國家公園——生態(tài)文明建設的亮麗名片

國家公園已成為我國生態(tài)文明建設的亮麗名片。

2021年10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園，開啟自然保護地體系建設新篇章。一年多來，首批國家公園穩(wěn)步推進各項建設工作，在制度建設、生態(tài)保護、社區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉型等多個領域取得了新進展，為高質量建設國家公園夯實了基礎，更為各地創(chuàng)建國家公園提供了寶貴經(jīng)驗。

藏羚羊群  趙新錄攝

三江源國家公園 描繪人與自然和諧共生新畫卷

三江源，美麗而神秘。它不僅孕育了奔騰澎湃的長江、黃河、瀾滄江，更是高寒生物種質資源庫，具有重要的國家代表性和全球保護價值。

正式設立國家公園一年多來，三江源國家公園在生態(tài)保護、制度建設、人與自然和諧共生等方面逐步實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，局省合力打造美麗、安瀾、魅力、惠民、開放、和諧的三江源國家公園。

堅持政治引領，牢牢把握國家公園建設正確方向。深刻認識保護“中華水塔”的重大意義，高標準建設三江源國家公園，構建青藏高原國家公園群。制定《三江源國家公園保護管理工作任務清單》，明確了7個方面28項具體任務。國家林草局與青海、西藏召開局?。▍^(qū)）聯(lián)席會議，努力推動三江源國家公園從打好基礎向提升質量轉變。創(chuàng)新建立局?。▍^(qū)）聯(lián)席會、協(xié)調推進組、工作專班三級聯(lián)動工作體系，制定工作臺賬，落實包片責任，共同推進重點任務，協(xié)調解決重大問題，形成齊抓共管的工作合力。

強化規(guī)劃制度建設，持續(xù)鞏固國家公園“四梁八柱”。著眼推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，編制三江源國家公園總體規(guī)劃，實施電子矢量勘界、實地勘界和界碑（樁）建設。健全政策法規(guī)體系，啟動《三江源國家公園條例（試行）》評估工作，修改完善項目管理、生態(tài)管護公益崗位管理等制度辦法，建立多渠道野生動物沖突意外傷害補償機制，用制度保障三江源國家公園建設有序推進。三江源國家公園管理局和青海省公安廳、省林草局建立生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機制，共同做好執(zhí)法工作，以司法護佑自然生態(tài)之美。

注重系統(tǒng)綜合治理，打造山水林田湖草沙冰治理示范樣板。以國土“三調”為基礎，全面查清三江源國家公園范圍內林地、草地、濕地等自然資源權屬、分布、面積等狀況，統(tǒng)一整理建立三江源國家公園自然資源數(shù)據(jù)庫。啟動實施三江源國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，進一步明確所有者職責邊界、履職模式，推動各生態(tài)要素的科學有效管護。加快實施三江源重點生態(tài)修復工程，實施黑土灘治理、退化草原改良、沙漠化土地防治、人類活動遺跡修復等項目，宏觀生態(tài)環(huán)境保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，野生動物種群數(shù)量持續(xù)增加。青海省實施生態(tài)大數(shù)據(jù)中心（三期）建設項目，構建生態(tài)大數(shù)據(jù)云平臺和生態(tài)智慧平臺，有效提升了國家公園智慧化治理水平。

堅持綠色協(xié)調發(fā)展，促進生態(tài)保護與民生改善共贏共榮。逐步調整優(yōu)化“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位設置。以生態(tài)畜牧業(yè)股份制改造為抓手，促進草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)向規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。繼續(xù)實施第三輪草原獎補政策，保障園區(qū)牧民收入。出臺了三江源國家公園野生動物與家畜爭食草場損失補償試點實施和資金管理辦法、損失補償績效管理辦法，逐步緩解人、畜、野生動物之間矛盾。依法優(yōu)化特許經(jīng)營項目目錄，科學合理測算24個生態(tài)體驗項目生態(tài)訪客容量，規(guī)范管理特許經(jīng)營活動，部分牧民經(jīng)過培訓，從昔日的草原利用者轉變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者。

大熊貓

大熊貓國家公園

打造最具特色的中國名片

大熊貓國家公園是旗艦物種國際關注度最高、生物多樣性最豐富、地質地貌最復雜的國家公園。一年多來，國家林草局會同四川、陜西、甘肅3省多措并舉，深入推進各項工作，高質量建設保護與發(fā)展并重的大熊貓國家公園，傾力打造中國特色的亮麗名片。

