西藏自治區(qū)國土面積122萬平方公里，地處祖國西南邊陲，是青藏高原的主體，也是重要的國家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極其重要。由于氣候干旱、寒冷，平均海拔4000米以上，森林草原分布不均勻，森林覆蓋率和草原植被綜合蓋度較低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，西藏自治區(qū)荒漠化土地面積4325.62萬公頃，沙化土地面積2158.36萬公頃，占全區(qū)國土面積的17.9%，居全國第三位，約有240萬公頃可治理沙化土地。

“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持下，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的治藏方略，圍繞筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障，深入實施《中華人民共和國防沙治沙法》，林業(yè)草原、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，按照自治區(qū)政府與國家林草局簽訂的《西藏自治區(qū)“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，狠抓重點工程項目建設(shè)，推進(jìn)各項工作措施落地，強(qiáng)化各項保障措施落實，扎實推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全面完成了防沙治沙目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。

防沙治沙目標(biāo)任務(wù)全面完成——

一是超額完成目標(biāo)責(zé)任書確定的防沙治沙任務(wù)。按照《西藏自治區(qū)“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》確定的13.6萬公頃治理任務(wù)，全區(qū)林草部門采取切實有效的措施，認(rèn)真開展防沙治沙重點工程建設(shè)工作，完成各類防沙治沙工程13.93萬公頃、投資5.23億元，超額完成“十三五”沙化土地治理任務(wù)。其中，西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙工程13.6萬公頃、投資4.5億元，自治區(qū)財政專項防沙治沙項目2190公頃、投資6450萬元。建設(shè)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)3處，封禁保護(hù)面積近3萬公頃、完成投資5138萬元。

二是林草相關(guān)國土綠化工程項目有力推進(jìn)防沙治沙。實施新一輪退耕還林還草任務(wù)3.17萬公頃（其中嚴(yán)重沙化耕地新一輪退耕還林還草任務(wù)0.71萬公頃），實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃防護(hù)林工程2.67萬公頃，實施西藏“兩江四河”流域造林綠化工程2.07萬公頃，西藏重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程2.79萬公頃，拉薩及周邊造林綠化工程等5.32萬公頃，飛播造林1.45萬公頃，實施退牧還草工程225.44萬公頃。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水保、自然資源等部門合力推動防沙治沙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成退化草地生態(tài)修復(fù)治理工程6.35萬公頃，水利水保部門完成中央預(yù)算內(nèi)水土流失綜合治理和小流域治理13.51萬公頃，自治區(qū)財政支持實施水土保持工程5.58萬公頃。自然資源部門2019年以來實施拉薩河流域山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)試點工程項目0.24萬公頃，各企業(yè)完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理0.41萬公頃。

防沙治沙各項工作措施落實到位——

一是加強(qiáng)沙區(qū)林草植被保護(hù)。認(rèn)真落實《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)。實施國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項目，對暫不具備治理條件但生態(tài)區(qū)位重要的沙化土地進(jìn)行封禁保護(hù)。結(jié)合脫貧攻堅，安排了1.89萬個沙化土地封禁生態(tài)管護(hù)崗位。通過實施森林生態(tài)效益補償、濕地生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵，加快西藏高原林草植被恢復(fù)，遏制沙化土地蔓延擴(kuò)展。結(jié)合中央環(huán)保督察、造林實績核查、森林督查等工作，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類破壞沙區(qū)生態(tài)的違法違規(guī)行為，有力保護(hù)了沙區(qū)林草資源。嚴(yán)格落實草畜平衡制度、禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度等，出臺了《西藏自治區(qū)草畜平衡管理辦法（試行）》，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《西藏自治區(qū)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《西藏自治區(qū)藏羊藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等，建設(shè)人工種草基地，推進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了天然草原保護(hù)。

二是嚴(yán)格管理沙區(qū)水資源。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制“三條紅線”。認(rèn)真實施《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水法>辦法》《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《西藏自治區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等，制定節(jié)水措施，推行節(jié)水灌溉方式和技術(shù)。自治區(qū)水利部門印發(fā)了《西藏自治區(qū)“十三五”高效節(jié)水灌溉工程總體實施方案》，推進(jìn)滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式。自治區(qū)林草部門開展完全利用自然水能、不需要電力燃油的“江水上山”水能提灌技術(shù)試驗示范推廣工作，提高了水資源利用效率，促進(jìn)了沙區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。 

