā)展。此外,國家林草局正在對自然保護地歷史遺留問題和矛盾沖突進行再梳理,不斷細化整合優(yōu)化預案,這其中有3點需要注意:
一是量的問題。有一些國家自然保護地比較少,有一些國家則全部國土都屬于自然保護地范疇,我們必須根據中國國情來構建以國家公園為主體的自然保護地體系。中國國土面積廣大,自然條件復雜,生態(tài)系統多樣,因此,自然保護地不能少,“少了,有些東西就保護不住,所以需要有一定的量。”但是如果太多,也有問題。由于自然保護地是一塊塊從自然整體分割出來的,必然會影響當地的生產生活。中國是人口大國,自然保護地區(qū)域里至今生活著好幾百萬人,“因此,建成以國家公園為主體的自然保護地體系,必須既有利于生態(tài)保護,又有利于國家和地方的經濟和社會發(fā)展。”
二是國家公園、自然保護地等都需要經營。要把國家公園、自然保護地管好保護好,使其充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下,也能產生一定的經濟和社會效益。至于那些沒有被劃入國家公園、自然保護地范圍的林地、草原、濕地等,當然也需要做好可持續(xù)經營工作。
三是發(fā)揮自然保護地及非自然保護地區(qū)域的多功能性。無論是國家公園、自然保護地,還是這二者以外的森林、草原、濕地等,都需要進行合理經營,只不過經營目標都應符合這片土地最主要的服務使命,總原則是充分發(fā)揮這片土地的多功能性,無論是生態(tài)的、經濟的,還是社會的。當然,能夠實現生態(tài)和經濟協調發(fā)展,才是最優(yōu)經營措施。
習近平總書記把山水林田湖草沙作為一個生命共同體提出,是系統論觀念的具體體現,進一步指明了一體化保護修復的主攻方向和推動路徑。
“山水林田湖草沙,基本全面覆蓋了中國陸地所有生態(tài)系統。將山水林田湖草沙看作陸地生態(tài)系統的全局,如何經營好這個‘大盤子’,首先,需要從宏觀來看。”沈國舫闡述,以森林和草原為例,森林有森林的地盤,草原有草原的地盤,它們之間還穿插著許多過渡地帶。它們之間的關系該怎么處理?怎樣把這些成分安排好,進行合理的布局?“如何同時處理好各個成分之間的相互關系,達到我們綜合經營的目標?”
沈國舫提出,合理布局,需要對我國整個陸地生態(tài)系統有正確的認識即科學的認知。了解森林、草原、濕地、荒漠等的分布規(guī)律,然后宜林則林,宜草則草,宜沙則沙,宜荒漠則荒漠,宜濕地則濕地……“從大的格局上,國家需要對國土進行宏觀區(qū)劃和規(guī)劃,確定山水林田湖草沙各自的位置和之間的關系,這是首先要考慮的問題?!?/span>
具體來說,一個地區(qū)(區(qū)域)、一個山脈、一個河流的流域……都是由很多組成部分構成的。沈國舫舉例說,“甚至于一道山溝里邊,既有林、又有草,還有田,以及村莊等,要對它們進行合理安排,這就需要做好土地利用規(guī)劃。宜林則林,宜草則草……話容易說,但一到具體問題上,譬如草原里面有點流沙,需要造林,造多少,是整片造林,還是在草原的邊緣造林,哪些地方不必造林……這些都是要考慮的,也需要在順應規(guī)律的前提下,逐個區(qū)域進行規(guī)劃?!?/span>
沈國舫特別指出,在草原里造林,一定要注意到生態(tài)環(huán)境中水分的稀缺。有時,我們應該使用適宜荒漠的、極耐干旱的灌木等,甚至直接用草本植物來綠化?!肮馐翘幚砗昧趾筒?、草和沙之間的關系就很復雜,哪些該做,哪些不該做,做到什么程度,用什么樹種,用什么方法,維持多大的密度、覆蓋度比較合適,等等,都是一系列技術問題。”
再到更基層的層面,比如一個林場、一片草原,那就要在上文提到的原則之下,繼續(xù)細化,針對具體問題,進行規(guī)劃設計,逐個解決。就像在林區(qū)進行的施業(yè)案一樣,做到既滿足社會經濟發(fā)展需要,又不損害乃至有利于當地的生態(tài)環(huán)境。沈國舫說,我們現在的科學技術已經完全可以解決這些問題,只不過要做好具體的規(guī)劃設計。根據規(guī)劃設計,我們再來分年度實施,但總的目標是要把它的綜合效益,也就是生態(tài)效益、社會效益、經濟效益等綜合起來估量,要使這個區(qū)塊符合國家對它的要求,也符合它自己的本性,這樣才是最合理的。