以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟,是林草產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。2021年,我國林下經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢,實現(xiàn)了“十四五”良好開局。林下經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大,全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積超過6億畝,各類經(jīng)營主體超過90萬個,從業(yè)人數(shù)達3400萬人,國家林下經(jīng)濟示范基地總數(shù)達649個。林下經(jīng)濟已成為山區(qū)林區(qū)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑,為助推生態(tài)文明建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了重要貢獻。
推動林下經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不斷完善
2021年,林下經(jīng)濟再次被寫入中央一號文件,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確要求,促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。
9月,國家林草局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》,將林下經(jīng)濟列入林草產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)重點項目,要求優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局,建設(shè)一批國家林下經(jīng)濟示范基地。
11月,國家林草局發(fā)布《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南(2021-2025年)》,立足新發(fā)展階段,明確了今后10年全國林下經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和基本布局?!吨改稀诽岢觯?030年,全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地總面積達7億畝,實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1.3萬億元;從林地利用范圍、發(fā)展方向、發(fā)展模式、區(qū)域布局等方面明確了全國林下經(jīng)濟的發(fā)展布局;提出了積極推廣林下中藥材產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)、科學引導林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、有序發(fā)展林下采集產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域;確定了加強林下經(jīng)濟品牌建設(shè)、加快經(jīng)營主體培育、加快市場營銷流通體系構(gòu)建、深化林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)等主要任務(wù)?!吨改稀窂娬{(diào),要完善政策體系,落實各項支持政策;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善水電路網(wǎng)等配套設(shè)施;強化科技支撐,推進科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化;嚴格保護生態(tài)環(huán)境,依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟。
林下經(jīng)濟示范基地引領(lǐng)帶動作用持續(xù)增強
建設(shè)林下經(jīng)濟示范基地,是發(fā)展林下經(jīng)濟的重要抓手。近年來,國家林草局規(guī)范有序推進國家林下經(jīng)濟示范基地建設(shè),切實加強動態(tài)管理。2013年至2019年,國家林草局先后認定發(fā)布了四批、共526個國家林下經(jīng)濟示范基地,吸納就業(yè)超過720萬人,總產(chǎn)值近1300億元,從業(yè)林農(nóng)年均收入1.33萬元。
2021年6月,國家林草局辦公室印發(fā)《關(guān)于取消和變更部分國家林下經(jīng)濟示范基地命名的通知》,對24個經(jīng)營管理不善、示范帶動作用不強的基地,取消其國家林下經(jīng)濟示范基地稱號。12月,國家林草局辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布第五批國家林下經(jīng)濟示范基地名單的通知》,認定北京市懷柔區(qū)平安富興種植專業(yè)合作社等123家單位為第五批國家林下經(jīng)濟示范基地。《通知》強調(diào),各級林草主管部門要加大對國家林下經(jīng)濟示范基地的指導、支持、管理和服務(wù)力度,積極爭取和推動落實相關(guān)扶持政策,不斷提升示范基地建設(shè)水平。