三是嚴(yán)格執(zhí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，落實沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，強(qiáng)化對沙區(qū)開發(fā)利用行為的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理名錄》相關(guān)規(guī)定，將擬建有關(guān)沙區(qū)項目涉及“水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)”等列為環(huán)境敏感區(qū)，提高環(huán)評文件類別，進(jìn)一步嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保我區(qū)各類建設(shè)項目防沙治沙措施得到有效落實。2019年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳編制印發(fā)了《西藏自治區(qū)公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》《西藏自治區(qū)水電水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》，進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等防沙治沙要求和措施。

四是強(qiáng)化重點工程項目建設(shè)。自治區(qū)林業(yè)和草原局制定并修訂了《西藏自治區(qū)林業(yè)草原工程項目管理辦法》《西藏自治區(qū)林業(yè)草原工程項目稽查工作暫行管理辦法》，加強(qiáng)重點工程建設(shè)質(zhì)量安全管理。以西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙工程為重點，發(fā)揮投資集中優(yōu)勢，帶動全區(qū)沙化土地治理。同時，實施國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、山南市全國防沙治沙綜合示范區(qū)、自治區(qū)財政專項防沙治沙等重點工程項目，將西藏“兩江四河”流域造林綠化、拉薩周邊造林綠化、西藏重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、退牧還草等工程項目向土地沙化嚴(yán)重的區(qū)域傾斜，進(jìn)一步形成合力，加快防沙治沙進(jìn)程。

五是落實沙化土地單位治理責(zé)任。各級政府積極督促責(zé)任單位，對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍落實沙化土地單位治理責(zé)任制，采取相應(yīng)措施完成治理任務(wù)。自治區(qū)水利部門實施國家水土保持重點工程、水土流失治理工程、自治區(qū)財政水土保持工程，自治區(qū)自然資源部門“十三五”期間完成了163處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，有效加快了防沙治沙步伐。

防沙治沙保障措施得到強(qiáng)化——

一是切實強(qiáng)化防沙治沙制度建設(shè)。將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙工程納入《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》《西藏自治區(qū)“十三五”時期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》《西藏自治區(qū)營造林先造后補實施辦法（試行）》，制定了《西藏自治區(qū)“十三五”時期防沙治沙追趕先進(jìn)省（區(qū)）工作方案》《西藏自治區(qū)貫徹落實〈沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案〉的工作方案》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2019-2020年防沙治沙工程實施方案》等，認(rèn)真執(zhí)行《西藏自治區(qū)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》《西藏自治區(qū)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管護(hù)人員管理辦法》，完善了政策機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與國土綠化和防沙治沙，為防沙治沙工作提供了良好的制度保障。

二是加大防沙治沙財政投入力度。自治區(qū)財政在確保打贏全區(qū)脫貧攻堅和民生政策投入的前提下，累計安排本級財政預(yù)算17,500萬元（其中統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅11,050萬元）用于支持全區(qū)防沙治沙工程，同時將防沙治沙工作經(jīng)費納入本級預(yù)算，累計安排570多萬元，用于全區(qū)防沙治沙規(guī)劃編制、效益監(jiān)測、督促檢查、宣傳教育等工作。各地（市）、縣（區(qū)）加強(qiáng)防沙治沙資金投入，拉薩市、日喀則市、阿里地區(qū)及有關(guān)縣（區(qū)）累計安排3000余萬元，用于2017年中央第六環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察時提出的土地沙化治理等防沙治沙項目建設(shè)；日喀則市薩嘎縣、阿里地區(qū)措勤縣累計安排273萬元用于國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)配套建設(shè)，為防沙治沙提供了有力的資金保障。

