各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門,各計劃單列市林業(yè)和草原主管部門,國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺集團(tuán),內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán): 為貫徹落實(shí)國家深化“放管服”改革要求,規(guī)范從國外(含境外,下同)引進(jìn)林草種子、苗木的檢疫管理,有效防止外來有害生物入侵和擴(kuò)散,防范生物安全風(fēng)險,現(xiàn)就加強(qiáng)引進(jìn)林草種子、苗木(以下簡稱“林草引種”)檢疫審批與監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、規(guī)范許可程序 (一)申請單位應(yīng)按要求填寫并提供《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請表》(見附件1);引進(jìn)需要隔離試種種苗的,還需提供隔離試種條件說明材料;引進(jìn)展覽用種苗的,還需提供展會批準(zhǔn)文件、展覽期間及結(jié)束后的管理措施;引進(jìn)科研、交流、交換和贈送用種苗的,還需提供科研項(xiàng)目任務(wù)書、合同、協(xié)議、公函及隔離措施、項(xiàng)目完成后的處理措施等材料。 ?。ǘ徟鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行政許可有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職權(quán)范圍開展引種檢疫審批。 (三)審批機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請單位所具備的隔離試種條件和能力,審核引種種類和數(shù)量。經(jīng)審查合格,核發(fā)《國外引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批單》(以下簡稱“審批單”)。審批單有效期限為6個月,特殊情況可適當(dāng)延長,但不得超過9個月。 (四)審批機(jī)構(gòu)無法確定引種風(fēng)險程度的,可根據(jù)情況組織開展專家評審。屬于國內(nèi)首次引種或者引種國家(地區(qū))為首次的,以及屬于展覽、科研、交流、交換、贈送的申請,須組織專家評審。專家評審時間不納入法律法規(guī)規(guī)定的期限,時間一般控制在3個月以內(nèi)。 (五)申請單位需變更審批單的有效期限和入境口岸的,應(yīng)在有效期屆滿7個工作日前提出申請,并提交變更情況說明。獲批準(zhǔn)而沒有引進(jìn)的,申請單位應(yīng)在有效期屆滿后7個工作日內(nèi)將審批單退回。 二、加強(qiáng)隔離試種 (一)林草引種單位應(yīng)具備與引進(jìn)的種苗種類、數(shù)量相適應(yīng)的隔離試種地。其中,引進(jìn)果品生產(chǎn)或經(jīng)營用種苗的,隔離試種地應(yīng)為國家林業(yè)和草原局認(rèn)定的普及型國外引種試種苗圃;政府、團(tuán)體、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)用于展覽、科研、交流、交換、贈送的種苗的,隔離試種地需通過審批機(jī)構(gòu)組織的專家評審。 ?。ǘ└綦x方式和期限 1.引進(jìn)用途為生產(chǎn)果品的或引進(jìn)類型為木本實(shí)生苗、喬木、灌木、竹藤、盆景的,要進(jìn)行全部隔離試種。其中:引進(jìn)用途為生產(chǎn)果品的,隔離試種時間不得少于2年;首次引進(jìn)的種類,時間不得少于1年;引進(jìn)類型為木本實(shí)生苗、喬木、灌木、竹藤、盆景的,時間不得少于6個月。 2.引進(jìn)類型為種子、營養(yǎng)繁殖苗、花卉、種球、宿根、草莖、接穗、插條的,要進(jìn)行抽樣隔離試種,抽樣比例為0.01%—5%。其中,林木種子、接穗、插條的隔離試種時間不得少于6個月,其他種類隔離試種時間不得少于4周。 3.引進(jìn)類型為草種、組培苗的或列入暫免隔離試種種類名單的,可以暫免隔離試種。暫免隔離試種植物種類實(shí)行名單制管理(見附件2),由國家林業(yè)和草原局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、檢疫監(jiān)管能力、國內(nèi)外有害生物發(fā)生危害情況,以及林草引種的實(shí)際情況發(fā)布和調(diào)整。 4.引進(jìn)用于展覽、科研、交流、交換、贈送的,由審批機(jī)構(gòu)參考專家評審意見確定隔離方式和期限。 ?。ㄈ┦〖墝徟鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)將首次引進(jìn)種類的隔離試種情況報國家林業(yè)和草原局,隔離試種成功后,方可再次審批同一種類。 三、深化“放管服”改革 ?。ㄒ唬┢占靶蛧庖N試種苗圃資格證書有效期限由3年調(diào)整為5年,苗圃地使用權(quán)期限不少于5年,且不得占用耕地。 ?。ǘ徟鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為依托和改革方向,建立健全監(jiān)管制度,履行監(jiān)管責(zé)任??赏ㄟ^現(xiàn)場檢查、企業(yè)約談、電話回訪、視頻監(jiān)控等多種方式開展監(jiān)管工作,也可組織縣級以上林業(yè)和草原主管部門、行業(yè)協(xié)會等開展監(jiān)管。 ?。ㄈ┮N單位應(yīng)建立和完善檔案,做到引種全過程留痕和可追溯管理。隔離試種檔案應(yīng)包括每批次引進(jìn)種類的隔離試種情況、植物疫情監(jiān)測和防治情況,以及出圃批次、時間、數(shù)量、去向等。暫免隔離試種的引種檔案應(yīng)包括每批次引進(jìn)種類的去向、數(shù)量、時間、種植情況等。 ?。ㄋ模┮N單位在隔離試種期間發(fā)現(xiàn)植物疫情時,應(yīng)及時報告審批機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu),并在植物檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下,對隔離試種和已移植銷售的種苗及時采取封鎖、控制和撲滅等措施,并承擔(dān)疫情除治費(fèi)用。 ?。ㄎ澹┮N單位未按規(guī)定開展隔離試種及相關(guān)工作的,或者不配合監(jiān)管工作的,可納入重點(diǎn)監(jiān)管對象管理;因行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,導(dǎo)致實(shí)際林草引種數(shù)量與審批數(shù)量相差大,或者審批單延期、變更比例達(dá)本單位本年度已發(fā)放審批單的5%的,暫停受理審批申請3個月;存在其他違法違規(guī)行為的,按國家有關(guān)規(guī)定處罰。 四、相關(guān)要求 ?。ㄒ唬└骷壛謽I(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門的溝通和協(xié)作,鼓勵行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織參與有關(guān)工作,支持規(guī)范、誠信、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 ?。ǘ┦〖壛謽I(yè)和草原主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,制定林草引種管理辦法。 本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?!秶伊謽I(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法〉的通知》(林生規(guī)〔2019〕5號)同時廢止。
國家林業(yè)和草原局
2022年3月29日