2022年12月9日，西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過(guò)了《西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年2月1日起施行。這部地方性法規(guī)出臺(tái)的背景和目的是什么，起草過(guò)程中有哪些主要考慮，法規(guī)的主要條款有哪些？西藏日?qǐng)?bào)社記者就這些問(wèn)題專訪了西藏自治區(qū)人大法制委員會(huì)、西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)同志。

記者：《條例》內(nèi)容具有許多西藏特色，如何評(píng)價(jià)此次立法實(shí)踐？

答：地方立法重在解決實(shí)際問(wèn)題，需要堅(jiān)持“小切口、有特色”，這也是提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑。此次立法立足西藏網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)際，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息安全，就是要解決網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。自治區(qū)人大常委會(huì)能夠在較短的時(shí)間里，起草、審議并通過(guò)這部法規(guī)，是“小快靈”立法的特點(diǎn)，也是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，反映了各族人民群眾的共同意志。

此次立法，從組織領(lǐng)導(dǎo)到立法過(guò)程，從立法思路到立法內(nèi)容，都貫穿了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十一個(gè)堅(jiān)持”的原則要求，做到了黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、人民立場(chǎng)堅(jiān)定、法治精神彰顯，確保了地方立法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。

記者：為什么要制定《條例》，出臺(tái)的背景和主要考慮是什么？

答：依法治藏是新時(shí)代西藏工作的重要原則，解決主要矛盾和特殊矛盾都需要以法治為依托。當(dāng)前，我區(qū)反分裂斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，社會(huì)大局已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，更加注重以科學(xué)化的機(jī)制和常態(tài)化、法治化的理念，把反分裂斗爭(zhēng)工作、維護(hù)穩(wěn)定工作做在日常、做在基層，在法治軌道上推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》把網(wǎng)絡(luò)信息安全工作積累的許多有效經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法制規(guī)范，明確為有關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，將有利于保障網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，使維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全成為全社會(huì)的思想和行為自覺(jué)。

記者：《條例》在加強(qiáng)和保障西藏網(wǎng)絡(luò)信息安全工作方面，主要確立了哪些制度機(jī)制？

答：一是明確實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合治理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)負(fù)責(zé)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合治理體系。二是明確由自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究制定、指導(dǎo)實(shí)施自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全重要政策和舉措，協(xié)調(diào)落實(shí)重大事項(xiàng)和重要工作。三是明確由自治區(qū)網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全和監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、信息通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制。網(wǎng)信、通信、公安、國(guó)家安全、經(jīng)信等部門(mén)依據(jù)職責(zé)承擔(dān)相關(guān)工作。四是要求縣級(jí)以上人民政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投入，支持保障技術(shù)防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、宣傳教育等工作。五是明確政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、媒體、學(xué)校、宗教事務(wù)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)等有關(guān)主體承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳教育義務(wù)。六是鼓勵(lì)全社會(huì)制作、傳播宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣傳“五史”及西藏地方與祖國(guó)關(guān)系史，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，展示真實(shí)、立體、全面西藏等正能量信息。

記者：《條例》對(duì)有關(guān)主體設(shè)定了哪些權(quán)利和義務(wù)？

答：對(duì)普通網(wǎng)絡(luò)用戶，《條例》規(guī)定：任何公民、法人和其他組織都有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理接到的舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)且發(fā)揮積極作用的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。還規(guī)定：任何公民、法人和其他組織持有的移動(dòng)通信終端、計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)等設(shè)備含有法律、法規(guī)和《條例》禁止的信息的，應(yīng)當(dāng)立即刪除。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，《條例》主要設(shè)定了5項(xiàng)義務(wù)。一是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)布審核監(jiān)督制度。二是按照網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要求，停止傳輸法律、法規(guī)和《條例》禁止的信息，采取消除等處置措施。三是要求用戶提供真實(shí)身份信息。四是依法保護(hù)、收集、使用個(gè)人信息。五是在顯著位置開(kāi)設(shè)網(wǎng)上有害信息舉報(bào)專區(qū)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)群組建立者管理者，《條例》規(guī)定：通訊群組、論壇社區(qū)版塊的建立者、管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其成員發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)傳播法律、法規(guī)和《條例》禁止的信息，應(yīng)當(dāng)立即采取有效的限制措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。

記者：《條例》規(guī)定了哪些禁止從事的行為？

答：《條例》規(guī)定，任何公民、法人和其他組織不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、下載、傳播、轉(zhuǎn)發(fā)下列信息：（一）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；（二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，反對(duì)社會(huì)主義制度，分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的；（三）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；（四）宣揚(yáng)“藏獨(dú)”組織的標(biāo)識(shí)、成員的圖像、言論、活動(dòng)以及通過(guò)書(shū)籍、漫畫(huà)、音樂(lè)、影像、游戲、地圖等其他形式宣揚(yáng)分裂主義、支持分裂勢(shì)力的，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施分裂活動(dòng)、恐怖活動(dòng)、極端活動(dòng)的；（五）煽動(dòng)非法結(jié)社、集會(huì)、游行、示威和其他擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)的；（六）歪曲、詆毀西藏人權(quán)、文化、歷史和生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域狀況，詆毀、抵制使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的；（七）歪曲、詆毀國(guó)家民族政策、民族狀況，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（八）歪曲、詆毀宗教事務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家宗教政策、宗教狀況、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌和歷史定制，或者宣揚(yáng)邪教、非法宗教活動(dòng)和封建迷信的；（九）侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的；（十）制作、散布虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情等，擾亂社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的；（十一）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（十二）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（十三）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

《條例》還規(guī)定了4種禁止從事的上網(wǎng)用網(wǎng)行為：一是擅自建立或者使用非法定信道進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)；二是瀏覽明知含有分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一內(nèi)容的網(wǎng)站平臺(tái)，下載、使用明知用于分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一活動(dòng)的應(yīng)用程序；三是組建、加入策劃實(shí)施分裂、恐怖、極端活動(dòng)和非法結(jié)社、集會(huì)、游行、示威等擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)以及其他違法犯罪活動(dòng)的通訊群組；四是組建、加入明知有分裂勢(shì)力成員的通訊群組。

記者：《條例》針對(duì)禁止從事行為設(shè)定了哪些罰則？

答：一是針對(duì)制作、復(fù)制、發(fā)布、下載、傳播、轉(zhuǎn)發(fā)《條例》禁止的信息但法律、行政法規(guī)沒(méi)有處罰規(guī)定的行為，統(tǒng)一由網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施警告或者罰款處罰。二是針對(duì)4種禁止從事的上網(wǎng)用網(wǎng)行為以及網(wǎng)絡(luò)群組建立者管理者沒(méi)有履行法定義務(wù)的行為，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施警告或者罰款等處罰。三是對(duì)嚴(yán)重違反《條例》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)用戶，明確實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。