三是不斷加強(qiáng)防沙治沙隊伍能力建設(shè)。將防沙治沙作為各級政府目標(biāo)責(zé)任之一，全區(qū)7個地（市）均設(shè)有林業(yè)和草原局，74個縣區(qū)中46個縣區(qū)設(shè)立有林業(yè)和草原主管部門?！笆濉币詠恚Y(jié)合精準(zhǔn)扶貧累計安排林業(yè)生態(tài)管護(hù)崗位122.34萬個，全區(qū)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到了全面保護(hù)。通過多年的實踐鍛煉，各地（市）培養(yǎng)出了如山南市扎囊縣邊久農(nóng)牧民專業(yè)施工隊等一批有經(jīng)驗、懂技術(shù)、重實踐的農(nóng)牧民專業(yè)合作社防沙治沙隊伍，培育出了西藏山南邊久園林綠化建設(shè)有限公司等龍頭企業(yè)，為防沙治沙提供了人力資源支撐。

四是大力推廣防沙治沙新技術(shù)新模式。依托西藏山南市全國防沙治沙綜合示范區(qū)，總結(jié)形成“截沙源、降風(fēng)速、固流沙、增植被”的河谷防沙治沙技術(shù)體系，“水利配套先行、工程措施緊跟、多措并舉集成、實現(xiàn)生物固定”的防沙治沙模式流程，推廣示范了草方格、樹枝、礫石、尼龍網(wǎng)沙障等機(jī)械固沙措施，喬灌草相結(jié)合的生物防風(fēng)固沙措施，成功引進(jìn)試驗了一批適生沙生植物，擴(kuò)繁了一批鄉(xiāng)土治沙樹種，為加快防沙治沙提供了有力的科技支撐。

五是認(rèn)真開展防沙治沙宣傳教育培訓(xùn)。以“世界防治荒漠化第十三次締約方大會”“6.17世界防治荒漠化和干旱日”等活動為契機(jī)，宣傳典型人物事跡，普及防沙治沙科學(xué)知識，發(fā)送公益宣傳短信900多萬條，營造了防沙治沙工作良好的社會氛圍。組織相關(guān)部門赴內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等省區(qū)學(xué)習(xí)庫布齊、甘肅古浪六老漢等全國防沙治沙典型，借鑒好做法，吸取好經(jīng)驗，推廣先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)治沙。同時結(jié)合人力資源社會保障、扶貧等相關(guān)部門開展的勞動培訓(xùn)，多種形式提高林草部門及廣大農(nóng)牧民群眾生態(tài)建設(shè)與保護(hù)技能，為防沙治沙工作提供了良好的能力保障。

六是認(rèn)真落實防沙治沙表彰獎勵機(jī)制。2016年全區(qū)4個基層單位榮獲“全國防沙治沙先進(jìn)集體”榮譽稱號，4名防沙治沙一線同志榮獲“全國防沙治沙先進(jìn)個人”榮譽稱號；2021年，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，自治區(qū)林草局會同自治區(qū)人社廳制定了工作方案，對全區(qū)“十三五”防沙治沙突出貢獻(xiàn)10個先進(jìn)集體、20名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵，為推進(jìn)防沙治沙工作起到了良好的激勵作用。

七是積極推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)林草局組織召開了全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)座談會，研討推進(jìn)全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織相關(guān)規(guī)劃調(diào)查單位，對砂生槐資源開展全面摸底調(diào)查，掌握了全區(qū)5個地（市）309萬畝砂生槐天然分布情況，提出了撫育、平茬、復(fù)壯等有針對性的全面保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、合理利用措施。指導(dǎo)有關(guān)科研單位和企業(yè)，進(jìn)行砂生槐藥用成分提取及飼料加工實驗，開展砂生槐藥用和飼料價值研究開發(fā)，探索沙生植物生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，為防沙治沙注入新動力。

八是協(xié)調(diào)開展全區(qū)第六次荒漠化與沙化監(jiān)測。根據(jù)國家林草局關(guān)于開展第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作的統(tǒng)一部署，自治區(qū)財政安排了配套專項經(jīng)費，由自治區(qū)林草局組織完成了全區(qū)監(jiān)測外業(yè)調(diào)查及補充調(diào)查，目前正在與國土資源三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，穩(wěn)步推進(jìn)荒漠化和沙化監(jiān)測工作，為規(guī)劃指導(dǎo)防沙治沙工作提供科學(xué)依據(jù)。

