為加強拉薩南北山綠化工程管理，提高工程建設質量，結合《拉薩南北山綠化工程規(guī)劃（2021-2030年）》《關于鼓勵和支持參與拉薩南北山綠化的政策措施》，起草形成了《拉薩南北山綠化工程管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2023年1月17日前，通過以下途徑和方式提出意見。

    1.通過傳真方式將意見發(fā)送至0891-6142429，并在文件上注明“拉薩南北山綠化工程管理辦法征求意見”字樣。

    2.通過電子郵件的方式將意見發(fā)送至lsnbslhzhbbgs@126.com，并在文件上注明“拉薩南北山綠化工程管理辦法征求意見”字樣。

                       西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局

                           2023年1月10日      

拉薩南北山綠化工程管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強拉薩南北山綠化工程（以下簡稱“綠化工程”）管理，提高工程建設質量，確保工程建設成效，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》等有關法律法規(guī)，結合《拉薩南北山綠化工程規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）、《關于鼓勵和支持參與拉薩南北山綠化的政策措施》制定本辦法。

第二條 綠化工程的組織實施、監(jiān)督管理等工作適用本辦法。

第三條 綠化工程應當遵循生態(tài)優(yōu)先、保護為主、統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導、社會參與、分步推進、建管并重的原則。

第四條 綠化工程實行項目管理，落實項目法人制度、招投標制度、監(jiān)理制度、合同管理制度等。

第五條 科學確定樹（草）種，因地制宜、適地適樹，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹（草）種。

第二章  職責分工

第六條 拉薩南北山綠化指揮部辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”）負責研究綠化工程的重大事項，履行以下職責：

（一）負責綠化工程的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核等；

（二）督導規(guī)劃的實施，劃定年度造林綠化區(qū)域，下達造林綠化任務；

（三）監(jiān)管綠化工程建設資金，協(xié)調實施水利、電力、通訊、道路、管護房、智慧管護等配套工程（以下簡稱配套工程）項目建設。

第七條 拉薩市、山南市成立本級指揮部辦公室，履行以下職責：

（一）全面配合自治區(qū)指揮部辦公室工作，督導本市綠化工程的實施；

（二）對造林承建單位提供技術指導、培訓和咨詢等服務，對綠化工程進行監(jiān)督檢查；

（三）監(jiān)管綠化工程建設資金，組織實施配套工程項目建設；

（四）負責協(xié)調解決綠化工程建設中的困難和問題。

第八條 綠化工程項目法人為拉薩市、山南市林業(yè)和草原局。兩市林業(yè)和草原局也可委托縣（區(qū)）林草主管部門履行法人職責。

第九條 項目法人履行以下職責：

（一）負責落實造林綠化用地，組織開展造林作業(yè)設計、配套工程可行性研究及初步設計等前期工作，負責向承包單位提供經審查批準的設計資料；

（二）負責依法依規(guī)委托全過程咨詢服務、勘察設計、監(jiān)理、造林、配套工程承包方等單位；依法依規(guī)簽訂合同，履行合同約定的權利義務，并報區(qū)、市指揮部辦公室備案；

