國家公園書寫中國生態(tài)文明新榮光
——習(xí)近平總書記關(guān)心國家公園體制建設(shè)綜述

2021年3月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建考察。這是22日下午，習(xí)近平在南平武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園，察看春茶長勢，了解當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。新華社記者 鞠鵬攝

2021年10月12日，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園！

這是載入史冊的新華章，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，中國生態(tài)文明建設(shè)留下新的歷史印記。

這是萬眾矚目的新起點(diǎn)，在以高質(zhì)量發(fā)展為主題的“十四五”開局之年，建設(shè)美麗中國有了新樣板、新高地。

這是提振中國精神、中國士氣的新成果，在奔向中華民族偉大復(fù)興的新征程，凝聚起奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國家公園建設(shè)，把建立國家公園體制當(dāng)作共產(chǎn)黨人牢記初心使命的“國之大者”來推動(dòng)?？倳涥P(guān)于國家公園的一系列重要講話指示批示，系統(tǒng)闡述了國家公園的理念、內(nèi)涵、目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，成為國家公園建設(shè)的根本遵循。

經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索，第一批國家公園終于正式設(shè)立，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。這是獻(xiàn)給建黨100周年的生態(tài)大禮，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要里程碑。

高瞻遠(yuǎn)矚的謀篇布局

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出建立中國特色國家公園體制的時(shí)代抉擇

“國家公園”首次出現(xiàn)在中央文件里，是在2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在這份為未來全面深化改革定調(diào)子、繪藍(lán)圖的重要文件里，明確提出要“建立國家公園體制”。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對我國60多年的自然保護(hù)歷史進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒國家公園建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，站在為中華民族永續(xù)發(fā)展夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

從此，一系列圍繞建立國家公園體制的戰(zhàn)略部署拉開帷幕。

習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，中央出臺(tái)一系列重要文件，科學(xué)闡釋了建立國家公園體制的一系列根本性、制度性問題。

國家公園理念是什么？2017年7月19日，習(xí)近平總書記在主持審議《建立國家公園體制總體方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。

為什么要建立國家公園體制？2019年8月19日，習(xí)近平總書記在致第一屆國家公園論壇賀信中指出，中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

要建立怎樣的國家公園體制？中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》提出，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。

當(dāng)理念上升為國家戰(zhàn)略，相關(guān)政策決策出臺(tái)也一氣呵成。

幾年來，習(xí)近平總書記親自主持審定《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等制度文件，構(gòu)建起我國國家公園制度體系的“四梁八柱”，推動(dòng)國家公園在理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、和諧共生等方面取得重大突破。

在謀劃頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，試點(diǎn)實(shí)踐也在同步推進(jìn)。2016年起，我國陸續(xù)開展了10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。習(xí)近平總書記親自審定三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林5個(gè)國家公園的體制試點(diǎn)方案。5年來，體制試點(diǎn)取得重要成果，為正式設(shè)立國家公園奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)系統(tǒng)的頂級(jí)保護(hù)

——加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理

從“中華水塔”三江源到竹林幽幽的熊貓樂園，從東北原始森林的虎豹天堂到海南島的熱帶雨林再到碧水丹霞的武夷山，第一批國家公園里，千山競秀、萬壑爭流，草木蔥蘢、鳥獸靈動(dòng)。

這里的自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，這里就是最具國家代表性的國家公園。

“四最”決定了國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位。國家公園的首要功能就是保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

平均海拔4500米以上的三江源，冰川林立，河流奔涌，湖泊密布，不同形態(tài)的水共同構(gòu)成了我國乃至亞洲最重要的“水塔”，塑造了壯麗的自然景觀，也滋養(yǎng)了生活在這里的萬物生靈。

2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持審議《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》時(shí)指出，要將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。2016年3月10日，習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要把中國三江源國家公園體制試點(diǎn)搞好。2016年8月23日，習(xí)近平總書記在青?？疾炱陂g強(qiáng)調(diào)，“中華水塔”是國家的生命之源，保護(hù)好三江源，對中華民族發(fā)展至關(guān)重要。

在總書記的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，三江源國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)，這片高原凈土的生態(tài)面貌發(fā)生了顯著改變，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。

黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增加到80%以上，草原綜合植被蓋度2020年達(dá)到61.9%，較2015年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；濕地植被蓋度穩(wěn)定在66%左右，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上；藏羚羊的數(shù)量由最少時(shí)的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，可可西里的整個(gè)生物鏈已經(jīng)形成良性循環(huán)。

物種是自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的最顯性指標(biāo)。

2016年1月26日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要整合設(shè)立國家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。

2016年12月5日，習(xí)近平總書記在主持審議《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動(dòng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。