建立健全制度，嚴格依法依規(guī)管控。四川、陜西、甘肅3省聯(lián)合編制上報了《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（2022—2030年）》,正同步編制生態(tài)修復、科學研究等專項規(guī)劃。3省制定相關方案，加快推進大熊貓國家公園勘界立標工作。四川片區(qū)啟動全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點，四川省高院出臺相關司法服務和保障意見，設立國家公園生態(tài)法庭，對環(huán)境資源案件施行跨區(qū)域刑事、民事、行政、恢復性司法執(zhí)行“四合一”審判模式集中管轄。

加強保護修復，鞏固生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。四川片區(qū)加強大熊貓重點生態(tài)廊道和野化放歸基地建設，開展棲息地保護修復工作，設置固定巡護線路663條、重點區(qū)域監(jiān)測樣線1434條，累計開展常態(tài)化巡護10萬余人次；安排省財政資金支持小水電、礦業(yè)權退出，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。陜西片區(qū)明確園區(qū)內市縣鎮(zhèn)村四級林長7名，夯實保護發(fā)展責任；完善森林防滅火應急預案，強化野外火源管控；將園區(qū)列為松材線蟲病縣級重點防控區(qū)，嚴防有害生物入侵。甘肅片區(qū)結合森林防火、禁種鏟毒、有害生物防控等工作，開展生態(tài)環(huán)境問題專項排查執(zhí)法行動。同時，四川、甘肅兩省聯(lián)合出臺2022年《大熊貓國家公園岷山區(qū)域行動方案》，建立了兩省4縣16家單位常態(tài)化聯(lián)合巡護機制，實現(xiàn)大熊貓國家公園建設跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動。

創(chuàng)新共管共建，推進地方協(xié)調發(fā)展。四川片區(qū)制定友好示范社區(qū)建設指南，組建共建共管委員會40個，授權11種社區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品使用國家公園特許經(jīng)營防偽標識，社區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展試點納入省委改革事項。分類簽訂集體所有資源合作保護協(xié)議334份，面積達42.8萬公頃，2170名當?shù)鼐用駞⑴c各類生態(tài)管護崗位，年度兌現(xiàn)非國有公益林補償資金7463萬元。陜西片區(qū)允許在不擴大規(guī)模情況下正常經(jīng)營人工商品林，片區(qū)內集體公益林已全部享受生態(tài)效益補償政策。甘肅片區(qū)積極推進生態(tài)體驗，鼓勵當?shù)鼐用耖_辦農(nóng)家客棧、民宿，推動集休閑養(yǎng)生、茶園觀光、住宿餐飲、綠色體驗為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)體驗。

提升科教水平，助推自然教育蓬勃發(fā)展。四川片區(qū)成功舉辦數(shù)字國際熊貓節(jié)、大熊貓國際文化周，評定國家和省級自然教育（研學）基地30處。陜西片區(qū)研究布局大熊貓國家公園青木川自然教育基地、生態(tài)體驗小區(qū)、入口社區(qū)，推動科普宣教基礎設施建設，組織開展“大美秦嶺熊貓陜西”科普文化宣傳暨自然教育進校院活動，建立自然教育導師庫和課程庫，并組織多場公益講座。甘肅片區(qū)積極申報甘肅省科普基地、隴南市科普教育基地，白水江區(qū)域組織開展自然教育基礎培訓，出版《李子壩自然教育手冊》，開展文縣城區(qū)師生自然教育活動、“可愛的李子壩”本土自然教育活動。

東北虎

東北虎豹國家公園

共建東北虎豹美好生態(tài)家園

山巒疊嶂，林海茫茫，紅外相機拍攝到的東北虎和東北豹漫步叢林，享受著美好生活。

東北虎豹國家公園正式設立一年多來，從運行機制、保護、惠民等方面全面發(fā)力，全地域、全過程加強生態(tài)保護，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，成功構建了園區(qū)內人與自然和諧共生的新型發(fā)展模式。

強化旗艦物種保護。東北虎豹國家公園持續(xù)鞏固巡山清套成果，已連續(xù)4年開展清山清套打擊亂捕濫獵和非法種植養(yǎng)殖專項行動。截至2022年8月底，共開展清山清套、打擊亂捕濫獵專項行動66次，出動巡護人員18.55萬人次，清理獵捕工具3.61萬套，獵套遇見率較試點前降低97.67%，累計查處各類案件875起，拆除圍欄930公里，各類違法行為得到有效遏制。2022年，增設救護收容站3處，救護野生動物127只，其中國家一級重點保護野生動物10只、二級重點保護野生動物21只，康復放歸102只，成功救治放歸東寧朝陽溝受傷東北虎。

