一、文件出臺的背景、依據(jù)、目標、任務(wù)

（一） 文件出臺的背景

在《西藏自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)范（暫行）》未出臺以前，西藏自治區(qū)草原征占用審核審批主要依據(jù)《區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)草原征占用審核審批工作的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔2014〕84號）要求辦理，2020年6月19日國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林草規(guī)〔2022〕2號》，對草原征占用審核審批提出了新的要求，我局積極貫徹落實“放管服”改革要求，于2022年12月16日印發(fā)通知將由自治區(qū)林草行政主管部門的審批權(quán)限委托下放至地（市）級林草行政主管部門實施，《區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)草原征占用審核審批工作的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔2014〕84號）已不能滿足新形勢下西藏草原征占用審核審批要求，為加強西藏自治區(qū)草原征占用監(jiān)督管理，進一步明確審核審批內(nèi)容，規(guī)范審核審批程序，亟需出臺新的西藏自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)范。

（二） 文件出臺的依據(jù)

《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)草原征占用審核審批工作的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔2014〕84號）《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林草規(guī)〔2022〕2號）《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局通告（2022年12月16日）》

（三） 文件出臺的目標和任務(wù)

為加強西藏自治區(qū)草原征占用監(jiān)督管理，進一步明確審核審批內(nèi)容，規(guī)范審核審批程序，切實保護西藏自治區(qū)草原資源和生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)范。

二、行政許可服務(wù)指南

（一）審核審批范圍及權(quán)限

草原征占用審核審批是指工程建設(shè)、礦藏開采等項目，確需征占用草原，經(jīng)林草行政主管部門審核審批的行政許可行為。

1.草原屬性判定

根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查工作分類地類認定細則》，草地指生長草本植物為主的土地，不包括沼澤草地，包括天然牧草地、人工牧草地其他草地3個二級類。草原征占用審核審批的范圍應(yīng)包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

2.審核審批管理權(quán)限

（1）礦藏開采和工程建設(shè)等項目征用使用草原的審核審批

礦藏開采和工程建設(shè)等項目征用使用草原指改變草原屬性，在草原上建設(shè)永久性建筑物、開采礦藏等行為。

審核審批權(quán)限：征用使用草原超過70公頃的，由國家林業(yè)和草原局委托省級林業(yè)和草原主管部門審核；征用使用草原70公頃及其以下的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局委托地（市）林業(yè)和草原局審核。

（2）臨時占用草原的審核審批

臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。

審核審批權(quán)限：臨時征占用草原四十公頃（含四十公頃）以下的，由縣級林業(yè)和草原主管部門審批；臨時征占用草原四十公頃以上七十公頃（含七十公頃）以下的，由地（市）林業(yè)和草原局審批；臨時征占用草原七十公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局委托地（市）林業(yè)和草原局審批。

（3）為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用草原的審批

為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施包括：生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；科研、試驗、示范基地；草原防火和灌溉設(shè)施等。

審核審批權(quán)限：使用草原四十公頃（含四十公頃）以下的，由縣級林業(yè)和草原主管部門審批；使用草原四十公頃以上七十公頃（含七十公頃）以下的，由地（市）林業(yè)和草原局審批；使用草原七十公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局委托地（市）林業(yè)和草原局審批。

（二）行政許可審批申請材料

草原征占用單位或者個人應(yīng)當向具有審核審批權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門提出草原征占用申請，并按并按以下要

求提供申請材料。

1.礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當提供以下申請材料:

（1）《草原征占用申請表》(4份原件)。

（2）單位提出申請的，需提供統(tǒng)一社會信用代碼證書或組織機構(gòu)代碼證書、營業(yè)執(zhí)照(副本)及法人證明復(fù)印件;個人提出申請的，需提供本人身份證復(fù)印件。

（3）項目批準文件(縣級以上人民政府或者相關(guān)部門的批復(fù)、核準或者備案文件)。

（4）擬征收征用或者使用草原的權(quán)屬證明材料(包括擬征占用草原涉及的草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件)，不能提供草原權(quán)屬證書的，應(yīng)當提供草原權(quán)屬證明，國有草原且未承包到戶的，由縣級人民政府出具;國有草原且已承包到戶的，由村(居)委員會出具;涉及集體草原的，由草原所有權(quán)單位出具。