東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)以來，生態(tài)修復(fù)總面積近4.3萬公頃，近年來監(jiān)測到新增東北虎幼崽10只、東北豹幼崽7只以上。大熊貓國家公園整合69個(gè)自然保護(hù)地，保護(hù)了1340只左右的野生大熊貓，數(shù)量占全國的70%以上。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海南要積極開展國家公園體制試點(diǎn)，建設(shè)熱帶雨林等國家公園。

僅8個(gè)月后，習(xí)近平總書記主持審議《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》，我國唯一的島嶼型熱帶雨林區(qū)域走上國家公園體制建設(shè)之路。

在繁茂的海南熱帶雨林里，生活著600多種野生脊椎動(dòng)物，其中海南長臂猿是這里特有的生態(tài)指示性物種和旗艦物種。2021年9月5日，海南熱帶雨林國家公園管理局發(fā)布，海南長臂猿兩個(gè)家族群各新增嬰猿1只，海南長臂猿的種群數(shù)量增加至5群35只，朝著擺脫極度瀕危狀況又邁進(jìn)了一步。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是建設(shè)國家公園要遵循的基本理念。

國家公園是多種自然生態(tài)系統(tǒng)的集成。為了大面積、大尺度、原真性、完整性地保護(hù)，國家公園整合了原有的各級(jí)各類自然保護(hù)地，對區(qū)域內(nèi)的山水林田湖草沙冰實(shí)行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)野生動(dòng)植物棲息地斑塊間的融合，增強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護(hù)。

管理體制的改革創(chuàng)新

——“破與立”中理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，提升自然保護(hù)管理能力

國家公園對我國而言是一個(gè)新事物，建立國家公園體制既是一項(xiàng)從無到有的開創(chuàng)性工作，也是對原有的自然保護(hù)地管理體制的改革、升級(jí)與完善。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國家公園建設(shè)要“理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制”。這是這項(xiàng)生態(tài)文明制度改革的核心與根本。

我國從1956年設(shè)立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)開始，一直在探索建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的制度體系。經(jīng)過60多年的努力，我國已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地超過1萬個(gè)，在保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但在管理上，一直存在交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，就是要建立既尊重自然規(guī)律又符合中國國情的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新體制、新模式。

2017年7月19日，習(xí)近平總書記在主持審議《建立國家公園體制總體方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系。

我國國家公園明確由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理。2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理國家公園等各類自然保護(hù)地。國家公園所在地政府承擔(dān)園區(qū)內(nèi)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)。國家林草局和相關(guān)省區(qū)建立局省聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。國家公園整合相關(guān)的各級(jí)各類自然保護(hù)地，建立統(tǒng)一分級(jí)的管理體制。

今年3月22日，習(xí)近平總書記來到武夷山國家公園智慧管理中心，察看智慧管理平臺(tái)運(yùn)行情況。

智慧管理中心是武夷山國家公園的“智慧大腦”，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)采集和分析，可以實(shí)時(shí)掌握當(dāng)日入園人數(shù)，監(jiān)測預(yù)警水質(zhì)、大氣、森林防火等情況。

國家公園自然資源監(jiān)測監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代。

國家林業(yè)和草原局的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)專設(shè)了國家公園版塊，接入各個(gè)國家公園的綜合監(jiān)測系統(tǒng)，在顯示大屏就能遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)觀看大熊貓?jiān)阢紤械爻灾褡印⒒⒈易逶谏搅掷镉崎e踱步、海南長臂猿跳躍在高大的樹木上……高新技術(shù)的應(yīng)用提升了國家公園智慧管理水平，也推動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力建設(shè)。

習(xí)近平總書記在2015年12月主持審議《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立資金保障長效機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與。

大熊貓國家公園探索“共建共管共享”機(jī)制，探索集體所有自然資源協(xié)議管護(hù)，推動(dòng)大熊貓國家公園融入地方發(fā)展大局。東北虎豹國家公園與俄羅斯豹地國家公園建立溝通合作機(jī)制，打通野生動(dòng)物遷徙國際通道。國家林草局和中國科學(xué)院共建國家公園研究院，海南省、清華大學(xué)也分別成立國家公園研究院，為國家公園建設(shè)與發(fā)展提供科研支撐。全球環(huán)境基金、世界自然基金會(huì)等國際環(huán)保組織與國家公園合作開展生態(tài)廊道建設(shè)、志愿者環(huán)保公益活動(dòng)……

5年來，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與國家公園保護(hù)修復(fù)管理的長效機(jī)制正在建立，社會(huì)力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式正在形成。

發(fā)展方式的深刻變革

——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

與國外國家公園建立之初大多是無人區(qū)的特點(diǎn)不同，中國人口眾多，自然保護(hù)地內(nèi)都有人口分布，更需要處理好人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

習(xí)近平總書記關(guān)心國家公園里的草木生靈，更牽掛著生活在國家公園里的人民。

2016年3月全國兩會(huì)期間，總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)對三江源國家公園建設(shè)提出要求，一定要解決好牧民定居問題，定居才能搞好畜牧業(yè)。2016年8月，總書記在青?？疾炱陂g，還與三江源國家公園的生態(tài)管護(hù)員和基層干部視頻連線，了解他們的工作和生活情況。