開拓共建共治機制。鼓勵群團組織、社會組織、志愿者等參與社區(qū)管理，同時面向林業(yè)和當?shù)鼐用耖_展生態(tài)護林員選聘，實現(xiàn)抵邊居民“一戶一崗”，優(yōu)先聘用原住居民從事國家公園內自然資源管護巡護、生態(tài)監(jiān)測、科普教育服務、政策法規(guī)宣傳等工作。目前，生態(tài)公益崗已聘用琿春市、東寧市444戶抵邊居民，實現(xiàn)人均年增收1萬元。

全面引入商業(yè)保險。2022年1月1日起，啟動野生動物損害補償機制，全年受理野生動物損害案件4000余件，補償金額718萬元。實現(xiàn)全域內野生動物造成損害補償賠付率100%。

提升防護監(jiān)測水平。2022年，加大各分局資金投入，利用“天空地”監(jiān)測平臺，并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會持續(xù)加大巡護和預警等力度，開展埋設振動光纖、架設電子圍欄等技術試點，不斷提升人防、物防、技防水平。2022年發(fā)布主動預警700余次，成功避免六道林場人虎相遇狀況。

加快推進自然資源資產(chǎn)履責管理。按照自然資源部、國家林草局開展確權登記工作要求，與部登記局、國家林草局國家公園中心等相關司局單位密切銜接，全力推動確權登記、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點、集體林轉化公益林等工作開展。組織編制《東北虎豹國家公園自然資源本底清查技術規(guī)程》，完善自然資源本底數(shù)據(jù)庫，研究推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，更新自然資源資產(chǎn)有償使用管理臺賬。

通過構建資金、法制、科技、決策等支撐保障，引導社會參與建設，東北虎豹國家公園建設成效顯著。東北虎豹國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護和修復，森林蓄積量由試點期間的2.12億立方米增加到目前的2.23億立方米；野生東北虎、東北豹種群數(shù)量穩(wěn)定增長，新監(jiān)測到野生東北虎幼虎10只、種群數(shù)量50只以上，野生東北豹幼豹7只、種群數(shù)量60只以上；園區(qū)職工收入大幅增長，民生明顯改善。

海南熱帶雨林國家公園

海南熱帶雨林國家公園

著力打造國家公園海南樣板

海南熱帶雨林是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，具有國家代表性和全球保護意義。海南熱帶雨林國家公園建設以來，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，旗艦物種海南長臂猿已連續(xù)3年實現(xiàn)數(shù)量增長，多年鮮有野外分布記錄的穿山甲重現(xiàn)尖峰嶺區(qū)域，園區(qū)范圍內接連發(fā)現(xiàn)28個野生動植物新物種。海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境日趨向好，生物多樣性日益豐富。

加強原真性和完整性保護，守護國家公園豐碩成果。積極調整優(yōu)化機構職能，整合原有20個保護地，有效解決交叉重疊、多頭管理碎片化問題，保障國家公園原真性和完整性。創(chuàng)新土地置換模式，在推進國家公園核心保護區(qū)生態(tài)移民搬遷中，實施農(nóng)村集體土地與農(nóng)墾農(nóng)場國有土地等價置換模式，探索出一條搬得出、留得住、能致富和生態(tài)生產(chǎn)生活“三生互促”的路徑。

著力解決雨林保護與發(fā)展矛盾，實現(xiàn)“綠水青山轉化為金山銀山”目標。率先開展熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作，為建立符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制以及為自然資產(chǎn)核算提供科學依據(jù)。2019年海南熱帶雨林國家公園GEP為2045.13億元，2020年GEP核算已完成并通過專家評審，2021年核算工作正在進行。同時，依托生態(tài)環(huán)境資源和黎族特色文化優(yōu)勢，積極探索“兩山”轉化路徑。地處國家公園腹地的王下鄉(xiāng)啟動“黎花里”文旅小鎮(zhèn)建設項目，通過發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村文化旅游等模式，讓群眾吃上生態(tài)旅游飯，2020年全鄉(xiāng)總收入比2015年增長78.7%，2021年人均收入突破2萬元。為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，海南已印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》，目前已組織開展產(chǎn)品申報工作。

創(chuàng)新管理體制機制，保障國家公園規(guī)范高效管理。國家林草局與海南省政府建立局省聯(lián)席會議機制，海南省林業(yè)局與國家林草局廣州專員辦建立溝通協(xié)作工作機制，并與海南國家公園研究院建立局院聯(lián)席會議制度，常態(tài)化溝通解決建設中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新國家公園執(zhí)法派駐雙重管理體制，國家公園管理局設置執(zhí)法監(jiān)督處，牽頭負責綜合行政執(zhí)法工作，由涉及的9個市、縣綜合行政執(zhí)法局承擔屬地執(zhí)法工作，單獨設立國家公園執(zhí)法大隊，分別派駐到國家公園各分局，由各市、縣政府授權國家公園各分局指揮，統(tǒng)一負責國家公園區(qū)域內的綜合行政執(zhí)法。