（三）組織實地踏勘，開展技術交底，協(xié)助進駐施工現(xiàn)場；

（四）督促承建單位做好按設計施工、文明施工、綠色施工、安全生產和檔案管理等工作；

（五）組織設計、監(jiān)理、發(fā)展改革、財政、水利等有關部門進行檢查驗收；

（六）負責協(xié)助落實承包造林各項優(yōu)惠政策。

第十條 造林方、配套工程承包方履行以下職責：

（一）制定施工方案，確定專職現(xiàn)場負責人，嚴格按設計施工，完成合同約定建設內容；

（二）造林方做好造林地撫育管護、災害防控等，確保造林質量；負責營造林工程自驗，并向法人申請初驗、中期驗收和竣工驗收；

（三）工程竣工驗收合格，按合同約定向法人移交工程及全套施工資料；

（四）做好安全文明生產、檔案管理等工作；

（五）落實農民工工資保障制度，保證農民工工資按時足額發(fā)放；

（六）履行合同約定的其他義務。

第十一條 包保單位履行以下職責：

（一）協(xié)助落實承包造林企業(yè)，負責收集、匯總、上報承包造林企業(yè)信息；

（二）督促承包造林企業(yè)完成年度建設任務；

（三）監(jiān)督指導檢查造林進展情況，督促企業(yè)落實安全生產責任；

（四）工程竣工驗收后，督促承包造林企業(yè)履行管護職責；

（五）協(xié)助區(qū)、市指揮部辦公室開展其他工作。

第三章  組織實施

第十二條 自治區(qū)指揮部辦公室根據(jù)規(guī)劃于每年5月底前下達次年度計劃。

第十三條 項目法人負責組織開展綠化工程前期工作。

第十四條 項目所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府須全力支持配合綠化工程，落實屬地責任，化解矛盾糾紛。

第十五條 項目法人同級發(fā)展改革部門負責綠化工程立項、可研報告和初步設計概算等審批工作。

區(qū)林草局負責組織營造林作業(yè)設計審查。

第十六條 項目法人按照批復，做好項目招投標工作。

以承包造林模式承建的營造林工程，由區(qū)、市指揮部辦公室、包保單位等協(xié)助項目法人確定承建單位。

第十七條 項目法人應當與各方之間依法簽訂合同。

第十八條 承建單位要嚴格按照設計施工，不得擅自變更。

確需變更的，應由承建單位聯(lián)合監(jiān)理、設計單位向項目法人提出變更申請；原設計單位編制項目變更方案，經法人單位、原設計、監(jiān)理、承建單位四方審核，由項目法人報請原審批單位批準后實施。

第四章  項目管理

第十九條 項目法人應按照相關行業(yè)工程有關規(guī)定，做好配套工程建設質量、進度、安全、投資及驗收等工作。

第二十條 參建各方必須建立檔案資料，將設計批復、合同、施工日志、監(jiān)理日志、種苗資料、物資采購、撫育管護、檢查驗收資料、招投標等文字和影像資料歸類建檔，并報項目法人備案。

第二十一條 以承包造林模式實施的營造林工程項目，承建單位完成作業(yè)設計和合同約定內容，享受政策措施有關優(yōu)惠政策。

第二十二條 承建單位對綠化工程質量負總責，承擔因質量問題導致的損失和賠償責任。

承包造林項目，由承包造林主體負責承包期內的撫育管護責任。

第二十三條 項目法人負責監(jiān)督項目實施進度，及時向區(qū)、市指揮部辦公室上報項目進度（調度）信息。

第二十四條 營造林工程的檢查驗收，按照《西藏自治區(qū)營造林工程檢查驗收辦法》《拉薩南北山綠化工程承包造林檢查驗收辦法》《西藏自治區(qū)營造林先造后補工程建設檢查驗收辦法》等執(zhí)行。

第二十五條 拉薩南北山綠化資金按照《拉薩南北山綠化工程資金管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第五章 法律責任

第二十六條 相關單位和個人要切實履行支持配合本工程建設義務。任何單位和個人有權制止、投訴和舉報損害拉薩南北山綠化、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十七條 各參建方違反本辦法規(guī)定，未完成合同約定建設內容的，由項目法人或項目責任主體責令限期完成；逾期未完成的，按照合同規(guī)定追究責任。

第二十八條 承建單位連續(xù)兩年未開展造林綠化的，項目法人可以依法解除造林合同，清除地上附著物，并依法追究責任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，損毀綠化工程的，由林業(yè)和草原局行政主管部門會同有關部門按規(guī)定予以處理。

第三十條 拉薩南北山綠化相關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在綠化工程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，將問題線索移送紀檢監(jiān)察部門和司法部門進行處理。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由拉薩南北山綠化指揮部辦公室（區(qū)林草局）負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。