11月23日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會,邀請自然資源部、國家林草局相關(guān)負責人,就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》制定過程、制度設(shè)計等進行解讀。
《意見》涵蓋了各類生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)。自然資源部、國家林草局深入調(diào)研,聽取了各方面特別是社會資本方的意見,對各?。▍^(qū)、市)已經(jīng)出臺的鼓勵政策以及好的做法進行了調(diào)研梳理,分別與生態(tài)保護修復(fù)企業(yè)、金融機構(gòu)、公益組織、技術(shù)咨詢等各類機構(gòu)進行了座談,充分聽取政策需求。在文件起草過程中,多次聽取有關(guān)專家學者的意見,兩次征求并充分采納了國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等23個部門和單位的意見。
《意見》起草過程中,對社會資本提出的相關(guān)政策需求予以了積極回應(yīng)。在具體政策制定過程中,著重考慮了以下幾個方面,努力提升政策措施的針對性和可行性。一是構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制,實現(xiàn)政府與市場互促、激勵與約束并舉。堅持“誰破壞、誰修復(fù)”的剛性約束,重點支持責任人滅失和自然災(zāi)害造成的、以各級政府支出責任為主的任務(wù)。二是協(xié)同推進相關(guān)改革、共同釋放政策紅利。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵政策,支持社會資本增加生態(tài)產(chǎn)品供給并獲得合理收益。三是借鑒已有政策與改革實踐。吸納了國家創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制等模式,以及相關(guān)領(lǐng)域的支持政策和實踐經(jīng)驗。四是重點解決政策實現(xiàn)路徑。明確了社會資本投資的重點領(lǐng)域、合理回報和退出路徑等機制。
《意見》提出,以林草地修復(fù)為主的項目,可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2020年,國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,明確提出對集中連片開展生態(tài)修復(fù),達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體,允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下,利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)?;凇兑?guī)劃》中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策,《意見》進一步表述為以林草地修復(fù)為主的項目,可以利用不超過3%的修復(fù)面積,明確不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這既是對以往用地政策的延續(xù),也是結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)實踐進行了適當?shù)耐卣埂?/span>
《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項目,利用較少的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā),是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑。這條規(guī)定堅持激勵與約束并舉,明確產(chǎn)權(quán)激勵措施,保障了社會資本的合理回報。
據(jù)悉,以往社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的相關(guān)政策措施往往散見于不同部門、不同地方的各類文件當中。此次《意見》鮮明提出參與機制,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程,允許圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等,對生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。