國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管工作的通知

林生規(guī)〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)，各計(jì)劃單列市林業(yè)和草原主管部門(mén)，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長(zhǎng)白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家深化“放管服”改革要求，規(guī)范從國(guó)外（含境外，下同）引進(jìn)林草種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來(lái)有害生物入侵和擴(kuò)散，防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)引進(jìn)林草種子、苗木（以下簡(jiǎn)稱“林草引種”）檢疫審批與監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)范許可程序

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)單位應(yīng)按要求填寫(xiě)并提供《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）；引進(jìn)需要隔離試種種苗的，還需提供隔離試種條件說(shuō)明材料；引進(jìn)展覽用種苗的，還需提供展會(huì)批準(zhǔn)文件、展覽期間及結(jié)束后的管理措施；引進(jìn)科研、交流、交換和贈(zèng)送用種苗的，還需提供科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、合同、協(xié)議、公函及隔離措施、項(xiàng)目完成后的處理措施等材料。

　　（二）審批機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行政許可有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職權(quán)范圍開(kāi)展引種檢疫審批。

　?。ㄈ徟鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)單位所具備的隔離試種條件和能力，審核引種種類(lèi)和數(shù)量。經(jīng)審查合格，核發(fā)《國(guó)外引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批單》（以下簡(jiǎn)稱“審批單”）。審批單有效期限為6個(gè)月，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)9個(gè)月。

　?。ㄋ模徟鷻C(jī)構(gòu)無(wú)法確定引種風(fēng)險(xiǎn)程度的，可根據(jù)情況組織開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審。屬于國(guó)內(nèi)首次引種或者引種國(guó)家（地區(qū)）為首次的，以及屬于展覽、科研、交流、交換、贈(zèng)送的申請(qǐng)，須組織專(zhuān)家評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不納入法律法規(guī)規(guī)定的期限，時(shí)間一般控制在3個(gè)月以內(nèi)。

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)單位需變更審批單的有效期限和入境口岸的，應(yīng)在有效期屆滿7個(gè)工作日前提出申請(qǐng)，并提交變更情況說(shuō)明。獲批準(zhǔn)而沒(méi)有引進(jìn)的，申請(qǐng)單位應(yīng)在有效期屆滿后7個(gè)工作日內(nèi)將審批單退回。

　　二、加強(qiáng)隔離試種

　　（一）林草引種單位應(yīng)具備與引進(jìn)的種苗種類(lèi)、數(shù)量相適應(yīng)的隔離試種地。其中，引進(jìn)果品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)用種苗的，隔離試種地應(yīng)為國(guó)家林業(yè)和草原局認(rèn)定的普及型國(guó)外引種試種苗圃；政府、團(tuán)體、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)用于展覽、科研、交流、交換、贈(zèng)送的種苗的，隔離試種地需通過(guò)審批機(jī)構(gòu)組織的專(zhuān)家評(píng)審。

　?。ǘ└綦x方式和期限

　　1.引進(jìn)用途為生產(chǎn)果品的或引進(jìn)類(lèi)型為木本實(shí)生苗、喬木、灌木、竹藤、盆景的，要進(jìn)行全部隔離試種。其中：引進(jìn)用途為生產(chǎn)果品的，隔離試種時(shí)間不得少于2年；首次引進(jìn)的種類(lèi)，時(shí)間不得少于1年；引進(jìn)類(lèi)型為木本實(shí)生苗、喬木、灌木、竹藤、盆景的，時(shí)間不得少于6個(gè)月。

　　2.引進(jìn)類(lèi)型為種子、營(yíng)養(yǎng)繁殖苗、花卉、種球、宿根、草莖、接穗、插條的，要進(jìn)行抽樣隔離試種，抽樣比例為0.01%—5%。其中，林木種子、接穗、插條的隔離試種時(shí)間不得少于6個(gè)月，其他種類(lèi)隔離試種時(shí)間不得少于4周。

　　3.引進(jìn)類(lèi)型為草種、組培苗的或列入暫免隔離試種種類(lèi)名單的，可以暫免隔離試種。暫免隔離試種植物種類(lèi)實(shí)行名單制管理（見(jiàn)附件2），由國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、檢疫監(jiān)管能力、國(guó)內(nèi)外有害生物發(fā)生危害情況，以及林草引種的實(shí)際情況發(fā)布和調(diào)整。

　　4.引進(jìn)用于展覽、科研、交流、交換、贈(zèng)送的，由審批機(jī)構(gòu)參考專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)確定隔離方式和期限。

　　（三）省級(jí)審批機(jī)構(gòu)應(yīng)將首次引進(jìn)種類(lèi)的隔離試種情況報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局，隔離試種成功后，方可再次審批同一種類(lèi)。

　　三、深化“放管服”改革

　?。ㄒ唬┢占靶蛧?guó)外引種試種苗圃資格證書(shū)有效期限由3年調(diào)整為5年，苗圃地使用權(quán)期限不少于5年，且不得占用耕地。

　?。ǘ徟鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為依托和改革方向，建立健全監(jiān)管制度，履行監(jiān)管責(zé)任?？赏ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、企業(yè)約談、電話回訪、視頻監(jiān)控等多種方式開(kāi)展監(jiān)管工作，也可組織縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展監(jiān)管。

　?。ㄈ┮N單位應(yīng)建立和完善檔案，做到引種全過(guò)程留痕和可追溯管理。隔離試種檔案應(yīng)包括每批次引進(jìn)種類(lèi)的隔離試種情況、植物疫情監(jiān)測(cè)和防治情況，以及出圃批次、時(shí)間、數(shù)量、去向等。暫免隔離試種的引種檔案應(yīng)包括每批次引進(jìn)種類(lèi)的去向、數(shù)量、時(shí)間、種植情況等。

　?。ㄋ模┮N單位在隔離試種期間發(fā)現(xiàn)植物疫情時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告審批機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)，并在植物檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)隔離試種和已移植銷(xiāo)售的種苗及時(shí)采取封鎖、控制和撲滅等措施，并承擔(dān)疫情除治費(fèi)用。

　?。ㄎ澹┮N單位未按規(guī)定開(kāi)展隔離試種及相關(guān)工作的，或者不配合監(jiān)管工作的，可納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象管理；因行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致實(shí)際林草引種數(shù)量與審批數(shù)量相差大，或者審批單延期、變更比例達(dá)本單位本年度已發(fā)放審批單的5%的，暫停受理審批申請(qǐng)3個(gè)月；存在其他違法違規(guī)行為的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　四、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬└骷?jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門(mén)的溝通和協(xié)作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織參與有關(guān)工作，支持規(guī)范、誠(chéng)信、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　（二）省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定林草引種管理辦法。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！秶?guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法〉的通知》（林生規(guī)〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1.引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請(qǐng)表（式樣）

　　　　　2.暫免隔離試種植物種類(lèi)名單

國(guó)家林業(yè)和草原局

2022年3月29日