九是自覺接受自治區(qū)人大常委會監(jiān)督。自治區(qū)人大常委會高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，結(jié)合中華環(huán)保世紀(jì)行、專項執(zhí)法檢查活動等，將防沙治沙作為重要內(nèi)容開展督導(dǎo)、檢查、調(diào)研。2019年，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定，自治區(qū)林草局向自治區(qū)人大常委會書面匯報了全區(qū)“十三五”中期防沙治沙工作履職情況。2021年4月，自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會書面匯報了全區(qū)“十三五”及2020年防沙治沙工作。組織相關(guān)部門及時答復(fù)自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極回應(yīng)社會關(guān)切，督促推動防沙治沙工作。

十是配合完成防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督查。全力配合完成了國家防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督促檢查組對自治區(qū)人民政府“十三五”防沙治沙中期督促檢查，達(dá)到中期目標(biāo)任務(wù)考核要求。按照反饋意見制定了《西藏自治區(qū)落實國家中期督查“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任反饋意見的整改方案》，組織各地（市）及相關(guān)部門對存在問題進(jìn)行了全面整改。

防沙治沙工作取得良好成效

“十三五”時期，自治區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)防沙治沙工作，通過實施各類工程項目，促進(jìn)了沙化土地的生態(tài)修復(fù)，遏制了重點地區(qū)沙化擴(kuò)展趨勢，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗西藏建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益。

一是打下了全區(qū)筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)國家生態(tài)文明高地的重要生態(tài)基礎(chǔ)。通過實施以西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃防沙治沙工程為主的各類防沙治沙項目，全區(qū)重點地區(qū)土地沙化得到初步治理和控制，沙化面積持續(xù)減少、沙化程度持續(xù)減輕。重點工程區(qū)沙化得到有效治理，林草植被明顯增多，氣候土壤條件得以改善，生物多樣性得到保護(hù)，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，沙塵天氣持續(xù)減少，生態(tài)功能得以發(fā)揮，碳匯功能得到提升，為應(yīng)對全球氣候變化、筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)國家生態(tài)文明高地進(jìn)一步打下了良好基礎(chǔ)。

二是增強(qiáng)了全社會踐行綠色發(fā)展理念的決心和信心。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把防沙治沙作為一項長期性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，大力實施各類造林綠化工程和生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)筑重要的國家生態(tài)安全屏障已經(jīng)成為全社會的共同意識。同時強(qiáng)化輿論宣傳，廣大農(nóng)牧民群眾更深切地認(rèn)識到良好生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)生活中的重要作用，關(guān)注、支持、參與防沙治沙生態(tài)工程建設(shè)的主人翁意識越來越強(qiáng)、積極性越來越高。近年來自治區(qū)“兩會”代表建議、委員提案關(guān)注林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)趨勢明顯，推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗西藏的良好社會氛圍全面形成。

三是有效改善了民生，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過落實各項生態(tài)保護(hù)補償政策、項目傾斜、就地轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員等措施，促進(jìn)了農(nóng)村部分剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善了沙區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，適宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的地區(qū)大力種植特色經(jīng)濟(jì)林，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道，加快了脫貧致富步伐。“十三五”期間，防沙治沙工程建設(shè)累計促進(jìn)農(nóng)牧民增收達(dá)1.3億元。通過完善林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬資金渠道，引入社會資本，發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢，培育壯大林草行業(yè)企業(yè)，加快全區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

西藏自治區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，起好步開好局，充分調(diào)動社會各方面力量，按照全面保護(hù)、重點修復(fù)、適度利用的總體方略，遵循自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面保護(hù)現(xiàn)有荒漠植被，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以改善生態(tài)和民生為目標(biāo)，堅持依法防治、科學(xué)防治，更好推進(jìn)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任落實，全力推進(jìn)西藏防沙治沙工作高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)國家生態(tài)文明高地作出新的更大貢獻(xiàn)。