吳莉 江祎哲
作為全國首個林業(yè)改革綜合發(fā)展試點市,福建省三明市在全省率先建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長體系,共設立林長4985名,形成了黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林長制長效機制。
在全面推行林長制過程中,三明積極探索符合本地森林資源保護特點的工作方法,念好“林”“治”“品”三字經,讓生態(tài)受保護、林業(yè)增效益、百姓得實惠。
“林”上精準發(fā)力
三明發(fā)揮林長制的頭雁效應,建成50個“六綠”示范點,大規(guī)模開展國土綠化,加快實施“五百工程”。聚焦復綠管綠、缺綠補綠,持續(xù)推進森林生態(tài)修復。2021年共完成植樹造林21.2萬畝,建設省級森林城鎮(zhèn)3個、森林村莊40個。完成“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設4071畝,松林改造提升9萬畝,森林撫育77.1萬畝,封山育林21.6萬畝。
目前,全市森林總面積達2712萬畝,森林覆蓋率78.88%,森林蓄積量1.91億立方米。公益林布局進一步優(yōu)化,2021年重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買完成1.6萬畝,建成生態(tài)公益林分級儲備庫1.3萬畝。
2021年5月,全國首批林業(yè)碳票在三明發(fā)行。三明通過制定林業(yè)碳票碳減排量計量方法、林業(yè)碳票管理辦法,對林業(yè)碳票權能、制發(fā)流程、計量方法等內容進行了規(guī)范。全市已開發(fā)林業(yè)碳票項目9個、碳減排量13.7萬噸,有11家企業(yè)出資營造碳中和林15片、2257畝。
“治”上多點突破
三明堅持以林長制為抓手,持續(xù)完善生態(tài)保護機制。創(chuàng)新了林木采伐管理制度、林權登記管理機制,推行林業(yè)執(zhí)法“一帶三”模式,建立“林長+司法護航”聯動工作機制,實行“刑事懲治+公益訴訟+生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式。
全市730萬畝國家公益林得到有效管護。2021年辦理林權類不動產登記5758件,涉及林地1.2萬宗118.3萬畝,解決歷史遺留問題105宗;2020年森林督查發(fā)現的288個案件線索查處284個,進度為全省最快;查處林業(yè)行政案件523起,發(fā)案率較2020年下降24%。
此外,三明還建立了智慧林業(yè)管理體系,實行“一林一長、一林一警、一林一檔、一林三員”護林責任落實機制,建立“天空地”立體智能管理體系,推行“網格化、智能化、精細化、社會化”護林管護模式。全市森林資源管護水平不斷提升,3個保護區(qū)紅外影像內容入圍央視《秘境之眼》2021年精彩影像全國32強。
“品”上做足文章
在推進林長制過程中,三明兼顧興綠和富民,大力發(fā)展“大林業(yè)”經濟,切實提升百姓的幸福指數。
三明立足特色林產品資源,著力打造“一縣一品”的產業(yè)發(fā)展格局,持續(xù)推進竹產業(yè)、油茶、花卉苗木、林下經濟提質增效。2021年全市規(guī)模以上林產加工產值達935億元,林下經濟綠色富民產業(yè)總產值620.7億元。
同時,三明持續(xù)推動林業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合,實施“百園千道”生態(tài)產品共享工程,改造提升森林公園16個,建設森林步道近200公里。2021年全市森林康養(yǎng)產業(yè)營業(yè)額達7.2億元,省級森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和基地數量均居全省前列。