（5）草原補償、安置補助協(xié)議。涉及集體草原的，由申請單位與草原所有權(quán)者和草原承包經(jīng)營者簽訂;涉及國有草原的，由申請單位與草原使用權(quán)者和草原承包經(jīng)營者簽訂。征收、征用或者使用草原的，補償標準應(yīng)當符合西藏自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))征地區(qū)片綜合地價有關(guān)規(guī)定。

（6）擬征占用草原區(qū)域范圍矢量數(shù)據(jù)坐標圖(使用當?shù)?000國家大地坐標系)，需同時提供紙質(zhì)版和電子版。

（7）征收、征用或者使用自然保護地內(nèi)草原的，提交自然保護地主管部門同意的批文或意見。

（8）其他需要補充的材料。

礦產(chǎn)資源勘探和礦藏開發(fā)建設(shè)項目確需征占用草原的，除以上規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提供有效期內(nèi)的勘探許可證或者采礦許可證。

符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民申請宅基地建設(shè)涉及使用草原的，應(yīng)當辦理審核手續(xù)。農(nóng)牧民以戶為單位向所在的村民小組或者村民委員會提出申請，依法公示后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準。并提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準文件、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門意見。

2.臨時占用草原的，除提供本條第1款規(guī)定的全部材料外，還應(yīng)當提供草原植被恢復(fù)方案。

3.在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的。應(yīng)當提供本條第1款規(guī)定的全部材料。

（三）審查與決定

有審核審批權(quán)的縣（區(qū)）、市（地）和自治區(qū)林草行政主管部門根據(jù)使用草原審核審批權(quán)限，對屬于本級審核審批的使用草原申請進行審查，并自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

（四）受理單位地址、聯(lián)系方式

自治區(qū)林業(yè)和草原局草原管理處：拉薩市林廓北路22號，聯(lián)系方式：0891-6568522。

拉薩市林業(yè)和草原局：拉薩市城關(guān)區(qū)納金東路38號，聯(lián)系方式：0891-6363942。

日喀則市林業(yè)和草原局：日喀則市桑珠孜區(qū)吉林中路與吉培林路交叉口南面，聯(lián)系方式：0892-8837698。

山南市林業(yè)和草原局：山南市乃東區(qū)香曲西路45號，聯(lián)系方式：0893-7828777。

林芝市林業(yè)和草原局：林芝市巴宜區(qū)建設(shè)路13號，聯(lián)系方式：0894-5827763。

昌都市林業(yè)和草原局：昌都市卡若區(qū)昌都西路133號，聯(lián)系方式：0895-4980179。

那曲市林業(yè)和草原局：那曲市色尼區(qū)浙江西路北50米綜合辦證大廳大樓5樓，聯(lián)系方式：0896-3820895。

阿里地區(qū)林業(yè)和草原局：阿里地區(qū)噶爾縣迎賓大道19號，聯(lián)系方式：0897-2827232。

三、新舊政策差異

一是審核審批權(quán)限發(fā)生了變化，新審核審批管理規(guī)范充分響應(yīng)“放管服”要求，將七十公頃以下永久使用草原和70公頃以上臨時占用草原審核審批權(quán)限委托各地（市）林業(yè)和草原局審批；二是申請材料發(fā)生了改變，新審核審批管理規(guī)范辦理草原征占用申請條件不要求提供環(huán)境保護部門對項目建設(shè)環(huán)境影響報告書批復(fù)文件；三是增加了基本草原相應(yīng)內(nèi)容，除國務(wù)院批準同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門批準同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目和國防、外交建設(shè)項目外，不得占用基本草原；四是根據(jù)西藏自治區(qū)特點，增加了“第十二條”內(nèi)容，對國家和自治區(qū)緊急狀態(tài)下需征收、征用或者使用草原的，草原審核審批手續(xù)可予以豁免，邊境地區(qū)建設(shè)項目需征占用草原，在提供縣級以上人民政府依法補償安置承諾書的前提下，以下項目可邊報批邊建設(shè)：國防、外交建設(shè)項目，為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程項目，國家和自治區(qū)立項的重點項目，地(市)、縣(區(qū))立項實施的邊境村建設(shè)項目。

西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局

 2023年6月14日