為深入貫徹和全面踐行習近平生態(tài)文明思想,嚴厲打擊毀林違法犯罪行為,根據(jù)國家林草局《關于開展打擊毀林專項行動的通知》(林資發(fā)〔2021〕21號)文件要求和安排部署。我局決定2021年3—12月組織開展打擊毀林專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。
一、主要任務
(一)全面清查違法違規(guī)行為。以衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報、媒體報道等為線索,全面清查黨的十八大以來非法侵占林地、毀林開墾、濫砍盜伐林木、違規(guī)拆分審批、臨時用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞國家級公益林等問題。
(二)突出大案要案排查整治。在全面清查的基礎上,重點排查生態(tài)區(qū)位重要、涉案林地林木數(shù)量大、持續(xù)時間長、影響惡劣的案件,綜合運用通報、約談等舉措,徹底查處整改,嚴肅追責問責。
(三)糾正違反國家林業(yè)法律法規(guī)的政策文件。全面梳理地方政府及有關部門出臺的涉林政策,堅決糾正違法違規(guī)內(nèi)容,確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。
(四)全力推進問題整改。按照“案件查處、林地回收、追責問責”三個到位原則,全力推進問題整改。整改工作納入2021年各級林長重點工作內(nèi)容。
二、組織領導
(一)自治區(qū)林草局統(tǒng)一組織專項行動。成立打擊毀林專項行動領導小組(以下簡稱“領導小組”),領導小組成員名單如下:
組 長:吳 維 自治區(qū)林草局黨組副書記、局長
副組長:田建文自治區(qū)林草局黨組成員、一級巡視員
倫珠次仁 自治區(qū)林草局二級巡視員
成 員:李瑞琦自治區(qū)林草局資源處一級調(diào)研員
熊艷陽自治區(qū)林草局辦公室主任、一級調(diào)研員
江永貴自治區(qū)林草局天保辦主任
扎西多吉 自治區(qū)林草局保護地處處長
次仁朗杰 自治區(qū)林草局信息中心主任
普布頓珠 西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院院長
閆桓功拉薩市林草局局長
歐 珠 日喀則市林草局局長
桑旦羅布 山南市林草局局長
董貴軍林芝市林草局局長
格桑巴珍 昌都市林草局局長
達瓦次仁 那曲市林草局局長
苗玉彬阿里地區(qū)林草局局長
領導小組下設辦公室,辦公室設在資源處,負責日常工作,專項行動督導,督查督辦重點案件。
(二)各地(市)林草局對本區(qū)域?qū)m椥袆迂撠煛?/span>要建立組織領導機構,制定切實可行的實施方案,組織精干力量認真開展專項行動,確保按時保質(zhì)完成。重要工作和情況要及時向打擊毀林專項行動領導小組報告。為加強工作銜接,各地(市)林草局要明確一名科級聯(lián)絡員,專門負責與領導小組辦公室對接聯(lián)絡。
三、工作步驟和階段任務
(一)準備部署階段(3—4月)
1. 自治區(qū)林草局印發(fā)行動通知,部署專項行動,組織宣傳工作。組織本區(qū)域衛(wèi)星影像判讀,充分利用歷年森林督查成果,排查衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報、媒體報道等各類疑似問題線索,建立2013年1月1日以來全部案件數(shù)據(jù)庫,實行臺賬管理。向社會公布專項行動舉報電話,我局舉報電話為0891-6839010。各地(市)、縣(區(qū))林草主管部門也應公布舉報電話。
2. 各地(市)林草局制定具體實施方案,按照自治區(qū)林草局要求,做好對接聯(lián)絡工作,審核把關查處材料和督促毀林違法犯罪行為整改進度等工作,檢查縣(區(qū))林草主管部門巡查工作開展情況,協(xié)調(diào)縣(區(qū))林草主管部門和責任單位解決困難,每月底工作進展上報自治區(qū)林草局。
3. 各縣(區(qū))林草主管部門,按照自治區(qū)林草局要求,完成變化圖斑的現(xiàn)地自查,數(shù)據(jù)更新和成果上報工作,重點對未批先建、亂砍濫伐、超范圍使用等情況進行核查,嚴格核查責任單位使用林草地資源的手續(xù)辦理和制度執(zhí)行情況,負責對毀林違法犯罪行為進行查處整改。將打擊毀林專項行動納入林草資源監(jiān)管服務分級巡查工作內(nèi)容,每月將巡查自查情況上報地(市)林草局。
(二)自查自糾階段(5—9月)
1. 自治區(qū)林草局組織各地(市)林草局對疑似問題線索、群眾舉報、媒體報道等逐一開展現(xiàn)地核實并建立臺賬,對歷年森林督查結果再核查。自治區(qū)林草局將于8月底前掛牌督辦一批重大和典型破壞森林資源案件。
2. 各地(市)、縣(區(qū))林草局認真梳理違反國家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的地方政策文件,并及時糾正。對發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅查處,立行立改,對涉案林地應收盡收,及時恢復植被,確需使用林地的,查處到位后依法補辦使用林地手續(xù)。
3. 自治區(qū)林草局于9月底前將全區(qū)專項行動成果,包括案件數(shù)據(jù)庫、案件查處情況等報送國家林草局資源司,抄送國家林業(yè)和草原局駐成都專員辦和國家林業(yè)和草原局中南院。
(三)重點整治階段(9—10月)
重點整治與自查自糾壓茬推進。
1. 自治區(qū)林草局對全部案件開展督查督辦,責成各地(市)、縣(區(qū))林草局將查處整改任務分解落實到具體單位和人員,全面壓實整改責任,完成一項銷號一項。針對自查自糾、查處整改不到位問題,采取有效措施強力推動,確保專項行動取得實效。
2. 自治區(qū)林草局將根據(jù)行動進展隨機組織抽查工作,適時進行重點督導。對走過場、弄虛作假、打擊不力、問題嚴重地區(qū)和典型問題公開通報、掛牌督辦。
(四)總結評估階段(10—12月)
各地(市)林草局對專項行動進行總結并上報自治區(qū)林草局,自治區(qū)林草局于10月底前將審核匯總后的典型案例、矢量數(shù)據(jù)庫和成果報告以正式文件上報國家林草局。
四、工作要求
(一)提高政治站位。各地要提高思想認識,強化責任擔當,采取扎實措施全面摸清有關情況,嚴肅查處相關問題,特別是狠抓大要案查處,確保不留尾巴、不反彈。要加強督導,不得以文件、會議代替落實,確保專項行動不走過場。對于應報未報、應查未查,專項行動后再發(fā)生媒體或其他方式曝光造成惡劣影響的重大案件,將依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。
(二)依法嚴肅處理。各地要建立嚴格的問題排查機制,確保排查結果真實準確;要堅持依法查處,立行立改,具備條件的要立即回收林地、恢復植被;要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》規(guī)定,提出追責問責建議;要積極建立林業(yè)和草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境和司法等部門聯(lián)合處理機制,涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關,不得以罰代刑。
(三)健全長效機制。各地要深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因,認真查找漏洞,尤其對共性問題要深入研究,積極應對,進一步加強森林資源監(jiān)管,特別是公益林管理規(guī)范化建設,建立健全森林資源保護管理長效機制,不斷提高森林資源管理水平。