2015年11月，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，結(jié)合國家公園體制，可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)護(hù)林人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬。

總書記的重要指示為國家公園地區(qū)的生態(tài)脫貧和民生改善指明了方向。

三江源國家公園實(shí)行“一戶一崗”全覆蓋，共選聘1.72萬名牧民成為生態(tài)管護(hù)員，每年每戶能有2萬多元的穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、牧民得實(shí)惠的雙贏。

在東北虎豹國家公園，國家林草局會(huì)同黑龍江、吉林兩省啟動(dòng)實(shí)施示范村屯建設(shè)、黃牛下山集中養(yǎng)殖、替代生計(jì)培訓(xùn)等一批民生項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金約560萬元，設(shè)置公益崗位10632個(gè)；新建20個(gè)黑木耳提質(zhì)增效基地，帶動(dòng)部分農(nóng)戶年均增收1萬-2萬元。

在各個(gè)國家公園，農(nóng)牧民通過生態(tài)補(bǔ)償、公益崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等增加了收入，也增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)的獲得感和榮譽(yù)感，更加積極投身到國家公園建設(shè)中。

今年3月，習(xí)近平總書記在武夷山國家公園考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

武夷山國家公園創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)茶園，公開選聘1400余名村民從事生態(tài)保護(hù)、旅游服務(wù)等工作。海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃了6個(gè)生態(tài)游憩片區(qū)，科學(xué)測算、有效管控訪客流量。三江源國家公園開展了自然體驗(yàn)等特許經(jīng)營項(xiàng)目，一些牧民經(jīng)過培訓(xùn)成為自然體驗(yàn)師，接待來自世界各地的自然體驗(yàn)者。

國家公園里生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏共榮的實(shí)踐，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的深刻變革。改變過去只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路子，走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，人與自然和諧共生從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

永世傳承的全民福利

——實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承，為子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)

三江源國家公園，長江、黃河、瀾滄江奔流而出，“中華水塔”潤澤神州大地。

大熊貓國家公園，棲息著1340只左右的野生大熊貓，保護(hù)著全國近60%的大熊貓棲息地。

東北虎豹國家公園，是我國東北虎、東北豹的最集中分布地，也是北半球溫帶區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。

海南熱帶雨林國家公園，我國唯一的島嶼型熱帶雨林，筑牢海南島生態(tài)安全屏障。

武夷山國家公園，保存著世界上同緯度最典型的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，是世界著名的生物模式標(biāo)本產(chǎn)地。

這些國家公園，不僅保護(hù)著最為珍貴的自然瑰寶，也承載著源遠(yuǎn)流長的華夏文明；不僅生動(dòng)述說著過去，也深刻影響著當(dāng)下和未來；不僅屬于我們，也屬于子孫后代。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念；給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

建立國家公園，就是用國家意志和國家力量對具有國家代表性的自然資源進(jìn)行永久保護(hù)、永續(xù)傳承。

這種傳承既是物質(zhì)的、自然的傳承，也是精神的、文明的傳承。

坐落在大熊貓國家公園一般控制區(qū)的熊貓森林國際探索學(xué)校，不僅向孩子們展示大熊貓的呆萌可愛，還講述大熊貓及其棲息地的生物知識(shí)和生態(tài)價(jià)值。海南熱帶雨林國家公園設(shè)立了10所自然教育學(xué)校，把雨林的美好與神秘講給青少年。武夷山國家公園里的朱熹園、珍稀植物園、生態(tài)文化長廊都是備受青少年喜愛的自然生態(tài)和歷史文化課堂。在國家公園，傳承無時(shí)無處不在。

國家公園是美麗中國的新地標(biāo)，是國家形象的代言者，也是激發(fā)人民國家認(rèn)同感和民族自豪感的精神源泉。

剛出生的雪豹幼崽、帶孩子的高原山鶉、跳巖壁的小巖羊……三江源國家公園曾在上海舉辦過一次主題為“我從江源來”的攝影展，展出的照片都來自三江源牧民攝影師。他們不僅是生態(tài)管護(hù)員，還在環(huán)保組織的幫助下成為生態(tài)攝影師。一張張照片講述著三江源的自然故事，也寄托了世世代代生活在這里的人們對大自然最樸素的情感。

“在我心目中，國家公園是我們國家最美的地方。”清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳說，這種美，不僅僅是自然景觀的美，還有生態(tài)的美好、生活的美好、人與自然和諧共生的美好。

中國第一批國家公園已經(jīng)設(shè)立，一個(gè)以國家公園為領(lǐng)航的自然保護(hù)新時(shí)代也由此拉開帷幕。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，國家公園建設(shè)將推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，開啟美麗中國新篇章，引領(lǐng)生態(tài)文明新時(shí)代?。ㄟt誠）