習(xí)近平總書記強調(diào),中國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗在接受媒體專訪時說,“十四五”時期,國家林草局將認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,確保高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)。
以下是關(guān)志鷗代表就“高質(zhì)量建設(shè)國家公園”答問全文:
全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗——
建立國家公園體制,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。2021年10月12日,習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話,宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標(biāo)志著我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根,也標(biāo)志著國家公園由試點轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。今后,我們將把工作重點放在高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)上,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。
國家公園建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項制度創(chuàng)新。當(dāng)前,要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案,加快完成總體規(guī)劃編制、管理機構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高質(zhì)量建設(shè)第一批國家公園。加快推進(jìn)國家公園立法,將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的原則,健全國家公園管理體制,規(guī)范設(shè)置國家公園管理機構(gòu),構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制。同時,認(rèn)真梳理并繼續(xù)完善國家公園設(shè)立、建設(shè)、運行、管理、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié),以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法,形成全過程閉環(huán)管理的制度體系,為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)提供制度保障。
建設(shè)國家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,要堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖,堅決維護(hù)國家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū),實行嚴(yán)格保護(hù)。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項目、村鎮(zhèn)逐步退出機制,對暫時不能退出的村莊設(shè)置過渡期,明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動區(qū)劃為一般控制區(qū),允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗活動。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗和治理模式,帶動全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變,切實維護(hù)國家生態(tài)安全和生物多樣性。
要充分對接全國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評估成果,出臺國家公園空間布局方案和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,堅持成熟一個設(shè)立一個,避免一哄而上。進(jìn)一步完善財政投入保障機制,充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,確保國家公園高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護(hù)補償機制,引導(dǎo)地方建立差別化的生態(tài)補償政策,不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各部門各層面工程項目資金,支持國家公園開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè),以及巡護(hù)監(jiān)測、科普宣教、保護(hù)設(shè)施、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新國家公園運營機制,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,研究設(shè)立國家公園基金,在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下,鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設(shè),逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護(hù)、管理等研究,推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運用,提升國家公園保護(hù)管理水平。
習(xí)近平總書記強調(diào),中國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。這是一項長期而艱巨的任務(wù),必須持之以恒、久久為功,穩(wěn)妥有序推進(jìn)?!笆奈濉睍r期,國家林草局將認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,確保高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)。