創(chuàng)新設立國際智庫合作平臺，助力國家公園事業(yè)蓬勃發(fā)展。海南省林業(yè)局聯(lián)合中國林業(yè)科學研究院、北京林業(yè)大學、海南大學、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院組建面向全球開放的海南國家公園研究院，建立起匯集300多名國內外生物學、生態(tài)學等多學科、多層次的全球智庫，為國家公園建設和海南長臂猿保護研究提供智力科技支撐。

武夷山國家公園  黃海攝

武夷山國家公園

用心守護世界文化與自然雙遺產(chǎn)

生態(tài)保護是武夷山國家公園的永恒主題。2022年，武夷山國家公園牢記“國之大者”，圍繞建設“文化與自然遺產(chǎn)世代傳承、人與自然和諧共生的典范”目標，突出自然和人文兼?zhèn)?、保護和發(fā)展兼容、全民和集體兼顧、科研和游憩兼具，扎實推進武夷山國家公園高質量發(fā)展，取得了階段性進展。

持續(xù)深化體制改革，發(fā)展后勁不斷增強。先行先試，不斷激發(fā)武夷山國家公園發(fā)展活力。健全國家公園管理體制機制，建立由國家林草局局長和福建、江西分管副省長任總召集人的局省聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進國家公園建設管理工作。兩省分別加強管理人員隊伍建設，確保各項工作順利開展。加快編制武夷山國家公園總體規(guī)劃，并按專家咨詢意見進行優(yōu)化調整。開展勘界定標，在武夷山國家公園自然資源統(tǒng)一確權登記成果基礎上，基本完成國家公園范圍界線的確認、勘界和數(shù)據(jù)庫建設等工作。

始終堅持保護第一，不斷筑牢安全屏障。結合林長制工作要求，將防火、防蟲等工作有效融入“網(wǎng)格化”巡護管理。開展松材線蟲病疫木聯(lián)合檢疫執(zhí)法專項行動，有效保護了自然文化資源原真性、完整性。強化法律保障，江西片區(qū)掛牌成立鉛山縣人民檢察院駐武夷山國家公園（江西）檢察室、巡回審判點和生態(tài)修復司法實踐基地，促進片區(qū)內依法行政和司法公正。推進“天空地”一體化監(jiān)測平臺建設，運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術及時掌握森林資源情況，利用無人機技術解決資源監(jiān)測和巡護力量不足等問題，完成智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了資源保護、應急管理、環(huán)境容量預警等動態(tài)監(jiān)管。

積極踐行“兩山”理論，生態(tài)價值不斷顯現(xiàn)。落實生態(tài)補償機制，提高生態(tài)公益林補償標準，減少林農(nóng)對森林資源的過度依賴。福建片區(qū)撥付514.9萬元對毛竹林地役權管理補償，統(tǒng)籌資金2440多萬元推進商品林贖買工作。通過優(yōu)先招聘護林員及購買服務等形式，讓部分社區(qū)群眾提高經(jīng)濟收入。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)茶園改造，引導廣大茶農(nóng)走綠色生態(tài)發(fā)展之路。依法對竹筏、漂流等特許經(jīng)營項目實行業(yè)態(tài)監(jiān)管，落實訪客容量動態(tài)監(jiān)測和環(huán)境容量控制，引導社區(qū)發(fā)展生態(tài)游憩。對社區(qū)風貌加強管控，促進社區(qū)建設與國家公園自然、人文環(huán)境相協(xié)調。推進鄉(xiāng)村景觀提升及公路改造等民生項目和園區(qū)基礎設施建設，發(fā)放人居環(huán)境保護補助資金，有效改善了社區(qū)人居環(huán)境衛(wèi)生。

深入開展科研監(jiān)測，保護基礎不斷夯實。強化科研項目合作，完成《武夷山國家公園哺乳動物調查監(jiān)測》等4個課題，有序開展《武夷山國家公園碳儲量高光譜遙感長期動態(tài)監(jiān)測技術研究與示范》等3個科研課題。江西片區(qū)以黃腹角雉為研究對象，成果榮獲第六屆江西林業(yè)科學技術獎三等獎。持續(xù)推進生物資源本底調查，福建片區(qū)發(fā)現(xiàn)武夷山小蘑菇、中華粘獵蝽等6個新物種，累計發(fā)現(xiàn)17個新物種；江西片區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)蜘蛛新物種2個、江西省物種新紀錄12種。